从政策执行过程的角度看“上有政策,下有对策”的根源

“上有政策,下有对策”是我国政策执行中普遍存在的现象,导致“上有政策,下有对策”的原因是多方面的。政府政策执行过程存在缺陷是“上有政策,下有对策”的深层次根源。我国行政决策体制的不科学,导致政策制定中出现了问题;行政执行体制的缺陷成为“上有政策,下有对策”的滋生土壤;碎片化的行政监督体制为“上有政策,下有对策”行为的产生提供了条件。

“上有政策、下有对策”现象之研究——以煤矿安全生产政策执行受阻为例

政策执行是把政府公共政策付诸实践,解决社会问题的活动。政策执行过程中的利益最大化追求、权力寻租、政策缺陷、监控不力等因素造成了上有政策下有对策行为,保证政策顺利实施就需要建立健全政策执行中的权力制约体系、政策制定体系以及监控体系,从而减少政策执行中的“下有对策”行为的发生。

“上有政策,下有对策”作为错误行为的前提分析——关于一种纵向政治关系合理性的探讨

纵向政治关系是靠推行和执行政策来构成的,其合理性制约着政治的效能。“上有政策,下有对策”具有必然性、普遍性,但作为错误行为则是有条件的,实践中不加分析地给予全盘肯定或全盘否定都是有害的。要稳定政局,维系、发展、提升纵向政治关系,就必须确保纵向政治关系的合理性,特别是保证政策的合理性,尽可能防止或及时纠正政策的不合理性。

农村土地流转过程中的“上有政策，下有对策”现象探微——基于政策执行过程模型的分析

当前许多地方在推行农村土地流转政策的过程中出现了各种形式的"上有政策,下有对策"问题,致使土地流转政策难以收到应有的效果。本文旨在从政策执行过程视角分析当前农村土地流转过程中"上有政策,下有对策"问题的主要表现形式及其一般成因,并提出改进土地流转政策实施的对策建议。美国公共政策学者T.B.史密斯提出的"政策执行过程模型"为本文分析提供了一般性的理论基础。

我国治理公路三乱政策执行中“上有政策,下有对策”的问题分析及对策研究

现今公路三乱问题已经成为一个日趋严重的中国性难题。本文总结了三乱政策执行中"上有政策,下有对策"现象的表现形式、原因,并提出了相应对策。

转型期公共政策执行问题研究——“上有政策,下有对策”现象剖析

新时期随着我国政治经济体制改革的深入推进,"上有政策,下有对策"现象不仅没有得到有效的遏制,反而正日益严重地影响着公共政策的贯彻执行。文章首先列举了这一现象的危害,随后系统论述了产生这一现象的原因,最后认为要解决这一现象需要从利益的角度、思想的角度、政策本身的角度提出相应对策加以解决。

“上有政策、下有对策”现象的政策执行主体因素分析

“上有政策、下有对策”现象成为政策有效执行的障碍性因素关键是政策执行主体的消极行为所致。笔者认为有效治理此种现象的根本途径是提高政策执行主体的执行力。

“上有政策,下有对策”现象的原因及对策解析

“上有政策,下有对策”是在我国政策过程中普遍存在着的一种现象。究其原因是多方面的，本文从公共政策过程即分别从政策的制定阶段、执行阶段、监督阶段、评估阶段这四个基本方面来分析现象出现的原因，并针对这四个阶段分别提出了一些相应的防治措施。

浅谈“上有政策下有对策”现象的解决之道

公共政策执行是政策过程的实践环节，是将政策目标转变为现实的唯一途径，是一个动态的过程。公共政策的目标的实现依靠公共权威部门制定出正确的公共政策，更有赖于政策的有效执行。“上有政策，下有对象”现象，正是政蓑执行不力的典型，它的存在使得政策的执行的有效性大打折扣，对公共政策目标的实现造带来极大的阻碍。

“上有政策,下有对策”现象的公共选择理论分析

"上有政策,下有对策"是我国公共政策执行中经常存在的一种不良现象,其不仅阻碍了政令通畅、危害政府职责的有效完成,而且妨碍了政府公信力的树立、损害了党和国家政策的权威性。用公共选择理论来分析"上有政策,下有对策"现象,就是要把经济学的假定和方法应用于公共政策的执行中,以地方政府的自利性为研究切入点,分析了该现象发生的原因,并提出了相应的防治措施,如合理加大利益整合,大力加强信息沟通以及积极完善监督落实。

从公共政策主体角度看“上有政策,下有对策”问题

"上有政策,下有对策"是我国公共政策体系不完善的一种真实反映。这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致,由此导致了政令不通、政策执行不到位等问题的产生。结合实际事例,将"上有政策,下有对策"现象具体表现形式概括为四类:"阳奉阴违,弄虚作假"、"欺上瞒下,添油加醋"、"虎头蛇尾,半途而废"、"软拖硬抗,相互推诿",并全方位地从政策制定、执行、监控以及评估等各个政策主体方面来分析该问题产生的原因,提出"完善政策制定主体沟通机制,增进制定主体之间有效协调"、"提高政策执行者自我约束力,强化执行主体外部约束机制"、"增强内部政策监控主体权威,提升外部监控主体专业水平"、"加强官方客观政策评估意识,建立独立公共政策评估组织"的治理对策。

“上有政策,下有对策”的生成逻辑——基于科层制行政结构的分析

“上有政策,下有对策”是我国现阶段行政过程中一种十分常见的现象,在现行的科层制行政结构中,其发生具有必然性,主要原因包括:“等级控制模式”中上下级利益界限分割模糊;官僚利益集团的存在导致“猜忌—腐败—共谋”的发生;角色分工差异导致的战略取向和目标冲突;行政改革触动利益再分配引发的行政个体和群体冲突。

“距离悖论”在我国水土不服的根源探析

政府信任与政府合法性紧密相连,是执政的社会资本,任何一个善治政府都必须重视政府信任建设。当前公民对政府信任的强弱与政府层级的高低形成正比,这无不与自上而下的官员选拔制度、官本位的政绩考核制度、距离远近对判断的影响,以及"上有政策、下有对策"的政策走样有关。建立高信任的政府就要从选拔政治向选举政治转型,推进干部人事制度改革;加大人民满意度在政绩考核中的权重,完善政绩考核指标;严惩"上有政策、下有对策"的政策走样,确保政策的有效执行;提高公民对政治体系的认识,消除距离远近对判断产生的影响。

《韩非子》与国民性

《韩非子》与国民性特约撰稿人周启志法家最后一位理论大师是韩非，他的大著《韩非子》人称是集法家之大成者。然而，这部帝王经典所讲的，不过是法、术、势而已。什么是法？韩非说过“君之立法”（《饰邪》），说过“赏罚之为道，利器也，君固握之，不可以示人”（《内储...

面对职场性别歧视,如何说不?

尽管人社部、教育部等9部门印发了《关于进一步规范招聘行为促进妇女就业的通知》,但是,如果不能从成本角度帮用人单位解决现实问题,难免会出现“上有政策,下有对策”的情况。3月,全国两会在北京如期举行。会上,以女职工为聚焦点的“好声音”不绝于耳:廖歌华代表建议,“女性产假延长三分之一或一个月”;吴旭代表提出,“女性生二胎时应给予更多配套措施”……在这些为女性发声的两会声音中,由总工会界别提出的一份《关于促进工作场所性别平等的提案》受到各方关注。

组织部门要在减轻农民负担工作中发挥重要作用

认真落实中央和省、市委有关减轻农民负担的规定、政策,切实搞好减负工作,关键在于各级领导干部。