中国企业环境信用评价指标体系的反思与重构——以“一票否决”制为视角

党的二十大报告明确指出完善社会信用体系。环境信用是社会信用体系的重要组成部分。企业环境信用评价指标体系以柔性管理联合信用奖惩措施,通过发挥软法的公共治理功能、多元主体的协作功能、声誉机制的调控功能等,激励企业持续改进环境行为,以实现绿色低碳转型。文章通过检视各地的企业环境信用评价实践,发现指标体系“一票否决”制存在与环境治理目的相悖、制裁倾向过重、指标设定粗糙等问题,亟须通过重塑“一票否决”制的价值取向、限缩其适用范围,以及完善企业环境信用修复机制等途径予以纾解。

学位论文评审票决基准的制度性保障功能——兼论盲审“一票否决”

博士、硕士学位论文盲审是学位论文评审不可或缺的环节之一,学位论文盲审票决基准属于学位论文评审票决基准制度组成部分,涵盖盲审票决基准在内的学位论文评审票决基准具有制度性保障功能。世纪之交兴起并在当下趋于衰微的学位论文盲审“一票否决”的制定者既未受到作为总体意义的程序理性或正当性的拘束,也未被要求发展学位论文作者的自由在事实上得以实现的法秩序,更未被要求实现学位论文作者的陈述申辩权和其学力获得客观公正评价的基本权利,故盲审“一票否决”缺乏制度性保障功能,应予以修正或废止。

取消环保“一票否决”制对企业绿色创新的影响

以2016年取消环保“一票否决”考核制度作为外生冲击,利用双重差分(DID)模型,实证检验了取消环保“一票否决”制对地区企业绿色创新的影响。研究发现,取消环保“一票否决”制度能够促进企业绿色创新;此外,取消这一考核制度所引发的绿色创新激励效应对前期“刚达标”地区的企业影响更大。基于制度响应动机的拓展性研究发现,国有资产占比、市场化水平均能调节取消环保“一票否决”制对企业绿色创新的正向影响。

节能减排一票否决:一个政策试验的分析

政策试验是党和政府制定和执行较为重大政策的一个重要环节,是中国经济社会发展的独特经验。从2005年12月到2015年底,我国分四个阶段进行节能减排一票否决的政策试验。整个试验经历了由点到面、由短期到长期、政策试验的内容和一票否决强度逐步增加的过程。这一政策试验过程规避了以往其他政策试验所产生的试验时间短、范围小所带来的试点代表性偏差、试验结果不稳定等诸多问题,相对而言具有更大程度的有效性。通过采用目标管理、交互分类设计、单组前后测等方式分别对节能减排一票否决政策试验的各个阶段进行评价,结果发现表态式节能减排一票否决是无效的,考核式节能减排一票否决是有效的,而且从试验的整体结果来看,节能减排一票否决政策试验是有效的。但中央政府从2016年起就取消了节能减排一票否决政策,主要原因在于,就政策内部而言,该政策试验的实施主体由于没有人事权而无法对没有实现节能减排目标的考核主体进行“一票否决”,导致制度威信的丧失;就政策外部而言,该政策试验导致大量的政策模仿,基层政府承受的一票否决事项过多。因此,如果一定要实施一票否决制度,就应该实施考核式一票否决,并且让实施主体真正有权对没有达到目标考核要求的对象“一票否决”,并将一票否决的外部影响限制一定范围内。

环境保护“一票否决”在河长制中的运用

"一票否决"是河长制中"河长"考核问责的重要管理手段,目前"一票否决"存在诸多问题。解决"一票否决"自身问题和解决河长制中"一票否决"适用的相关问题,是实现河长制中合理运用"一票否决"的关键。

对一票否决制的辩证思考

不知是从何时起，“一票否决”制度开始在基层单位被频繁使用，并被一些领导部门和干部当成法宝，动不动就搬出这一招来对基层念“紧箍咒”。

从节能减排考核“一票否决”说起

推动节能减排工作必要的行政手段当然是必须的,但同时还应更多地从市场机制的角度出发,运用法律的和经济的手段,建立起以"疏、引"

我国地方政府“一票否决”式绩效评价的泛滥与治理——基于356个案例的后实证主义无干涉研究

"一票否决"式政府绩效评价是具有中国特色的创造,尽管它曾经做出了突出贡献,但目前逐渐受到各方诟病。通过对356个案例的后实证主义非干涉研究,可以发现其发生的因果机理主要在于政府组织外的文化因素、组织内的科学管理问题、组织外的社会因素、组织外的转型期行政悖论4个方面。建议从实现行政模式从前现代到现代的跃升、推行科学管理式行政,推进审议行政等方面着手治理我国地方政府"一票否决"式绩效评估泛滥问题。

“一票否决”式政府绩效评价的存废问题研究——一个跨地域的后实证主义证据

"一票否决"式政府绩效评价是一种前现代的、不符合科学管理原理的"救火行政"模式,应当被摒弃。但作为转型期我国政府管理的一项改革措施,它却与地方政府效率提升、地区经济发展、地方竞争力提升具有鲜明的同趋性。按照后实证主义无干涉研究方法的解释逻辑,在其他因素不变的情况下,同趋性意味着"一票否决"对于这些方面都具有促动性,这说明目前它还具有建设性,应该在一定范围扩大使用积极的"一票否决",但需要广泛引入参与式行政来约束其非科学性、反现代性。

