党建引领、三社联动与多元协商:社区治理的一个框架——基于宁德市柏洋农村社区的分析

社区治理是一项系统性过程,需要对社区治理中各要素进行系统优化才能实现治理有效。当前,政党领导型治理、社区专业化治理和协商民主治理都深得学界肯定,但治理理论在实践中存有碎片化、单一化的短板。宁德市柏洋村在农村社区治理探索中形成的“一线两点”治理框架将党建引领贯穿于治理全局,“三社联动”为社会力量参与治理搭建平台,成为社区治理支撑点;治理的落脚点是通过协商达到利益均衡,提升弹性化治理。宁德市柏洋村围绕治理方向、方式、目的三个环节进行系统重构,有效理顺社区治理中党建引领作用、社会参与力量以及民主协商机制的制度合力,为构建具有中国特色的农村社区治理新范式提供了宝贵的“柏洋样板”。

“三社联动”下打造社区最后一公里--徐州市社区食堂的创新型运营

近年来,社区食堂开始逐步发展,笔者通过对徐州市社区食堂进行调查和研究,发现政府、企业以及社会力量三方虽然在其发展过程中都有参与,但彼此间的合作远没有达到1+1+1>3的效果。目前,社区食堂存在着管理体系尚未发展成熟、企业输血式发展入不敷出等问题,难以实现长效发展。因此,必须要坚持“小政府,大社会”理念,从社区食堂参与主体出发,从协同治理入手,实现“三社联动”,逐步摆脱发展的桎梏。

乡村振兴战略背景下汕尾市“三社联动”治理机制研究

着力提升农村基层治理能力和水平,事关乡村振兴战略大局,而“三社联动”是加强和改进乡村治理的重要载体。以汕尾市马宫镇社区为案例,分析了马宫镇社区“三社联动”的治理机制,揭示了“三社联动”治理中存在缺乏系统性的制度建设、社区赋权和能力建设工作存在不足、社会组织机构数量少且质量不高、社工的专业能力和素质参差不齐等问题。提出进一步强化“三社联动”治理相关的制度建设、提升社区自治能力、优化社会组织登记注册制度并提供支持、提升社工的专业素养和服务水平等对策建议。

青少年体质健康三社联动治理逻辑、机制及路径

三社联动作为社区治理的有效模式,发展过程不断从体系分立转向整体协同,其对青少年体质健康治理具有重要价值。运用文献资料等研究方法,深度剖析青少年体质健康三社联动治理逻辑、机制及路径。研究认为:通过社区青少年体质健康治理资源合理配置,三社之间形成了青少年体质健康契约治理的合作规约,共同指向青少年体质健康治理绩效,从而形成“社区驱动青少年体质健康治理资源合理配置-社会体育组织监管青少年体质健康契约治理-社会体育工作者服务青少年体质健康治理绩效”的三社联动逻辑;并主动结成“社区治理要素整合-社会体育组织治理结构优化-社会体育工作者治理功能协同”的三社内部互律机制、三社之间互嵌机制和三社之外互融机制;通过社区自我治理-社会体育组织合作治理-社会体育工作者协同治理的三社联动治理路径,共同指向青少年体质健康治理效能。

“三社联动”视域下高职院校赋能社区教育的研究

实现职业教育与社区教育的共享融通,是构建终身教育体系、推进教育治理体系和治理能力现代化的内在要义。自社区、社会组织、社会工作者联动的视角,高职院校赋能社区教育具有丰富的价值意蕴,同时面临联动机制弱化、优势发挥不足和载体培育不多等现实挑战。基于此,高职院校需要充分发挥自身优势,在互通优质资源、打造精品课程、优化网络生态等方面着力破局,推动社区教育高质量发展。

我国“三社联动”的模式选择与策略研究

社区、社工、社会组织(简称"三社")是社会管理中最基础的元素,已经成为服务社会、促和维稳的重要载体和动力之源。如何区分社区、社会组织和社工队伍各自的角色定位,积极探索建立三者之间的高效联动机制,对于加快全国和谐社区建设的进程,具有重大的现实意义。本文从"三社联动"的概念界定入手,在阐述社区、社会组织、社工联动发展背景的基础上,对我国"三社联动"的模式进行了分析概括,继而提出构建"三社联动"的总体思路,并在相应理论支撑和启示下,制定推进"三社联动"的发展战略。

基层社会治理中的“三社联动”：内涵、机制及其实践逻辑--基于深圳市H社区的探索

"三社联动"已成为基层社会治理的重要命题,其在本质上体现了国家与社会在基层治理实践中的互动逻辑,内含着明显的政社互动关系。嵌入性理论为"三社联动"参与基层社会治理创新提供了理论依据,内在地要求其遵循"社区嵌入社会"的本质机理,并从"脱嵌的社区"状态向"社区的再嵌入"转变,进而形成一种基于政社分开与团结基础上的基层社会治理机制。通过对近年来深圳市H社区"三社联动"的经验反思发现,"社区"作为关键要素重塑了地方国家与基层社会的关系格局,在实践中促进了国家与社会从二元对立向二重共生的关系转变;社会工作在基层社会治理中的整合性建构不可或缺。

