国家治理的技艺及其知识意蕴

改革开放以来,各级政府积极运用信息技术、大数据、绩效评估、排名、督察等治理技术,用以提高公共管理水平和公共服务质量,在很大程度上推动了国家治理体系与治理能力现代化。但是,国家治理现代化不仅仅需要“治理的技术”,也需要“治理的艺术”,如果说前者关注的是治理的效率与效能,那么后者更加关注治理的价值取向与社会后果。我们姑且将治理的技术与艺术统称为“治理的技艺”,并思考在中国情境下“治理的技艺”对于中国政治学/公共管理知识体系建构的意义。

数字化驱动优质医疗资源区域均衡的基本逻辑与实践路径

数字医疗凭借其智能化、便捷化、高效化等优势,为医疗服务的革新和转型提供机遇。研究构建了数字化驱动优质医疗资源区域均衡的理论逻辑框架,结合在此过程中面临的现实挑战,提出实践路径。主要结论如下:数字医疗可有效驱动医疗市场创新与变革、提升优质医疗资源供给与配置效率、促进优质医疗资源区域共享。然而,在医疗资源区域均衡的过程中,数字基础设施建设不足、数字鸿沟难以跨越、技术人才储备不足以及政策不完善等诸多问题仍束缚了数字化医疗的全面推广与应用。为有效应对这些挑战,需持续推进数字基础设施建设,推进医疗信息平台建设;构建数字医疗区域合作机制,完善配套政策支持;强化医疗人才队伍建设,加快互联网医疗服务普及。

城市生活垃圾分类政策量化评价研究——基于46个试点城市175份政策文本

政策内容是影响政策执行效果的重要因素,完善现有的垃圾分类政策内容,是指导政策更好落实的重要手段。选取2000年至2023年7月之间46个生活垃圾分类试点城市的175份政策文件进行文本挖掘,构建包括顶层设计、系统建设、保障机制、资源支持四个方面以及16个一级指标在内的评估指标体系,通过PMC指数模型对政策内容的一致性与合理性进行量化评估。结果显示试点城市生活垃圾分类政策文本PMC指数总体均值为11.73,符合预期及以上等级政策文本占比为78%,但指标间差距较大;试点政策文本得分区间为7.92—14.08,政策文本内容一致性水平差距大;不同地区的政策文本质量具有差异性,东部地区17个试点城市政策文本质量总体较高,而东北地区4个试点城市政策文本PMC指数均值较低。基于此提出建议:生活垃圾分类的地方规范性文件建设中应重点关注系统建设、保障机制、资源支持;完善源头减量等关键性目标以及税收优惠等支持政策;因地制宜补齐各区域政策短板。

扁平化治理塑造社区治理共同体何以有效?——基于元治理理论的分析

构建社区治理共同体是提升基层治理效能、增强社会风险抵御能力、实现治理能力与治理体系现代化的关键所在。而在“社区公共精神式微、居民主体性缺乏、兼任‘行政’和‘自治’事务的社区主体囿于效率压力与合法性争议”的行动困境下,社区治理共同体何以可能?通过对X市Y区扁平化治理改革的案例研究,以元治理理论为支点,构建“主体—工具—场域”分析框架,剖析目前社区治理共同体构建在“主体角色重构、治理技术运用、情感场域搭建”方面存在的困境,探究“元长者”如何完成“治理网络”的有效构建,实现社区治理共同体的塑造与凝结。

中央环保督察提高了公众环境满意度吗?——基于CGSS2017的实证分析

公众环境满意度是评估中央环保督察政策效果的重要标准。已有研究主要从企业行为和政府行为等方面评估,而忽视了从公众环境满意度角度来评估中央环保督察的效果。基于CGSS 2017,本文采用Ordered Probit和OLS回归实证检验了中央环保督察对公众环境满意度的影响。研究发现:相比未被督察的省份,正在接受中央环保督察省份的公众环境满意度更高。然而,随着督察组的离开,公众环境满意度会先降低,之后则不再有显著变化。中介效应分析发现,中央环保督察通过动员公众和改善空气质量提高公众环境满意度。此外,互联网使用频繁程度对两者关系具有正向调节作用。本研究丰富了中央环保督察的相关文献,深化了在运动式环境治理中互联网使用与公众环境满意度关系的认识。