“一票否决制”检视及其完善思路

"一票否决制"是一种非正式的制度安排,但在我国政府绩效考核和干部考核中却被广泛采用。"一票否决制"的实践经历了不断泛化、失范到初步整顿、治理的过程,但是由于其内生的制度缺陷和先天弊端,虽经整顿、治理,其制度设计与制度运作背离的弊端依然存在。在制度设计上,"一票否决制"指标设置随意、可操作性不强、过度依赖行政权力,导致在制度运作上出现"选择性关注"倾向、责任转移、激励扭曲和策略主义盛行等问题。鉴于"一票否决制"实行了多年,并在我国绩效管理和干部考核中发挥了一定的作用,不能轻言废弃,但必须严格规范。主要应从以下几个方面着手:严格规范"一票否决制"的适用范围,坚持以法治原则规范"一票否决制"的执行程序,严格设置"一票否决制"的指标阈值和权重,拓展"一票否决制"的问责手段,建立适当的激励机制,建立适时清理机制,以公众满意作为"一票否决制"的终极标准。

中央政府四项一票否决绩效考核制度的政治学分析

改革开放以来,中央政府在对各地方政府的绩效考核过程中先后实行了经济发展、计划生育、社会治安和节能减排四项一票否决制度。这四项一票否决绩效考核制度对于推进中央政府工作中的重点与难点,对于促进我国经济社会发展具有重要意义。四项一票否决绩效考核制度是确定改革中变与不变的界限,是判断地方政府创新合理限度的标准,是维护中央权威的现实要求,是科学发展观制度化的重要体现,其有效实施进一步巩固了我国政治路线的转型。

地方政府绩效考核中的“一票否决”问题分析

目前,我国对地方政府绩效考核中过多使用了"一票否决"的考核指标,这导致地方政府工作出现一系列负面影响。这种考核指标的大量出现主要在于上级政府的管理水平低、官僚主义作风严重、政府自我利益的强化、上级政府的权威不足及法治意识薄弱等。解决上述问题的途径在于建立健全科学的绩效考核指标体系、合理划分上级政府与下级政府的责权利、加强法治建设等。

论政府间纵向关系视角下的一票否决制

一票否决制是我国政府间纵向关系的一种表现形式,是上级政府对下级政府行使的一种特殊的强制命令权,是压力型体制的极端形式,是上级政府事权下移的体现。一票否决制存在的基础是下级政府自由权的扩大和上级政府权威的削弱,以及各级政府间相对独立利益的客观存在。在其产生以来的20多年间,一票否决制不断地扩散,导致基层政府不堪重负,同时也导致一票否决制的权威下降,间接损害了上级政府的权威。应当通过规范上级政府和下级政府的事权关系,规范一票否决制的使用范围,从而规范我国政府间的纵向关系。

论“一票否决”考核制的滥用及其防治

当前"一票否决"考核制度名目繁多,创设和实施较为随意,被滥用的现象显著,危害严重,对构建科学化的干部管理体系造成极大冲击。这一局面有着传统行政体制、封闭式管理思维、权力寻租、曲解中央文件等方面的成因。对于"一票否决"考核制的设定和实施,须以法治为原则,明确其性质、事项范围、适用对象、权力主体、实施程序以及申诉救济途径,从而建立科学完善的干部考核体系。

师德一票否决制实施的生态价值、困境与破解路径

在对当前我国学校教育实施师德一票否决制的生态价值分析的基础上,从师德一票否决制实施的制度本体、制度实施过程及制度环境等生态层面,探讨我国师德一票否决制实施的生态困境,并从完善师德一票否决制的生态标准体系建设,严格师德一票否决制的制度实施、生态机制及健全师德一票否决制的生态支持体系建设等三方面提出了破解生态困境的路径,以提高师德一票否决制实施成效,促进生态化师德共同体建设。

对“一票否决制”的哲学省思

通过对"一票否决制"相关规定及其现实运行状况的分析,揭示出其在哲学层面缺乏充分而完备的理据,对一些基本原理如实事求是的思想路线、目的与手段辩证关系的原理、矛盾发展不平衡性的原理、真理与价值相统一的原则以及为人民服务的宗旨意识等,在具体实施过程中都有不同程度的悖离。"一票否决制"与新一届党中央提出的"四个全面"的战略思想和战略布局更是格格不入,必须对"一票否决制"进行重新思考和设计。

“一票否决”泛滥异化治理生态

虽然"一票否决"制在实践中有时也能产生出一些成效,但是,这终究只是基层政府在粗放式治理中的一种不能算是最优化的工具选择而已。当整个公共治理转向精细化、整体化时,这种印有粗糙色彩。

让“一票否决”有力度有意义

中国特色社会主义进入新时代,我国各级政府应适度运用"一票否决",促进"一票否决"与社会主要矛盾解决相结合,与公共管理多元价值目标相融合,与国家治理体系与治理能力现代化改革目标相吻合,从而使"一票否决"有力度、有意义。

从“一票否决”制谈完善政府绩效评价机制

"一票否决"是目前行政管理领域出现频率很高的词语,但"一票否决"制在实践中存在一些缺陷,扭曲了绩效评价目标,导致政府绩效评价及管理工作出现一系列负面影响。本文首先阐述了"一票否决"的概念和在我国使用状况,分析其缺陷,并从中思考完善我国政府绩效评价机制的途径。

对“一票否决”与政府绩效考核关联的反思

政府行政的目标指向绩效的取得,其职能实现的方式直接影响效果的取得;由此,完善的体制结构和具体的行为模式构成政府绩效取得的宏观前提和直接动因。在当下中国情境,"一票否决"作为增强政府执行力的主要形式,与政府绩效的取得之间存在紧密关联。对政府绩效影响的性质判断则有赖于对"一票否决"和政府绩效概念的准确操作,根植于本土的内涵界定是实现两者关联有效性的决定性前提。