第六届中国社会治理50人论坛在杭州成功举办

2024年5月24~25日,由中国社会治理研究会、浙江工商大学、浙江大学社会治理研究院主办,浙江工商大学公共管理学院、浙江省计算社会科学协同创新中心承办,《社会政策研究》杂志支持的第六届中国社会治理50人论坛在杭州隆重举行,本次论坛的主题是“中国式现代化进程中的社会治理创新”。来自全国35所高校和科研院所的知名专家和学者出席论坛。

“数字经济与新就业群体”工作坊在京举办

为了给研究社会政策相关领域的学者尤其是青年学者提供一个学术交流切磋的平台,使优良学术传统在老一辈学人和青年学人之间薪火相传,推动社会政策研究产出更多优秀的成果,《社会政策研究》编辑部将开展系列工作坊。

全民基本收入:社会保障的第三种模式?

智能化、数字化、信息化的迅猛发展对传统就业模式形成巨大冲击,以正规就业为基础的传统社会保障模式面临巨大挑战,“全民基本收入”这一古老思想重新焕发活力,并日益成为一种世界性运动。本文从社会政策发展的历史脉络切入,把全民基本收入置于社会保障制度演变的历史情景中,通过比较基本收入与社会救助和社会保险这两大主流社会保障模式的关系,探讨全民基本收入能否成为继社会救助和社会保险之后的第三种社会保障模式。

社会工作者参与政策实践的三大基础

社会工作既是基于价值的专业和理论驱动的专业,也是回应社会需要的专业。公平正义的价值观、生态系统理论和社会发展的现实需要,构成了社会工作者参与政策实践的三大基础,社会工作者可以且应当利用政策实践方法去实施、完善和创新社会政策。

枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素与实现路径

在街镇社区层面,枢纽型社会组织在党和政府与一般性社会组织间扮演着枢纽桥梁角色,为增强基层治理效能提供了动力来源与创新载体。借助于上海市25个街镇级社会组织服务中心样本,本文采用模糊集定性比较分析方法,分析了经济发展水平、政府支持力度、社会组织互动、社会关系链接、组织硬件基础和组织软件条件等组合下枢纽型社会组织高质量参与基层治理的影响因素和实现路径。研究结果显示:(1)组织硬件基础是枢纽型社会组织高质量参与基层治理的必要条件;(2)枢纽型社会组织高质量参与基层治理具有资源赋能型、社会撬动型、复合推进型、内外协同型四种“殊途同归”的实现路径。本研究丰富了社会组织理论研究,研究结论可为地方因地制宜地推进枢纽型社会组织高质量参与基层治理提供有益的借鉴。

中国人口老龄化的过去、现在和未来

从20世纪70年代初期开始的计划生育,使得中国妇女生育率快速下降,也预示着人口老龄化速度将在一定阶段明显加快。本文回顾了中国人口出生率和死亡率的下降过程,描述了以往不同时间点中国人口年龄结构的变化,利用2020年第七次全国人口普查数据分析了老年人口的状况和特点,并对未来50年中国人口和老龄化进程进行了预测。研究发现:2022—2036年是老年人口增长最快的时期,2037—2051年进入中速增长阶段,2052—2063年老年人口增长速度迅速递减,从2056年开始老年人口出现负增长,老年人口数量有所减少。从2068年开始到未来的一段时间老年人口增长速度会在0附近波动,而且会长期保持下去。尽管老年人口出现负增长,但是老年人口所占比例仍然会持续上升,老龄化进程将大幅度减缓,这会在很大程度上缓解老龄化和老龄问题带来的压力。总之,未来30年是积极应对人口老龄化、解决老龄问题的关键时期。然而,与“30后”“40后”父母相比,“50后”“60后”“70后”父母现有子女数大幅度减少,家庭养老将难以为继,未来社会养老将面临巨大压力。

