案例教学在公共管理课程思政建设中的应用

如何挖掘公共管理课程中的思政元素,并通过何种授课方式进行价值的引导和传输,是每一位公共管理学科授课教师在当前课程思政建设和改革过程中面临的课题。案例教学是一种强调实践性和注重问题解决的教学方法,在公共管理学科授课中是常用的教学手段,在课程思政建设中也具有较大的优势。本文从公共管理学科与课程思政建设的契合性着手,指出案例教学是公共管理课程思政建设的有效载体,并结合笔者自身的教学实践,提出将案例教学应用于公共管理学科课程思政建设的实施路径。

从地价税、平均地权到停车收费——《免费停车的高昂代价》译者序

唐纳德·舒普教授撰写的《免费停车的高昂代价》一书自2005年问世以来,对全球停车市场化改革发挥了重要指导作用,激发了许多城市对路边停车进行收费,并取消路外停车位的配建标准。一百多年前,孙中山曾提出土地改革建议,以土地租金为公共服务筹集资金,更早时期的亨利·乔治也提倡征收单一地价税。舒普教授认为,停车市场化改革可以延续这些早期的传统。本文阐述亨利·乔治与孙中山在学术理论和改革实践之间的传承,以及停车市场化改革如何继承两位改革者的思想,尝试梳理地价税、平均地权与停车收费之间的学理线索,以期为近代“西学东渐”过程中市场化改革理论的传承与创新增添一个注脚。

地方财政支出刚性及其相关对策研究

一般公共预算支出是国家预算支出的主体,反映了一级政府的可支配财力。考虑到我国目前财政支出刚性最大的是地方政府,并且考虑数据的可获得性,本文重点对省级和省以下一般公共预算支出刚性进行考察,全面深入分析我国地方财政支出刚性的重点领域,系统归纳和总结我国地方财政支出刚性的现状、主要表现和特征,全方位剖析我国地方财政支出刚性的深层次原因,提出控制我国地方财政支出刚性的相关政策措施。

思政元素精准融入“财政学”课程内容的有机设计

课程思政是把思想政治元素融入专业课等课程教育教学的全过程,它有助于实现价值塑造、知识传授与能力培养的有机统一。本文从“财政学”课程入手,在阐述思政元素融入“财政学”课程的必要性和优势的基础上,对思政元素与“财政学”课程基础理论、财政支出理论、公共选择理论、财政收入理论和制度与政府间财政关系等内容的精准融合进行了有机设计。

基于利益相关者的社区团购平台管制分析

近年来,社区团购因具有便捷性、突出的性价比及高客户粘性等优势而快速发展,对传统零售业态产生重大影响,政府对社区团购平台的监管逻辑值得探讨。基于平台经济与公共管制理论,本文尝试对社区团购的管制动因及管制影响做出分析。在介绍社区团购一般模式的基础上,本文认为社区团购平台是具有M型平台特征的VI型平台。随后,本文从掠夺性定价和自我监管机制失效的角度阐述社区团购管制的动因,并从社会成本收益和利益相关者等方面分析相关管制的影响。政府对社区团购的管制可以保护公平的市场竞争环境,避免恶性价格战,同时也能缓解社区团购对传统零售渠道的冲击。由于社区团购涉及互联网平台的跨界竞争问题,由此引发的垄断和数据使用问题将是监管者在未来必须关注的领域。

邻避效应下公共设施建设困境研究——以沪杭磁悬浮为例

为加速建设大容量客运体系,我国于2006年3月启动沪杭磁悬浮交通工程的可行性研究工作,成为第一个将磁悬浮技术商业化的国家。然而,项目最终在激烈的民众反对中停止,已开工的站台也不得不停工关闭。本文通过收集历年磁悬浮事件相关资料,梳理中外学者对邻避效应的探讨,借鉴过往经验,依据邻避效应、风险社会理论、政治效能感和舆论监督等理论来分析磁悬浮项目终止的原因,并提出相应的建议,期待在未来的基础设施建设中,类似项目能顺利实施。研究发现,产生邻避效应的主要原因是在政策制定时科学标准不够完备,执行者对社会风险评估不足,以及在政策执行过程中民众内外部政治效能感断裂,有关部门舆论监督不足。因此,本文提出,为避免公共基础设施过程中的邻避效应,地方政府要尽快完善科学标准,通过专家团队提升政府的风险治理能力,努力建立顺畅的居民参与通道,提高民众的政治效能感,并督促有关部门合理利用人力资源及媒体资源,引导舆论并建立高效的回应机制,加强舆论监管。