资源要素、乡村特色产业发展与产业富民效应——基于调查数据的实证分析

乡村特色产业的发展受哪些资源要素驱动?能在多大程度上促进产业富民?基于“中国家庭大数据库”和“中国社区治理调查”的数据,研究采用Logistic和OLS回归分析方法,分两阶段考察了驱动乡村特色产业发展的资源要素和特色产业发展的富民效应。结果表明:(1)精英资源和财政资源是促进乡村特色产业发展的核心要素,而且精英资源和基础设施资源对产业发展水平具有显著正向影响;(2)乡村特色产业的发展显著提升了农村居民的收入水平,样本实证结果显示,发展特色产业可使居民收入水平提高18.4%;(3)与依托自然风景类资源的特色产业相比,依托人文风景类资源的特色产业对居民收入的提升效果更为显著。研究为理解乡村特色产业的发展提供了有益的理论和实践启示。

“以人民为中心”:环境风险感知与民众公共服务共同生产

“以人民为中心”的发展思想强调在环境治理中加强与民众的互动,以增强环境治理的韧性,并促进公共价值实现。为此,研究从议题关注型、规则遵从型、集体行动型三种共同生产的类型出发,基于中国综合社会调查(CGSS)2021年微观数据,从环境风险感知的视角考察了民众的环境公共服务共同生产。研究发现,环境风险感知对民众议题关注型共同生产的影响不显著,但显著促进了民众的规则遵从型和集体行动型共同生产。从异质性来看,女性以及低收入群体在环境风险感知对议题关注型共同生产上影响更加显著,而男性、高收入群体在规则遵从型和集体行动型共同生产上表现更加显著;从城乡比较来看,城市居民在三种共同生产方式上均表现较为突出。进一步的分析发现,环境责任意识是环境风险感知促进民众环境公共服务共同生产的主要路径。上述效应在加入工具变量讨论内生性的基础上仍然稳健。研究为推动我国贯彻“以人民为中心”的发展思想,形成“共享共建共治”的环境治理格局提供有益的启发。

征稿启事

一、基础信息《岳麓公共治理》期刊是由教育部主管,湖南大学主办,依托公共管理学院建设的公共治理类专业学术期刊。本刊为季刊,国内统一刊号为CN 43-1559/C,国际标准刊号为ISSN 2097-2180。

公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障

夯实耕地根基,保障粮食安全在自然资源治理中具有基础性、战略性意义。我国已经形成以“数量-质量-生态”三位一体的耕地保护策略及粮食省长责任制为代表的相关举措。在公共治理视角下,需要采取差异化手段来协同耕地保护与粮食安全保障过程中的政府、市场及村民等多元主体的利益诉求。耕地利用的多维效益及粮食的准公共物品属性决定了公共治理手段在解决该问题过程中的复杂性。首先,将行政管理过程中的责任制与粮食安全保障结合,必然会引发以传统政绩观为导向的强制性行政干预与农户生计诉求的冲突,以及扭曲的横向竞争导致虚假的指标竞争等问题;其次,虽然耕地的数量管控在占补平衡等严格的保护制度作用下成效显著,但快速城镇化过程中如何实现多元共治与多主体协同仍是目前耕地保护面临的严峻问题;再者,耕地利用与管理具有系统性,在外部风险冲击下如何加强耕地系统韧性治理来加强耕地保护与可持续利用、稳定提高粮食综合生产能力是关键;最后,在新形势下,为有效回应全域全要素全过程的国土空间规划体系与大食物观背景下的多元膳食需求,亟待完善耕地的管制策略、保护模式、治理政策、长效机制。因此,本圆桌论坛对粮食安全的属地化管理、深度城镇化背景下的耕地保护治理转型、耕地利用系统韧性提升治理策略、国土空间规划体系下耕地保护治理体系重构及大食物观下的耕地保护等关键议题作出探索与思考,以期为公共治理视角下的耕地保护与粮食安全保障提供新思考、新见解。

期刊征订

《岳麓公共治理》季刊,季末月28日出刊,14元/期,56元/年。国内读者可到当地邮局订阅。如有任何疑问,可致电《岳麓公共治理》编辑部。

官员特征、注意力分配与地方政府数据开放水平——基于157个城市的实证研究

我国政府数据开放程度不足,制约着“数据要素×”三年行动计划的实施效果。既有文献忽视了“官员”这一关键因素对政府数据开放水平的重要影响,导致解释效度有限。研究以高阶理论和烙印理论为基础构建分析框架,探究官员自身特征、经历和注意力分配对地方政府数据开放水平的影响机制。研究采集2018年至2023年406名市长数据,使用双向固定效应模型进行分析。研究发现:(1)市长年龄、技能性烙印、制度性烙印与政府数据开放水平呈显著正相关;(2)政府注意力在市长年龄与政府数据开放水平之间发挥部分中介作用,在制度性烙印与政府数据开放水平之间发挥完全中介作用;(3)市长年龄与政府数据开放水平呈正“U”形关系,年轻和年长的市长对提高政府数据开放水平更有积极性。研究为官员特征是否以及如何影响政府数据开放水平提供了实证证据,也为政府数据开放研究构建更完整的解释图景提供了新知。