空间地理与动态能力:街区慈善生态形成的双重逻辑——基于杭州慈善基地的双案例比较研究

基层慈善在慈善事业高质量发展中发挥越来越重要的作用,但已有研究多以行政区划为基本分析单元剖析基层慈善的发展,忽略慈善活动的空间溢出效应和片区联动格局,因此构建跨行政区划的、注重多主体协同的基层慈善生态成为基层慈善发展中的重要议题。本文提出基于“街区”场域的基层慈善生态概念,以空间地理和动态能力为分析维度,其中空间地理维度包括区位环境和政策支持环境等静态条件,动态能力维度包括合作网络形成和组织学习机制等动态条件。通过对杭州市两个慈善基地的比较研究发现,空间地理与动态能力共同作用于显性与隐性的慈善绩效,有利的政策与区位环境仅是街区慈善发展的基石,紧密的合作网络与持续的组织学习则是增强慈善主体适应力、优化资源配置、进而提升其整体能力与绩效表现的关键机制。

社会政策的维度、功能与创新路径

中国式现代化发展之路上,社会政策作为实现全体社会成员社会权益的制度安排,应具有包容性、共享性和发展性,并在与经济政策和公共政策的合意与协同中,不断实现其维护和保障全体社会成员社会权益的政策功能。包容性社会政策是以人群包容、风险包容和变革包容为内涵的回应性政策;共享性社会政策是以合作共识、责任共担、收益共享为内涵的支持性政策;发展性社会政策是以能力提升、目标提高和政策协同为内涵的促进性政策。内容创新、机制创新和理念创新是实现社会政策包容性、共享性和发展性的基本路径。

“关怀-照护”理论、老年照护体系和照护型社会

本文讨论了关于老年照护的三个关键性问题,这三个问题分别对应“照护”的理论背景、现实需要和未来发展。其一,“关怀-照护”理论,是一个围绕英文名词“Care”演绎而成的理论体系,涉及关怀伦理学、照护人类学等,本文用一个三角形图示来阐明以这个理论为基础的老年照护体系中的功能耦合和互动;其二,以上述理论为基础,本文认为居家照护既是中国老年人的刚性需要,也是整个老年照护体系的基础;其三,本文从人工智能的发展及其对未来社会的影响来讨论老年照护体系和居家照护如何适应这一发展趋势,同时对老年照护体系的发展前景提出了较为详细的政策创意和方案设计。

数字化与社会政策基础——一项文献综述

本文基于文献研究方法,探讨了数字化时代社会政策基础的变革。从社会分层机制看,生产体制分化、信息租金、数字鸿沟等新的社会分化机制进一步加剧了社会不平等;从就业模式和社会保障看,数字技术推动了劳动形态由工业社会的“职业化”向数字时代的“零工化”转型,零工社会保护机制呈现出两种形态:一是将零工就业作为一种新的标准化就业形态,纳入现有社会保护框架;二是将零工就业作为一种独立就业形态,为零工群体提供补充性或特殊性的社会保护机制。数字化技术提高了不同层级政府的治理能力和服务能力,提高了公共服务资源配置效率,同时也存在局限性,一是数据、平台和人力资源的匹配问题,数据算法最终替代不了“人的服务”;二是不同国家原有的福利制度痼疾,在数字化社会下呈现路径依赖的特性。

中国式社会服务国家:内涵特色、发展取向与实现路径

从世界范围看,社会服务国家成为新风向标。在中国式现代化进程中,推动社会服务国家建设有利于实现全体人民共同富裕,有利于实现物质文明和精神文明相协调。本文认为中国式社会服务国家能彰显人民性、体现家国情怀,全周期提供各种社会服务,并且实现全民覆盖,能充分发挥社会服务的基础性作用,更具包容性、发展性、综合性。为此,应在大力推进基本公共服务的基础上,选择全民基本社会服务的发展路径,强化社会服务的社会投资功能,用数智化深度融合社会服务,以社区为载体走一条低成本、高效率的社会服务国家发展之路。

