近现代中国监察派驻机构的影响因素、演进特点及历史功能

近现代监察派驻机构历来是学界关注的重要议题之一。通过历史梳理后不难发现,政治诉求、改革驱动、外部冲击和具体事件等因素的综合作用推动了近现代中国监察派驻机构的变革,形成其发展演进的迟缓性、改良性和断点性等特点,也客观造就了派驻监督不受重视、机构设置不够合理、缺乏有效监督制约等局限。然而,即便如此,作为古代与当代衔接转型的近现代监察派驻机构对监察法的创新、二元行诉模式的摸索和边区纪检监察派驻机构的局部探索等方面的积极意义与当代启示是值得肯定的。

淮安市淮安区探索经济发达镇培育镇 派驻机构属地管理改革

为支持推动经济发达镇培育,江苏省淮安市淮安区在施河镇探索深化派驻机构属地管理改革,按照“先行先试、资源整合、分类施策”原则,推动职权、人员力量重心下移,为施河镇创建省级经济发达镇提供体制机制保障。强化属地管理,创新管理体制,派驻机构人员党(团)组织关系转入施河镇,由该镇统一指挥协调。

新时代基层派驻机构干部队伍教育培训探析

新时代十年来,随着派驻机构改革的深入,基层派驻机构的领导体制、工作方式等均发生重大变化。为持续推动基层派驻机构职能发挥,适应新时代任务要求,需要对基层派驻机构干部教育培训工作进行深入探讨,在基层派驻机构干部教育培训的制度建设、培训模式、培训手段等方面推陈出新,持续提升教育培训质效,为纪检监察工作、纪检监察学科发展提供有益借鉴。

接点调适:纪检监察派驻机构有效监督的实现机制

纪检监察派驻机构是中国特色党内监督体系的重要组成部分。首先,基于接点调适的分析框架,可将派驻机构视作连接着纪检监察派出机关和驻在单位的接点,一是作为刚性权威和驻地认同的接点,承接上级权威下沉和驻在单位身份认同;二是作为反馈信息和传达信号的接点,同时解决信息不对称和逆向信息不对称问题。其次,政治权威性和驻地自主性难题、标准精确化和内容模糊化悖论以及纪检监察自身特殊的组织样态造成了纪检监察有效监督的三种困境。最后,派驻机构通过权威聚合机制、精准发现机制、任务统合机制,实现监督主体赋权、监督手段赋能、监督对象全覆盖、监督内容贴合实际、监督方式完整、监督形态嵌套,从而实现纪检监察的有效监督。

中国古代监察派驻机构的缘起、特点及影响

监察派驻机构是指受到上级权力机关派遣下沉、驻在地方执行察看、调查任务的国家机构。监察派驻机构由来已久,是中国古代监督的重要手段之一,主要源于中央集权、政治监督、央地协调等需要;具有“内嵌式”组织结构、“八爪鱼”式组织形式和垂直领导等特点;在实践中形成了权威高效灵活的监察方式,构筑了系统化监察官体系,平衡了中央与地方关系的同时对后世产生了深远影响。

构建纪检监察派驻机构反腐绩效评估体系——基于多维度评估方法的研究

反腐绩效评估是衡量纪检监察派驻机构履行专责监督职能的能力和水平的重要手段,也是推动派驻监督工作高质量发展的重要保障。目前,我国纪检监察派驻机构反腐绩效评估工作中存在缺乏专门性考评指标体系、考评体系混用、考评可操作性较低以及评估目标不明确、评估指标不科学、评估方法不规范、评估结果不透明等问题。应尽快构建纪检监察派驻机构反腐绩效评估体系,坚持党的领导、借鉴国外经验、制定明确具体的反腐目标和指标,采用目标管理法、指标评价法、案例分析法、问卷调查法等方法,从多维度、成效导向、有效反馈、透明度和公开性等角度出发进行改革和创新,促进派驻机构提高监督执纪执法水平,推动新时代派驻监督工作高质量发展。

纪检监察派驻机构统一管理模式分析

由于纪检监察双重领导体制严重制约纪检监察派驻机构的监督成效,2004年中央纪委、监察部着手推动纪检监察派驻机构实行统一管理的体制改革。各地结合实际大胆探索,创造出"点派驻"、"片派驻"和"点面结合"等三种统一管理模式。三种模式各有其内容特点、体制优劣、实际功效和适用条件,异彩纷呈,不同程度地克服了旧体制的弊端。其中,"点面结合"模式出现最晚,但它既保留了"点派驻"管理模式的长处,又吸纳了"片派驻"管理模式的优点,有可能成为派驻机构统一管理改革的新方向。

预防还是治疗:纪检监察派驻机构职能辨析

纪检监察派驻机构的职能定位是以预防为主还是以治疗为主,理论界和实践界一直未有深入探讨,严重制约派驻机构的效能与发展。根据腐败的演进规律与廉政建设的基本态势、派驻机构的比较优势以及权力制约的基本规律,派驻机构应该区别于纪检监察机关和其他反腐机构,承担以预防为主的职能。这不仅是派驻机构科学发展的需要,而且也是整个廉政体系科学发展的需要。

纪检监察派驻机构管理改革:演化、困境、展望——写在派驻机构统一管理制度走过10年之际

派驻监督是开展党内监督的重要形式和载体。2004年4月,中央纪委、监察部正式对派驻机构实施统一管理,这项制度迄今已经走过10年。十八届三中全会对加强反腐败体制机制创新和制度保障进行了全面部署,对派驻机构统一管理工作提出了新的要求。面对新形势新任务,梳理派驻机构演化历程,总结经验教训,探究问题原因,对于进一步坚定改革方向、破解监督难题具有重要的理论意义和现实意义。