基于三因素理论的公共交通服务质量改进优先级研究——以上海地铁为例

探明公交服务质量改进方向是后疫情时代公交发展的紧迫任务,本文结合后疫情时代乘客出行特征,建立了公共交通服务改进优先级的三因素评价模型,并结合上海地铁调查数据进行模型验证。研究发现,基本因素对总体满意度有非线性影响,应该作为上海地铁服务改进的第一优先级;绩效因素对总体满意度有线性影响,为第二优先级改进重点;在有可用资源支持的条件下,可以改善兴奋因素。

多源流理论视阈下高校治理体系变迁——以上海财经大学千村调查项目为例

高等教育政策是公共政策中非常重要的一个子系统。千村调查项目是上海财经大学深入探索具有社会科学类高校特色的人才培养路径的示范项目。本文结合当前在教育政策研究领域有着比较广泛应用的多源流理论,分析千村调查这一举校项目从最初产生到最终付诸实践的过程,并在论证中探讨这一项目背后高校治理体系变迁的经验与启示。

停车政策研究进展与实践综述

为了破解“停车难”问题,世界各国制定了相应的政策来配置城市有限的空间资源。本文对停车配建、停车定价以及社区停车治理等方面的理论与实践展开综述,以期为中国城市停车治理提供更广阔的思路和借鉴。在停车配建方面,国外城市以推广停车配建上限为改革方向,而国内城市仍然以差异化配建下限为标准;在停车定价方面,国内外城市主要采用差异化分时、分区定价的管理措施,以及采取动态定价的方法控制停车需求量,提高车位周转率;在社区停车治理与停车受益区方面,国外一些城市设立停车受益区来补贴承受负外部效应的居民,由此产生改革的内在激励,而国内城市主要采用了社区自治、街区制共建等措施缓解社区“停车难”问题。

《公共治理评论》稿约

《公共治理评论》是上海财经大学公共政策与治理研究院组织推出的系列学术文集。该文集坚持兼容并蓄的原则,体现公共治理主体多元性、视角多面性的特色,并注重社会研究方法的科学性和前沿性。欢迎海内外学者赐稿。《公共治理评论》设“专栏系列(专题讨论)”“公共财政”“公共管理”“教学探索”等栏目。每一辑“专栏系列(专题讨论)”的主题由编辑委员会确定.

思政元素融入“金课”建设的教学模式探讨——以公共管理类专业课程为例

课程思政与“金课”建设是新时期高校人才培养质量提升的两大重要举措,如何建设“金课”,并将思政元素融入“金课”,成为当前高校教育工作者亟需探索和研究的问题。由于学科属性所致,公共管理类学科与公共政策存在较为紧密的联系,而公共政策又能有效体现党的执政理念和思想,因此,公共政策是思政元素较好的素材来源。本文在厘清课程思政与“金课”教学目标与要求的基础上,以公共政策为纽带,分析如何通过课堂讨论公共政策、结合权威文献分析公共政策及其以课后作业形式评估政策的教学方式,探索公共管理类专业课程思政和“金课”教学无缝融入的教学模式,并从课程设置、学生考核和教师评价等维度提出相关政策建议。

有关哈大高铁和京沪高铁站点片区现状土地利用结构特征的GIS分析

本文以哈尔滨—大连高铁专用线(简称“哈大高铁”)和北京—上海高铁专用线(简称“京沪高铁”)为例,展开高铁站点片区现状土地利用结构特征的GIS分析。通过地理信息系统和统计分析,本文发现:第一,由于京沪高铁沿线社会经济发展水平远高于哈大高铁沿线,京沪高铁站点周围的建设成熟度要高于哈大高铁站点周围的建设成熟度;第二,无论是京沪高铁还是哈大高铁,南北两端的高铁站点大多位于所在城市的建成区内,发展水平较高,建设成熟度相对较高,而中间高铁站点周边的建设成熟度均比较低;第三,高铁站点周边的发展建设(高铁新城或高铁新区)基本上由地方政府决定,具有一定程度的随意性,并不完全按照公交导向发展(TOD)开发模式做,规划范围也远远大于TOD规划范围。TOD理论只能作为一个规划参考。