从产假到育儿假:生育假制度的革新路径与法律续造

生育假制度随生育政策变迁多呈现互动式、渐进式调整,我国生育政策由限制生育转向鼓励生育,生育假制度革新应与生育政策同频共振。当前,生育假制度由职工福利向法定权利过渡,其革新历程更侧重于生育假类型的扩容,忽视了生育假制度规范零散、生育成本分担机制失衡、保障范围局限等问题。为回应我国“生育主导型”人口负增长态势,构建有效提高公民生育意愿的生育假制度体系,须在保障公民平等就业权、实现生育假成本共担机制的前提下,基于“基础-发展-未来”的层级逻辑展开生育假制度的法律续造。补足生育假制度革新短板,明确系统化制度构架、社会化成本分担机制及硬法软法协同化法治保障的具体措施,以期实现家庭及社会领域下生育权利与义务的平等,稳步提升国家总和生育率。

中国社会政策与社会福利法制70年历史轨迹、制度特征和基本经验

1949年以来,我国经历了国家职能的历史性转变,社会政策与社会福利制度发展亦呈现鲜明的阶段性特征。2021年我国全面建成小康社会,消除了绝对贫困,标志着我国现代社会福利制度建设进入了新阶段。本文以社会政策与社会立法为切入点,选择现代、广义社会福利理论视角,将社会政策与社会福利法制建设划分为六个主要阶段,概括社会福利政策与社会福利法制九大结构性特征,总结六大基本历史经验。总体来看,70余年法治国家、法治政府、法治社会建设走过曲折坎坷、波澜壮阔的历程,积累了丰富的历史经验,蕴含现代法治的普遍性规律。主要启示包括:家庭化保护应升级为国家层面的福利制度;现代社会发展应避免社会政策被经济政策化;最佳的社会政策也是最佳的经济政策;探索建立具有中国特色的现代社会福利制度是推进中国式现代化的应有之义,关键在于推动现代社会福利财政制度建设。

新时期完善我国以人民为中心的社会政策:目标、方向和主要任务

推进中国式现代化,实现全体人民共同富裕,对保障和改善民生提出了新要求,也带来了新挑战,需要以人民为中心改革和完善中国特色社会政策体系,坚持五个基本方向:一是高度重视和充分满足人民群众在各个方面日益增长的基本需要;二是切实帮助不同群体抵御各种新的风险;三是帮助人民群众提升自身能力;四是兼顾人民群众的眼前利益和长远利益;五是协调不同群体的利益矛盾。现阶段的重要任务是要让人民群众以主体的身份更多地参与到社会政策的制定和执行过程之中,合理提升总体福利水平和资源投入水平,不断优化社会政策的结构,进一步提高社会政策的公平性,切实推动积极的社会政策,形成社会建设与经济发展协调共进的良好局面。

社会政策的概念、范式与理论框架——兼论社会政策的历史渊源

社会政策是一个极为重要的学术领地和政策场域,但其基础概念、范围边界和历史脉络仍有许多模糊之处。本文尝试沿着历史和理论两条发展线索来梳理澄清社会政策的概念、范式与框架。历史上,社会政策起源于德国和英国。在19世纪中期的德国,“讲坛社会主义者”着眼于国民经济大视野创建和发展了社会政策的概念,并建立了影响深远的“社会政策协会”。英国则是在费边社会主义思潮的影响下于20世纪中叶开启了对社会政策的概念论述,并将其作为实现渐进式社会改良的重要途径之一。理论上,盎格鲁-撒克逊和德国学术界对社会政策进行了概念界定和学科范围划定,促使其在综合汲取的基础上逐步完成了知识构建的自主化和本我化。基于社会政策的历史和理论叙事,本文从互助馈赠关系、国家与社会之间的“区分”和“介入”关系,以及社会与系统“双整合”功能三个层面来建构现代社会政策理论。本文的边际贡献是在社会政策与普遍社会科学理论之间建立理论对话的通道,为社会政策提供一般意义上的理论解释框架。