“三社联动”视角下社区体育网络体系的模式与机制

在"三社联动"社区治理模式的启示下,结合群众体育活动的特点,综合应用组织社会学、管理学等相关理论对群众体育开展中的社区、社会体育组织、社会体育指导员3个方面的结构、功能、相互关系,以及相互间产生影响、发挥功能的作用过程、作用原理及其运行方式进行系统分析,提出了"三社联动"的社区体育治理模式与运行机制,为推进社区体育网络化运作提供了策略性建议。

“三社联动”的历史实践与概念辨析

"三社联动"作为实践先行、政府主导的基层社会治理创新模式,一经提出就得到了广泛的关注。本文从"三社联动"的历史实践出发,分析了其产生的背景、实践经验和理论研究,在此基础上通过对"三社"主体的再界定、"联动"关系的再认识,将"三社联动"概念界定为:三社联动是居委会、社会组织和社会工作者在社区领域,围绕居民开展的社区治理活动,其目的是提高居民福祉、实现基层民主、促进社区内生性发展;其中作为自治协商平台的居委会和项目运作载体的社会组织、专业服务提供的社会工作者之间均存在双向互动关系。

“社会自主联动”:“三社联动”社区治理机制的完善路径

"三社联动"是社区治理改革的重要举措。当前我国"三社联动"社区治理在实践中形成了"社会组织委托型""社工机构服务型""项目指导型""社区内部发展型"等模式。其中,项目指导型是试点地区普遍采用的一种模式。该模式的运行机制主要包括三个部分:一是政社合作培育社区治理组织;二是政府购买服务联接各类联动主体,形成联动服务模式;三是采取项目化的运行方式。项目指导型"三社联动"虽然取得了诸多效果,但在运行机制方面存在政府控制偏强、社会自主联动偏弱的缺陷,尤其是"民非"类社会组织与社区的直接合作有限,导致其在社区治理改革方面的成效不足。为进一步提升社区治理效果,应通过完善政府购买社会组织服务政策,促进社会组织与社会工作的发展,构建社会组织合作网络,形成社会力量间的自主联动,释放社会活力。

名实分离:城市社区“三社联动”的执行偏差--基于10个典型社区的多案例分析

“三社联动”作为提升城市社区治理效能的重要举措得到普遍推广,但其实施效果不甚理想。基于政策执行偏差的整合性分析框架,结合东、中、西部地区10个典型社区的实地调研资料,本研究发现:“三社联动”的政策执行普遍存在曲解联动、替换联动、形式联动及抗拒联动等偏差行为,形成了“三社联动”的名实分离现象,而联动主体的能力限制与利益冲突、专项政策缺失与政策碎片化、经费短缺与人力瓶颈,以及复杂多元的政策执行环境等则是执行偏差的背后成因。

复合制结构:“联合党建”与“三社联动”科学对接

社区、社会组织、社会工作的"三社联动"是我国社区治理机制的创新。当前,"三社联动"面临着政社关系没有理顺、联动工作体系不健全、居民参与不足等问题。实践证明,社区联合党建对破解"三社联动"治理机制的瓶颈具有重要意义。联合党建与"三社联动"科学对接的社区治理复合制结构,有助于形成新型政社关系,增强党的执政与服务功能,有利于社会资源的整合与优化配置,促进公民社会的建设与公共理性的培育。

“三社联动”模式对脑卒中患者社区康复的疗效

目的探讨"三社联动"模式对脑卒中患者社区康复的疗效。方法 80例脑卒中患者随机分为干预组和对照组各40例。对照组采用基本药物治疗和家庭康复干预。干预组采用基本药物治疗和"三社联动"模式干预。治疗前及治疗3个月后,采用社会回归等级、生活质量量表(SS-QOL)及抑郁自评量表(SDS)评定疗效。结果治疗后两组社会回归等级、SS-QOL评分及SDS评分均较治疗前显著改善(P<0. 05),且干预组明显优于对照组(P<0. 05)。结论 "三社联动"模式能够改善脑卒中患者日常生活能力,改善抑郁状态,增强自信心及对回归社会的积极性,促进患者早日康复回归社会。

“三社联动”与社区管理创新:江苏个案

"三社联动"就是在政府的领导下,社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展。社会组织是社会管理的重要参与者,在社区管理中发挥着重要的作用。现阶段,"三社联动"社区管理模式依然存在社区管理行政化倾向明显、社区居民参与度不高、社区内各类社会组织力量薄弱、社区队伍专业化水平偏低、市场力量介入不够等问题。完善"三社联动"社区管理模式,需要建构"行政、自治组织、社会"三位一体的社区管理结构,加强社工人才队伍建设,增强社区居民的参与意识,大力培育社区中介组织,加强社区与企业的联系。

