村级小微权力监督何以乏力:原因剖析与治理策略——基于地方廉洁创新实践的多案例比较分析

农村腐败问题频发,反映出村级小微权力监督的乏力。村级小微权力是村级组织及其管理人员对村级事务与资源进行处置或分配的权力,由基层自治权、行政管理权和党的领导权三种不同属性的权力构成。村级小微权力在实际运行环节存在的权力不对称、责任不对称、信息不对称问题,是导致监督乏力的深层原因。有效监督村级小微权力,应在权力型监督模式基础上,充分发挥权利型监督在平衡责任不对称问题方面的积极作用,同时引入技术要素提升监督效率,构建起“权力—权利—技术”的多要素、立体化监督模式。通过比较分析地方廉洁创新的典型案例,可以发现,权利要素或技术要素与权力型监督模式的结合有助于增强村级小微权力监督效能。明确权力主体职责、激活村民监督积极性、提高权力公开透明度的地方廉洁创新共性经验,为有效监督村级小微权力提供了重要政策启示。

乡村善治背景下的村级小微权力运行模式优化研究

村级小微权力的规范是走好中国特色社会主义乡村善治之路的重要一环。目前,有关权力运行模式的研究已取得了一些成果,然而村级小微权力由于其非政治性和非正式性的特点,存在制度化的困境。本文通过将宁海“小微权力清单”模式、桐乡“一约二会三团”模式和秭归“二长八员带头”模式与邓大才提出的三治组合模型中重法弱德式善治、强自治式善治以及弱法重德式善治分别对应,提取三种模式的核心经验,结合村级小微权力体制的演化,提出乡村善治背景下的村级小微权力运行模式的优化路径,即培育自治主体治理能力、获取法治乡村基层支持和加强农村道德文化建设。

村级小微权力清单制度效用探讨

国家推行村级小微权力清单制度,旨在以制度化的小微权力清单为基点,谱写全面推进乡村振兴的新篇章。村级小微权力清单制度具备规制性和赋能性双重效用,前者主要包括规制小微权力、规范权力运行流程和明晰主体间的职责边界等,后者主要包括方便村民办事、强化履责精度、保障村民权益和促进公共服务向乡村延伸等。当前,小微权力清单制度效用发挥中仍有一些梗阻,主要体现在制度的环境适应性、制度设计的规范性、制度的运行保障性、制度相关主体的意愿性等方面。未来需要从以下四个方面入手提升小微权力清单制度的效用:适应制度环境,保证小微权力清单制度契合乡村社会基础;完善制度设置,推进小微权力清单制度的规范化建设;加强机制建设,保障小微权力清单制度的有效运行;纠正认知偏误,增强制度相关主体的建设意愿和能力。

农村基层“微权力”腐败的机理机制与预防对策

加强对农村基层“微权力”腐败的预防与惩治,是全面从严治党向基层延伸的题中应有之义。农村基层“微权力”腐败呈现主体以村“两委”一把手居多、村“两委”班子集体腐败现象突出、经济类腐败案件占主导地位、涉财违纪违法手段多样化等特点。农村基层腐败行为频发的原因在于法治观念淡薄、价值观扭曲,制度操作细则规范性不足、自由裁量空间大,监督行为机制乏力等因素。全面提升农村基层治理能力,构建基层贪腐预防与惩治体系,需要针对农村基层干部开展警示教育,增强正向激励;规范用权,建立“小微权力清单”;创新村规民约制度安排,推行农村社会公平化管理工作;提升协同监督能力,使农村基层民主运转起来。

数字赋能村级小微权力监督的理论解释——兼论村级小微权力清单制度数字化转型

农村基层权力监督体系建构是一个重要的现实命题和学术命题。有效的权力监督体系必须具备五个方面的要素,即制度约束、外部监督、民主参与、权力制衡和协同治理。村级小微权力清单制度作为基层公权力运行与监督模式的典型,在制度设计和运作模式中具备并加强了这五个方面的要素。浙江省作为基层公权力监督改革的试点省份,正在推进村级小微权力清单制度数字化转型试点工作。村级小微权力清单制度数字化转型克服了线下运作中的制度缺乏刚性、信息不对称等弊端,提升了制度运行刚性、外部控权力度、民主参与效能、权力制衡韧性和权力监督合力,从而提升了监督效能。

乡村振兴战略下规范村级小微权力的三重进路探析

乡村振兴战略下村级“小微权力”运行的差异图景,不仅取决于政策、法规等公开文本,也与社会基础、组织成本、治理资源等密切相关。以共时分析的场域研究描摹小微权力运行和监督的全过程,村级“小微权力”运行场域中不同行动者基于惯习、资本及位置所采取的博弈策略深刻影响“小微权力”实际运行的有效性与规范性。全面规范村级“小微权力”运行应尝试构建三重进路,通过制度确权以“正名”,通过场域控权以“增能”,通过乡风塑权以“铸魂”。