数字技术赋能中国现代慈善及其限度

在数字技术被快速应用于慈善事业但数字鸿沟、数字欺诈等问题却不断暴露的时期,十分有必要讨论数字技术如何赋能现代慈善及其限度这一问题。现代慈善从一种文化理念转化为一种全球性实践,科学技术的赋能作用十分关键。当前,数字技术沿着科学技术赋能现代慈善的基本进路,在公益化、大众化、效率化和法治化四个方面有效促进了中国现代慈善事业发展,与此同时产生了“逆公益化”“参与冷漠”、公平与效率失衡、法治信任弱化等潜在风险。要持续发挥数字技术的赋能作用并防范其风险,亟需加强政策供给,尽快开展数字慈善监测评估工作,以及积极促进慈善事业线上线下融合发展。

中国社会救助统筹整合研究

随着社会救助的保障水平稳步提高,项目种类不断丰富,社会救助统筹整合问题日渐突出。在微观层面,社会救助项目之间缺乏协同造成低保家庭和其他困难群体之间的福利待遇出现较大差距;在中观层面,社会救助向其他社会保障领域快速扩展,出现社会救助“综合保障化”;在宏观层面,“兜底”定位导致社会救助分配功能减弱,地区差距拉大,服务共同富裕发展战略的力度不够。上述问题的产生原因主要有三个方面:社会救助政策的“自下而上”和问题触发式发展路径;社会救助管理的科层制发展与专业化分工之间的矛盾;社会救助的政治属性与政府职能的变动。在走向共同富裕的进程中,亟待加强社会救助统筹整合,提升社会救助的公平性;建立国家低收入线制度,形成分层救助体系;明确福利发展模式,限定社会救助边界;提升社会救助分配功能,夯实基本生活救助。

征稿启事《社会政策研究》2024年重点选题(方向)

《社会政策研究》是由民政部主管、中国社会治理研究会主办的以社会政策为研究对象的专业学术期刊,旨在探讨社会政策理论与实践问题,推动构建中国特色社会政策体系,增进社会福祉,促进社会进步。自2016年创刊以来,本刊数十篇文章被《新华文摘》、中国人民大学复印报刊资料、《中国社会科学文摘》等转载。2020-2023年被评为“中国人民大学复印报刊资料重要转载来源期刊”;2020年被国家哲学社会科学文献中心评为政治学学科最受欢迎期刊;2021年进入CSSCI扩展版来源期刊目录(2021-2022年);2022年获得“国家哲学社会科学文献中心2016-2021年最受欢迎新刊”;2023年入选“中国人文社会科学期刊AMI综合评价(2022年)”核心期刊。

第十届全国社会保障学术大会在京举行

2024年2月20-21日,由中国社会保障学会主办的第十届全国社会保障学术大会在京举行,本次会议的主题为“走中国特色社会保障道路”。第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏、民政部副部长唐承沛、人力资源和社会保障部副部长李忠、国家医疗保障局副局长黄华波、全国社会保障基金理事会副理事长武建力、原劳动和社会保障部副部长王东进、中国社会保险学会会长胡晓义、国家医疗保障局原副局长陈金甫、中国社会保障学会会长郑功成,以及来自国家发展改革委、审计署、国家税务总局、国家医疗保障局、全国总工会、全国社会保障基金理事会等部门的有关司局领导和90多所高校与研究机构的200多位专家学者出席会议并围绕主题展开深入研讨。

我国养老保障体系的反思与优化:基于社会纽带视角

社会纽带可以为老年人提供必需的保护和认可,是衡量与检视养老保障体系的重要视角。养老保障体系中家庭养老保障的完善有助于强化直系纽带,社区养老包括互助养老的发展可以帮助老年人加强选择性参与纽带,养老保险和长期护理保险制度的优化可以减少有机参与纽带破裂带来的影响,老年社会救助和老年福利津贴的发展有利于巩固公民身份纽带。透过社会纽带视角审视我国的养老保障体系,可以发现,尽管我国养老保障体系的改革发展取得了重要成就,但是还存在理念上对老年人社会融入的关注不足以及相关制度未能有效巩固老年人各种社会纽带的问题。为此,需要确立“保障生活与社会融入”并重的养老保障体系的价值理念,建立健全内容全面、系统协同的养老保障制度体系,并优化与完善养老保障工作的相关体制机制,不断巩固老年人的社会纽带,为老年人安享晚年提供健全的保障。