“三社联动”机制:理论基础与实践绩效——对于我国城市社区建设一项经验的分析

自从社区、社会组织与社会工作者"三社联动"机制被提出以来,国内多地在不同程度上对该机制进行了实践探索,但理论界和实务界对其理论基础与实际绩效却探讨不足。公民参与理论和民主治理理论均强调现代公民基本价值与多元主体的平等参与,兼备价值理性与工具理性,为"三社联动"机制的创新实践提供了十分适宜且有益的理论指导。进一步推动"三社联动"机制的创新实践,应当基于上述理论基础,贯穿公民参与和民主治理的价值目标和核心理念,尤其应瞄准其核心价值,做好顶层设计,政府自觉放权、放手,积极培育和激发社会活力,扩展居民参与;强化对"三社联动"的财政与政策支持,让"三社"放心、大胆地进行创新实践,全面实现我国城市社区的善治。

基层政府协同“三社联动”的城市社区治理创新模式研究——以美地社区实践为例

基层政府协同"三社联动"的社区治理创新模式,由基层政府主动发起,以政府购买项目的形式开展治理创新探索。社工机构评估社区需求提供方案,竞争承接项目,在基层政府提供各类资源、协调沟通各方关系之后,进驻社区开展社区服务。专业社工受聘于社会机构,依托专业社工技能,利用社区服务站平台,在"两委"领导之下开展各项社区服务工作。项目合同周期完毕,中立第三方机构接受政府委托,以居民与政府部门为对象,基于项目目标,评估社工机构治理绩效。美地社区治理创新模式的探索意义重大,以基层政府协同推动"三社联动"方式有效地提升了社区治理的绩效,社区民众满意度提升,社区"两委一站"行政工作也获得政府管理部门大力认可。

“三社联动”主体及角色再定位：基于社区治理实务视角

"三社联动"概念中所指主体应为哪些?角色如何定位?准确认知分外重要。但在理论与实务界缺乏统一意见,观点多元。基于深圳、保定社区治理改革实践对上述问题再认知:"三社"直接主体——社区主体是两委一站、社会组织主体是社会工作机构及相关社会组织、社工主体是专业社工及社区工作者;"三社"相关主体——基层政府、社区居民骨干等。两类主体角色再定位:基层政府为规划者;两委一站为自治领导;社会组织策划服务项目;社工提供服务。

“三社联动”:破解社区治理困境的创新机制

"三社联动"是一种以政府为主导保障、以社区为运作基础、以社会组织为运作载体、以社会工作者作为运作支撑的社区治理模式,它既是我国当前社会治理创新形势下开展实践探索的产物,又是全球化社会治理研究影响下进行理论创新的成果。"三社联动"模式的创新机制表现在若干方面:形成了多方参与决策的权力支配新格局,通过联动各方主体的角色合理定位实现优势互补与职能行使,依靠社区这一平台构建起有效的互动网络。尽管该模式在破解社区治理困境方面取得了一定的实践成效,然而仍面临着些许难题有待解决。

“三社联动”:我国社区青少年体育治理的模式选择、实践探索与 优化策略

社区治理“三社联动”模式已由地方实践探索上升至国家推动基层社区治理的主要方式,对深入推进社区青少年体育治理模式创新具有借鉴价值。通过采用文献资料调研、实地调查等方法对我国社区青少年体育“三社联动”的治理结构、运行机制、实践经验与限度、优化策略等展开研究。认为,社区青少年体育治理“三社联动”是以社区青少年体育需求为导向,由社区、社区体育社会组织和社会体育指导员在场域社区内合作开展青少年体育治理活动的增能式服务模式。根据不同社区青少年体育治理的不同发展阶段,提出需求驱动型、政府驱动型和体育社会组织驱动型“三社联动”模式,不同类型模式的运行机制不尽相同。当下社区青少年体育治理以政府驱动型“三社联动”模式为主,而体育社会组织驱动型“三社联动”模式可能成为转型发展的方向。深入推进社区青少年体育治理“三社联动”改革,不仅需要重构社区青少年体育场域、培育社区体育社会组织和社会体育指导员,更重要的是,各行动主体应在场域社区中围绕青少年体育需求,将“三社联动”的协调机制、协作机制与合作机制转化为共同行动,持续深化社区、社区体育社会组织和社会体育指导员间的合作关系,从而确保社区青少年体育公共服务的有效供给,打造青少年体育共建共治共享的社会治理格局。

社区协同治理视野中的“三社联动”:生成路径与互构性关系——基于北京市将台地区的探索

"三社联动"作为一种新型社区治理模式,体现了多元主体协同共治的社区治理理念,是基层社会治理体制的重要突破。文章基于北京市将台地区"三社联动"的实证研究,从社区协同治理的视角探讨了"三社联动"实践模式中多元主体协同合作的运作机制和内在机理。将台地区采用了协同式"三社联动"模式,运用"在地化"的发展策略实现了三个层面的社区再造:通过强化价值理性实现对居委会自治功能的再造;通过专业化策略实现对社区工作者的能力再造;通过培育社区社会组织实现对社区的组织再造。将台"三社联动"的实践呈现出政社合作、"三社"协同、居民参与和社区培力的丰富图景,多元权力主体在社区协同治理的场域中相互学习、相互支持、相互影响,形成了"互构性关系"。