上海市长期护理保险试点成效与推进建议

长期护理保险(以下简称“长护险”)是社会养老服务体系中极为重要的支付保障制度之一,目前仍处于试点状态。上海市长护险制度自2017年试点至今已有7年,对其工作成效进行总结和评估十分必要。通过梳理政策、部门走访、典型区域调查和专家访谈等研究,笔者发现本市长护险试点取得了显著成效,长护险服务享受面和满意度均较高,但是该项制度在试点过程中也暴露出不少问题,如需求评估环节问题较多、服务项目与老年人需求不匹配、基金可持续性存疑、部门协调不畅等,迫切需要完善和改进。建议紧贴老年人需求调整和完善护理服务项目清单、与相关部门协调完善统一需求评估标准、加强互联网+信息管理系统升级、健全护理服务供给机制、加快长护险制度规范化管理等,以促进长护险制度的不断完善,推进试点工作效率与质量的不断提升。

嵌入性自主:社会工作发展路径的经验阐释——以党群社会工作的运作为例

本文以馨家苑"党群服务中心"为例来讨论党群社会工作的运作,并在此基础上讨论社会工作的发展道路,认为其中的内核是"嵌入性自主"。嵌入性自主要处理的现实问题是社会工作发展的内外环境,对外在环境的嵌入,对内生动力的激发,这是社会工作发展的经验路径;其处理的理论命题是,嵌入性与自主性如何在既有的社会情境中实现创造性转化,勾连二者的核心是什么。本文通过对党群社会工作的社会土壤、拓展路径、运作机制及社会效应的分析,认为嵌入性自主得以可能的核心在于中国社会工作发展的主体性问题,在主体性的映照下,嵌入性自主得以可能。

中小学校突发事件风险防控机制运行研究

风险管理是突发事件应急管理关口前移,实现事前控制的关键。近年来,我国中小学校安全形势严峻,学校突发事件风险始终未能做到有效防控和化解,引入全面质量管理的PDCA循环模型改进中小学校突发事件风险防控机制的运行过程,是提高中小学校风险防控能力的有效途径。本文围绕中小学校突发事件风险防控总目标,阐述PDCA循环模型运用于中小学校突发事件风险防控机制的可行性,按照"计划、执行、检查、改进"四个阶段划分风险防控机制的各个管理要素,基于PDCA循环模型深入分析中小学校突发事件风险防控机制的运行过程,以期为中小学校突发事件风险防控机制的有效运转提供保障。

成本—收益分析视角下适当性原则与必要性原则的精准化

适当性原则与必要性原则是制约权力过度行使的法治原则,在过程上的制约作用是第一位的,而两原则的内涵缺乏具体性、结果审视及整体性欠缺等功能问题导致权力制约不精准。在适当性原则与必要性原则的整体视角下,内涵上,成本—收益的融入能使“收益”成为“有效性”的评价指标、“最小成本”成为“损害性”的控制指标,并经“最小损害”及“扩大损害”的推演对比,适当性与必要性的运用能实现具体的可量化与不可量化之考察;阶段上,预期理论使得适当性与必要性的考察从事前开始,并配置“类案处理”的综合调整预测方法,避免一概结果审视之风险。预期成本—收益虽然存在实施成本扩大、精确性局限及量化争议等适用限度,但是方法上的克服能以“比较”为核心使“适当性原则与必要性原则、预期成本—收益及商谈理论”相互融合,实现功能互补。