如何制约、谁来监督——规范基层微权力制度模式再思考

在国家治理活动中,基层治理作为国家与社会治理的基石,关系到国家治理现代化的进程,其治理模式暨基层小微权力的运行规范所涉及的制约与监督模式成为政治、行政体制改革中一个重要命题。基层官员的工作性质决定了他们代表着政府公共部门行使管理权力,提供公共服务,直接涉及相对人的权利和利益。其合法拥有的自由裁量权也会因"公权力"与"经济人"双重身份而具备了滥用的可能,这也是"公民身边的腐败"现象所产生的最根本原因。但考虑到基层治理形态的复杂性,现行的以"权力清单"制度为主,以限缩基层官员自由裁量权为主要方法的权力分解模式作为我国规范基层微权力的主流思路,需要重新审视其功用、局限和不足。针对我国现行政治、行政体制以及国情特征,结合权力制约与监督的一般理论,就基层治理而言,如何规范,以及在何种程度上规范基层官员手中的自由裁量权,成为基层治理中权力合理规范的核心问题。在这个意义上,以立足于程序公正的"权利制约"和立足于信息公开的"社会监督"作为规范我国基层公权力运行的制度模式是一种可期的路径。

微反腐的廉政功效与提升路径研究——以多元化组合式微权力治理试点观胜镇为例

随着基层干部权力不断扩大,微腐败问题呈现出愈演愈烈之势,导致群众反映强烈、党群干群关系紧张。本文从思想导向、社会规范和心理定向三个方面对微反腐的廉政建设功效进行了探究,以多元化组合式微权力治理试点观胜镇为例,从改良队伍层面、制度层面、实践层面和观念层面四个角度提出个人思考,以期为新时期加强基层干部微腐败防治工作提供借鉴和参考。

乡村振兴战略下村级小微权力的图景、场域与规范路径

规范村级小微权力运行是推进乡村振兴战略的应有之义。村级小微权力覆盖资源分配、公共服务、村民自治等多个领域,资源流变、法治根基、组织化建设、文化浸润等非均质性社会基础条件在运行风险和规范难度的双重面向上多元交错,勾勒出村级小微权力实际运行中的差异图景。在此基础上展开的场域投射分析显示,不同行动者的生存心态、资本决定其在小微权力场域中的位置及博弈策略。全面规范村级小微权力必须贯彻系统思维,以制度确权“正名”,以场域控权“增能”,以乡风塑权“铸魂”,重构有规则、有灵魂的村庄公共秩序。

微权力运行的机会主义倾向与约束

微权力是指在权力运行体系中处于最底层并与权力对象直接接触的细微权力。微权力是单位权力运行的基础,影响、制约单位整个权力生态系统的健康与效果。没有有效的监督和制约,微权力的运行必然会出现机会主义倾向,表现为权力寻租和腐败。微权力机会主义投机性有其鲜明的特点。针对微权力腐败的特点,制定相应约束对策是规范微权力运行的必经之路。

全面实施乡村振兴战略亟需规范村级小微权力

【目的】以质性的调研论证为基础,探讨村级小微权力规范运行的实践机制与现实路径。【方法】通过详实的田野调查资料透视村级小微权力规范运行面临的诸多障碍,在此基础上提出应对策略。【结果】当前村级小微权力在运行中面临规范水平呈现结构化差异、制度创新存在功能性障碍、监管平台落入碎片化陷阱等问题,严重掣肘乡村振兴战略的实施。【结论】以系统思维规范村级“小微权力”运行应做到瞄准痛点,完善小微权力清单制度;点面结合,织密小微权力监督网络;数字赋能,提升小微权力监管效能;乡风塑权,筑牢小微权力规范之基。

农村基层微权力监督路径和策略研究——以北京为例

开展农村基层微权力监督十分必要,只有监督才可以加强党建引领,保证干部队伍的纯洁性和战斗力,夯实政治根基,稳定基层秩序,有利于实施乡村振兴战略,促进城乡融合发展。采用权力清单方式加强监督有一定的可行性和有效性,但需要做好制度设计,通过建立差异化微权力清单,织密农村微权力监察监督网,同时确定三大监督重点,填补制度漏洞,健全“四议两公开”工作制度,规范农村微权力运行,打好监督“组合拳”,形成多方合力。以北京为例,通过实地调研,探讨在城乡融合发展和实施乡村振兴战略背景下,如何对身兼“国家代理人”和“村庄当家人”双重角色的村干部进行监督,提升乡村治理能力和治理体系现代化。

