农村两委合一后的现状问题与村治对策

两委合一有助于协调农村两委成员间的矛盾,但在当前政府行政管制模式未变、村级自治刚起步的大环境下,却加剧了农村基层管理的行政化、两委权力的独占化以及群众参与自治的冷漠化。解决两委问题必须首先探寻两委问题的根源,两委问题不是简单两委成员与组织间的矛盾关系,其实质为国家下行权力和村民自治上行权力的冲突。协调镇村关系,推动行政下行权力和民主上行权力的良性循环,是彻底解决两委问题,实现乡村有序治理的关键。

以“村长负责制”代替“两委合一”——关于处理农村“两委”关系的新探索

在村民自治的推行过程中,一个长期没有解决的问题就是"两委矛盾"。"两委"不和,究其原因是多方面的,但 从制度规范角度看,"两委矛盾"源于制度规范对"两委"关系的界定不清。而对于如何处理"两委"关系,为学界推崇的"两委合一"体制,非但没有达到加强党的领导的目的,反而不可避免地又回到党政不分的老路上去。为了有效解决这一矛盾,农村可以引入"行政首长负责制",即以"村长负责制"代替"两委合一"。

在中国农村推广“两委合一”制究竟可不可行?

“两委合一”是近年来我国部分农村在实施村民自治的过程中创造出来的一种新体制。此体制的问世引起了学术界的极大关注和热烈讨论。笔者认为 ,在全国推广“两委合一”,不仅必要 ,而且可行。文章对在中国推广“两委合一”制的可行性问题作了全面深入的分析。

“两委合一”乡村民主政治的重要发展

村委会和村党支部委员会分立，是制约乡村民主政治发展的一个明显的制度缺陷。 村委会和村党支部委员会合一，能更好地实现农民的民主权利；有利于加强和改善党对农村社会的领导。 实行“两委合一”制度，必须在经济、政治、社会领域实体机关配套改革。包括精简乡村政府机构人员，发展多种形式的农村行业自治组织等。

“两委合一”是一种过渡性制度安排──与张英红先生讨论村民自治问题

自从村民自治实行以来，受到各界的广泛关注。中国的基层民主进程开始启动，但党支部和村委会的关系也变得微妙起来。其 中有一种处理两委关系的模式即“两委合一”，也就是村委会和党支部合一。这种模式受到一部分专家和政府官员的赞同，是我国乡村民主的重要突破，并已在部分地方试点推行；但也有很多人持批评的态度，认为这种模式既与政党组织的性质不符，同时又强化了“党政不 分”这一传统体制的弊端，不宜推广。仁者见仁，智者见智。本刊从去年第１０期起就开始陆续刊登这方面 的文章，引起许多读者的关注，并进 行广泛的讨论。本期刊登了党国英 对张英红的回应文章，希望进一步展开讨论。欢迎有兴趣的读者赐稿 参与讨论。

“两委合一”前景光明

中国社会科学院农村发展研究所宏观经济研究室主任、研究员党国英撰文提出:村委会和村党支部分立,是制约乡村民主政治发展的一个明显的制度缺陷.

农村“两委合一”模式刍议

“两委合一”模式是当前解决农村两委冲突的一种流行做法。这一模式在实践中缓和了两委矛盾,适应了许多问题村庄的需要,但它与村民自治的实质内涵之间存在冲突,不能从根本上解决问题。要正确认识“两委合一”模式的“利”与“弊”,在实施过程中趋利避害,不断创新,继续探索协调“两委”关系的新途径。

关于协调成都市农村“村支两委”关系的对策研究

要进一步搞好成都市的村民自治建设,非常重要的一点,是必须处理好“村支两委”的关系。笔者根据自己的调查和对全国各地处理“村支两委”关系的种种具体做法的观念,认为实施“两委合一”制是解决“村支两委”矛盾的最佳途径。但目前人们对是否应该在农村实行“两委合一”制尚有争议。为此,笔者根据自己的调查与观察,对在农村实施“两委合一”的必要性和可行性作了较为深入的分析。分析表明,在农村实施“两委合一”不仅具有许多优越性,而且可以解决“两委分立”制无法解决的许多矛盾和问题;同时,也不存在一些学者所担忧的实施“两委合一”后可能出现的种种问题。因此,笔者认为,我们完全可以在成都市农村实行和推广“两委合一”。

村支书在村委会兼职对村民自治效果的影响——基于民政部全国村民自治抽样调查的分析

基于民政部2005年的全国村民自治现状抽样调查数据,对村支书在村委会兼职对村民自治效果的影响的实证分析结果表明,村支书在村委会兼职显著地提高了村治效果;村支书在村委会兼任主任或副主任对村治效果没有显著影响,但兼任一般委员具有显著的积极影响;村支书兼任村委会一般委员是村支书的最优兼职模式。这一结论对于恰当处理农村"两委"关系具有一定参考价值,也从实证角度对"两委合一"的学术观点进行了全新的阐释。