全国综合减灾示范社区政策有效吗?——基于湖南省3市社区减灾工作的分析

既有研究大多聚焦于社区减灾的模式比较或影响因素分析,忽略社区减灾行动背后的政策驱动、政策设计与实施有效性。2007年,中国推出“创建全国综合减灾示范社区”政策,为检验政策有效性,研究将其划分为“事实、目标、策略、协调与实施”等五个维度,在湖南省展开了社区问卷调查。量化分析结果表明,执行示范社区政策显著改进了社区的减灾工作。然而,部分参选社区或者基于资源和荣誉,或者基于行政命令,被动地执行政策、消极地完成指标,而忽略了社区实际情况与政策操作化的有机结合。此外,在已建成的示范社区中,社区物质建设的改善普遍优于居民意识、能力和合作关系的建设。该政策有助于提高社区的减灾能力,但从长远来看,社区减灾体系并不因此得到充分发展。

老年人退休再就业行为的形成机制——基于计划行为理论和扎根分析方法

在人口老龄化形势严峻背景之下,探究老年人再就业行为的形成机制可为有效开发和充分利用老年人力资源提供参考。基于扎根理论,以36位广东省退休后再就业老年人为研究对象进行深入访谈,对老年人退休再就业行为产生的影响因素及具体路径进行了深入剖析,并基于计划行为理论构建出中国本土化情境下的老年人退休再就业行为的形成机制模型。研究发现,老年人退休再就业动机与感知价值共同对退休再就业行为态度产生直接影响,退休再就业行为态度则进一步驱动退休再就业行为,外部特征和个体综合素质在其中起到关键调节作用。同时,退休再就业行为也会反过来影响感知价值,进而影响退休再就业的态度及行为。研究为老年人退休再就业行为提供了新的研究视角,并为老年人退休再就业提出观念引导、平台支持、政策保障、教育助力四个方面的建议。

排名式治理:治理术视角下排名工具的源流与变迁

“排名式治理”是一种重要的治理技术,在中国国家治理现代化实践的所有关键领域和重要时刻都有出现,并随应用领域和时代背景不断演变。利用福柯的“治理术”概念,梳理排名工具的实践源流并厘清其变迁路径,可以提供一条理解中国国家治理的新思路。当代中国排名式治理既有本土源流,也受全球新公共管理潮流影响,在中国当代公共管理实践中形成了一条独特路径。总结其变迁路径可以发现,排名式治理的变迁呈现“从权力技术到知识规训”“从静止权力到全景敞视”和“从简化信息到‘复合生产’”三方面特征。排名式治理是一种不尽完美却深植于中国制度与文化中的治理术,未来它将不断升级并继续发挥作用。

统合型赋权:党建引领社会组织参与乡村振兴的实践路径

尽管党建引领社会组织发展已成为普遍共识,但关于党建引领何以促进社会组织作用发挥的内在机理仍有待进一步挖掘。基于社会组织参与乡村振兴实践,结合我国东部地区N市塔峙村社区党建培育社会组织的案例深描,尝试构建党建引领激发社会组织活力的“统合型赋权”理论分析框架。研究发现:社区党建通过发挥统合机制引领社会组织参与乡村振兴,并实现向社会组织的多层次赋权。具体而言,社区党建力量通过价值统合机制,促进乡村社会多主体达成合作共识;通过利益统合机制,凝结群众支持力量,形塑乡村情感认同进而形成党群合力;通过资源统合机制,赋能社区共建共治共享。在一定意义上,“统合型赋权”既为社会组织克服资源困境和非可持续困境提供了破解路径,又扩大社区内外部力量之间的合作空间,进而推进乡村社区的协同治理。

生态文明视阈下乡村协同推进高水平保护与高质量发展路径研究——以四川关坝村的实践为例

党的二十大报告指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。本研究以入选COP15“生物多样性100+全球典型案例”的关坝村为例,结合乡村高水平保护与高质量发展路径分析框架对其实践过程进行分析,并基于此提出乡村协同推进两大目标的路径。研究发现,保护与发展的互促,建立在生态资源和产业选择相融的基础上;村民是乡村发展最核心的主体,内外力量互动融合是核心动力;同时,行动主体要通过产业、生计、制度及文化层面等行动机制来落实两大目标。研究结果有助于广大乡村在生态文明建设与可持续发展中找准路径并规避风险,进一步推动我国高水平保护与高质量发展协同并进。