村干部“微权力”腐败治理机制创新探究

近些年来,村干部"微权力"腐败呈高发态势,给农村各项事业与党的执政形象及执政基础带来巨大危害。村干部"微权力"腐败尽管类型各异、成因复杂,但其根本原因在于村干部"微权力"腐败治理机制的滞后或缺失。要破解我国村干部"微权力"腐败治理难题,必须建立健全农村村干部思想政治教育机制、农村基层治理机制、农村基层法治机制、村干部权力监管机制和村干部保障激励机制。

村级小微权力清单制度的构建逻辑及优化路径

推行村级小微权力清单制度是推行村级治理制度化的重要内容,主要功能在于为乡村治理提供标准化流程,促进政府公共服务的有效延伸,解决治理中的"权力寻租"等问题。村级小微权力清单的本质更多表现在公共服务和村级事务清单的流程设计等方面,而不是政府部门的限权。但现阶段村级小微权力清单制度在运作过程中也存在着一系列的张力,需要在实践中通过标准化、外在监督体系的构建等方式不断加以优化。

基层微权力监管存在的问题与治理之道

随着治理资源向基层大量涌入,出现基层微权力运行失范现象,这既打破了基层政治的生态平衡,也影响了基层群众的获得感和幸福感。基层微权力运行失范产生于基层治理场景中权变性的策略行为,是“基层干部逐利动机”以及“对微权力制约和监督不力”共同作用的产物,其本质是基层治理制度的异化。实现微权力在阳光下规范运行,需要压实权责一体化,推进信息公开,加强科技支撑,同时,强化基层干部的自我约束机制,从而加快推进基层治理现代化的进程。

关于“村级小微权力+互联网+监督”平台建设的思考——基于湖南省娄底市的调研分析

近年来,基层涉纪乱象纷呈、矛盾迭起,影响了基层组织形象,扰乱了农村治理。对此,湖南省娄底市探索性地构建'村级小微权力+互联网+监督'平台,以规范村级财务管理为抓手,通过依法确权,有效晒权,规范用权,把村级小微权力运行置于互联网大数据平台之中,促进村级小微权力在阳光下运行,取得了较好成效。该工作的推进,涉及各级各个部门,也存在一些问题,如相关部门工作责任落实有欠缺、权力规范运行后行政成本增加等。为此,本文提出了层层夯实责任、加大财政投入、充实人员力量、规范运行流程、强化监督执纪等措施,进一步加强对平台的运行维护、完善推进和考核管理,切实把平台建好、管好、用好。

全面推进乡村振兴中村级微权力腐败治理探析

村级微权力腐败具有损害群众利益、侵蚀党的执政根基、阻碍基层组织振兴、污染农村社会风气等危害,因此研究村级微权力腐败的治理极具现实意义。当前,部分地区村级微权力腐败问题屡禁不止的根本原因在于传统文化中糟粕成分的影响、治理体制的矛盾、法治体系的不完善和监督机制的不健全。为此,在乡村振兴背景下,要破解我国村级微权力腐败治理难题,必须从不敢腐、不能腐、不想腐的角度入手,强化干部信念、改革治理体制、推进涉农立法,形成监督合力,以“零容忍”的态度根治村级微权力腐败问题。

微权力下的总承包深化设计管理

探讨了微权力下总承包单位的深化设计管理。通过分析项目干系人在深化设计管理中角色分配,定位总承包方在"重责、微权"下的管理角色,分析了碰撞管理、工序接口管理的基本概念,并提出核对清单和工序结构矩阵等深化设计管理工具。

浙江省宁海县村级小微权力清单制度建构机制与提升对策

随着国家治理腐败重心下移,反腐败斗争脚步向基层纵深迈进,村干部“微腐败”问题受到关注。推行村级小微权力清单制度是遏制农村腐败的关键措施。浙江省宁海县通过村级小微权力清单制度,实现了村级事务标准化运作,规范了权力运行,助推农村公共服务提质增效。同时在制度化过程中存在部分权力未进清单、制度实施动力不足、制度运行损失效率、相关监督体系缺失等问题。提出建立动态清单制度,提高村干部待遇与保障水平,改进村民代表参与方案,多元主体共同参与,协同构建监督体系的对策建议。

探索基层微权力制约与监督新机制——对我国基层微权力监督机制运行现状的反思

常见的传统基层微权力制约与监督的方式有“制定小微权力清单”“履职程序及政务信息公开”等。表面上看,“权力清单”及“政务公开制度”清晰界定了基层各部门的职责范围,但实际上“权力清单制度”及“政务公开制度”并未达到避免权力滥用的理想效果,部分基层地区甚至出现了“上有政策,下有对策”现象。从理论出发,对基层微权力进行界定,结合实践中基层微权力制约与监督路径存在的问题进行分析,在此基础上反思传统监督路径存在的不足,并尝试从引入信息化手段、强化制度监督、畅通监督途径等方面探索基层微权力制约与监督新路径。