基于风险社会理论的医疗人文风险形成机制研究

随着社会的快速发展,人们对于健康的诉求随着生活水平的提高而不断提高,一旦医疗过程中出现意外,负面情绪常常会激化为行为暴力,演变为恶劣的社会事件,其性质及事态后果都使医患关系面临着严重威胁。“医疗人文风险”概念由“医疗纠纷”现象入手,并融合贝克“风险社会”理论演化而成。通过相关案例的关键词编码,形成医疗人文风险的形成机制以及其具体特征和危害,并结合以上结论提出多元主体治理模式。从“风险”视角来研究医患矛盾的课题,可以将社会因素纳入机制运行之中,同时通过案例分析研究微观行为构成,从宏微观双角度出发构建完善的形成机制,为最后提出解决方案提供角度与可行性,真正促进医患关系和医疗环境的优化。

强化关联:“双网格化”治理体系的运作机理——基于C市9个区县的观察

网格是最小治理单元,网格治理的效能关乎基层治理的绩效。当前,大多数民众生活在实体网格和虚拟网络两个空间。快速发展的数字技术和网络社会使“全覆盖”的实体化网格化治理与人们的网络生活空间在一定程度上脱节,进而在时空、技术、结构、价值等层面出现了一些治理难题。“双网格化”是以协同共治为理念,力图修复实体社会与网络社会之间关联的探索和尝试,是对网格化治理进行的优化升级。本文以关联主义理论为分析视角,从关联基础、关联动力和关联机制三个方面总结C市9个区县“双网格化”治理体系的运作后发现,治理主体通过强化党群关联、政社关联、个体关联和空间关联实现“双网格化”治理,然而仍存在协调困难、减负变异等问题。进一步推进“双网格化”取得治理成效需要通过重构主体关联,促进协同治理;理顺职责关联,加强权威统合;强化利益、情感关联,激发网格员工作的积极性和主动性等方式,更好地健全网格化管理服务体系,推进“多网合一”,实现网格内“人、地、事、物、组织”等全周期管理服务。

行政应急中科技公私合作的风险与收益治理

不同于一般的公私合作,行政应急中科技公私合作在加上“行政应急”的特定背景和“科技创新”的专业范围后具有了一些特殊性。合作风险大、投资回报率不确定等特点一方面使行政应急科技公私合作模式有存在的需求和意义,另一方面也对行政应急科技公私合作制度的构建和完善提出了更高的要求。当前我国行政应急科技公私合作存在风险分配制度不合理、公私合作科技成果产权归属不明晰、科技产品供给分配制度不健全等问题,容易造成行政应急科技公私合作中私主体权益和社会公共利益保障不足。为克服这些缺陷,政府应当注重行政应急科技公私合作的风险收益治理,健全公私合作风险分配规则和科技风险规章制度,保证科技公私合作风险有效规制;明确公私合作科技成果产权归属,合理规定投资回报率,保障私主体的收益权;完善专利强制许可制度,促进紧急状态下科技产品专利适当放开,限制私主体的牟利性,保障科技公共产品充足供给和公平分配,同时确立政府对行政应急公私合作科技产品的担保责任,切实维护社会公共利益。

突发公共事件的公私合作与行政法规制

既往对突发公共事件的应对过于强调政府的作用,忽视了私主体及公私合作在突发公共事件中的重要功能。私合作主体参与突发公共事件应对一方面体现了公私合作的优势,另一方面也暴露出我国突发公共事件的公私合作应对仍存在问题,包括法律规范不足等因素导致的突发公共事件应对中私主体的参与度较低且实效不高、权利保障不足等,需进行相应的完善和法律规制。在突发公共事件公私合作行政法规制措施的完善中,应建立健全协同合作法律原则、灵活性法律原则、快速高效法律原则等法律原则,细化和明确突发公共事件中公私合作的边界与责任,简化公私合作的行政程序规则,完善公私合作的绩效评估规则等法律规则,共享信息保障私合作主体知情权,保障私合作主体的财产权及人身权,平等对待私合作主体并给予其适当行政奖励等以切实维护私合作主体的合法权益。另外,还应完善公私合作主体间纠纷解决方式、第三方利益受损时的权利救济等突发公共事件应对中公私合作争议的解决机制等。同时可以突发公共事件中公私合作与行政法规制的完善为契机,丰富我国公私合作的理论与实践。