从认识到实践:公共管理人才培养模式研究——“双一流”背景下A大学教学改革的探索

公共管理人才培养攸关国家善政良治、长治久安。作为提升人才培养质量的首要问题,促进人才培养模式,特别是公共管理人才培养模式优化调整尤显迫切,探究公共管理人才培养模式影响要素、运行逻辑、改革过程机制尤显必要。从挖掘(公共管理)人才培养模式内涵切入,解构出人才培养模式诸要素和宏观运行逻辑,进而以之为分析框架实现对“双一流”背景下A大学公共管理类专业教学改革的检验论证,建构公共管理人才培养模式改革过程机制。研究发现,对人才培养模式内涵的理解可以从“培养环境变化—教育思想和政策应对—培养目标和规格‘计划’—基本培养方式运行革新—培养环境‘质变’”这一“从认识到实践”的循环过程把握。A大学公共管理类专业较完整的教学改革案例体现了公共管理人才培养模式改革过程机制,特别是该专业特色的“理论—实践—产出”三层次基本培养方式创建理路,或可为探索我国公共管理人才培养模式及其改革提供理论启发和实践借鉴。

基层公共服务中的现代国家建构逻辑——基于桂西北A村寨消防实践经验的分析

现代国家在基层公共服务中呈现何种建构逻辑?研究依托于现代国家与公共服务的理论分析,构建了“权力下沉与社会回应”的分析框架,透过桂西北A村寨消防的百年实践历程,揭示出基层公共服务中的国家建构逻辑。研究发现,村寨消防服务的供给是国家深刻作用于社会的结果,国家汲取性权力或回馈性权力的下沉,会引起社会产生正向或负向回应,进而形塑出公共服务的有效供给、自主供给、缺失供给和无效供给结果。在村寨消防公共服务中,现代国家将国家权力渗透于社会日常生活之中,激发出社会的内在活力,形成国家权力与社会活力互相增益的局面,呈现出“在渗透中激活社会”的现代国家建构逻辑。在中国治理场景中,应当重视公共服务在国家建构中的“双向车道”角色,实现国家与社会双向良性互动的现代国家建构。

政治势能何以转化为治理效能?——以中央环保督察制度为例

“政治势能”是中国本土政治学术话语,是“高位推动”的学理性表达,其核心理念是“党的领导在场”。在国家治理实践中,政治势能是公共政策得以有效执行的关键所在。作为一项创新性制度安排,中央环保督察制度在推进我国生态文明建设和环境保护工作中发挥了重要作用。通过“政治势能”的分析框架,可以透视中央环保督察中政治势能的运作逻辑,分析政治势能向治理效能的转化机制,研究发现:中央环保督察中政治势能通过“形成趋势—构建权势—宣传造势—形成共识—借势成事”五个层次发挥作用,并通过资源整合机制、激励机制和问责机制的耦合、舆论监督和公众参与机制实现治理效能的转化。在未来的环保督察实践中,需要通过制度性嵌入环保督察制度,避免环保督察整改策略性行为,以及平衡问责与避责的张力,以此激发环保督察制度的潜能,实现政治势能的优化。

经济欠发达革命老区情感式治理的运行机理与实践路径研究

革命老区以其特殊的历史贡献和崇高的政治地位成为新时期党和国家加强基层政权建设的重点对象。建基于“党民同心”的情感行为构筑是中国特色社会主义理论体系的基石,形塑具有“中国之治”底色的基层治理模式。在透析国家和老区人民互动行为的基础上尝试提出情感式治理这一全新的学术命题,在解读其概念特征和价值意蕴的基础上深入阐释其运行机理和实践路径,为理解经济欠发达革命老区的建设和发展提供一种新的研究范式。研究发现:情感式治理兼具工具和价值的双重属性,是审视党和人民深厚情感的有效载体,而经济欠发达革命老区特有的信任、政治、生态和文化等要素构成了情感式治理的基础性条件。基于此,借助“科层制为体,整体性治理为用”的治理模型,从区域衔接融合、部门联动耦合和资源有效整合等方面阐释情感式治理的运行机理,并从共生实践、优秀文化、党政一体化和价值共享四重维度深入阐释情感式治理的实践路径,以期深化对情感式治理模式的认知,推进“中国式现代化”的实现。