纪检监察派驻机构查办案件工作的难点及改革对策

纪检监察派驻机构在查办案件工作中遇到不少实际困难和障碍,主要是程序启动难,力量配备难,措施使用难,证据收集难,组织协调难,条件保障难。解决纪检监察派驻机构办案难题,要合理界定派驻机构的主要职责,有效整合派驻机构的办案力量,利用现有资源组建五类派出机构集中管辖驻在部门案件,科学配置派出机构办案权限,切实保障依纪依法高效办案,推动整个纪检监察系统的查办案件工作再上新台阶。

腐败案件是否列为评估指标:派驻机构绩效考核的困境与超越

派驻机构的绩效考核虽然在实践中正在探索,但系统的、深入的理论探讨并不多见。特别是腐败案件是否列为评估指标,理论和实践中均面临派驻机构与监督对象利益捆绑的困境,需要对这一两难问题进行反思。我们认为将腐败案件列为评估指标,从案件侦破方式界定责任极其必要,且极具可行性,而派驻机构的工作特点以及腐败行为演进规律决定了派驻机构的绩效评估必须将过程导向与结果导向相结合。重视结果导向,必然需要把腐败案件列为派驻机构的评估指标,因而需要重新构建过程导向与结果导向相结合、一般性与特殊性相统一的派驻机构绩效评估指标体系。

基层纪检监察派驻机构统管模式比较及其改革路向

探寻新的廉政突破口,迎接廉洁拐点,是当前中国以深化改革推进反腐倡廉建设的现实之道。基层纪检监察机构是履行反腐败职能的主要依靠力量,而其派驻机构是反腐倡廉组织体系的神经末梢。反腐败困境的突破,关键取决于基层纪检监察派驻机构绩效的提高。经过长期反腐败实践,派驻机构统管成为基层纪检监察管理体制改革的趋势,已形成点派驻、片派驻、混合派驻三种模式,但都有其优劣。以香港和新加坡的廉政机构为鉴,当下中国内地的纪检监察派驻机构要着力提高廉政绩效;在推进改革的方向上,基层纪检监察派驻机构须进行纵向上的垂直管理、横向上的内部整合。

纪检监察派驻机构体制改革的实践探索——以遵义市为个案的分析

作者首先回顾了我党纪检监察派驻机构的发展历程和现有的改革模式,接着以贵州省遵义市推行纪检监察派驻机构突破性改革实践为例,分析了原有派驻部门纪检监察机构的体制缺陷,介绍了派驻机构体制改革的路径设计,并用相关数据论证了改革的成效,同时还分析了改革中存在的问题,最后提出了在反腐败战略转型的背景下,纪检监察派驻机构体制改革的政策建议。

地方各级纪委监委“派驻机构”改革思考

地方各级纪委监委"派驻机构"改革,应该考虑已有的机构基础,根据不同的机构基础制定不同的改革方案;应该明确派驻和派出的含义与区别,明晰"派驻机构"的不同形式及其适用,并根据不同的组织形式授予相应的职责和权限。

基于整体性廉政治理的地方纪检监察派驻机构统一管理研究

在整体性廉政治理语境中,多元主体合作治理的方式有助于实现公共权力的优化配置、分享与制衡,有助于加强对权力的监督。近年来,我国的地方纪检监察派驻机构统一管理模式在实践中不断地进行探索、改革,取得了一定成效,派驻监督职能有所强化,但困扰地方纪检监察派驻机构改革的深层次问题犹存,因此,有必要加强对地方纪检监察派驻机构统一管理工作的改革,推进廉政治理现代化。

省直单位纪检监察派驻机构的改革与监督

当前省直纪检监察派驻机构存在"双派驻""单派驻""不派驻"等5种形式,无论在体制机制、监督主客体认知和干部使用交流等方面存在诸多偏差或误区,从工资关系统筹管理、成立省直纪工委监察分局、建立健全有效监督机制和强化干部交流使用力度等方面着手,是深化和优化对派驻机构的改革和监督的有效途径。

纪检监察派驻机构如何更好履行监督职责

《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的颁布,切实体现了中央关于"把纪律和规矩挺在前面"的精神。随着相关党内法规的不断完善,对纪检监察派驻机构实现"转职能、转方式、转作风"的要求也更加迫切。目前,纪检监察派驻机构在履行监督职责过程中,存在机构设置不完善、工作关系不顺畅、队伍建设较滞后和配套设施不健全等问题,造成这些问题的根本原因在于改革不够完善。

我国高校纪检监察派驻机构的建立及模式

我国高校纪检监察工作主要依靠高校内部的纪检监察部门负责,同时,上一级纪检监察机关也会采取高校巡视的方式对高校党政领导班子进行监督。高校现有的纪检监察工作对高校反腐廉政建设发挥重要作用,但目前高校纪检监察制度仍存在诸多的问题,高校纪检监察工作职能的发挥仍然面临诸多困境。结合我国纪检监察制度的实践情况,提出建立高校纪检监察派驻机构制度的设想,并提出两种构建模式,即一是"派驻统管"的管理体制,二是单独派驻与综合派驻相结合的模式。

成都市纪检监察派驻机构改革的实践与思考

认真贯彻中央关于"健全纪检监察体制,完善派驻机构统一管理"和四川省纪委"哪里有党组织、哪里就有纪检监督"的要求,成都在总结过去派驻纪检员和片区纪工委两个时期实践经验的基础上,积极探索派驻机构监督执纪问责的路径和方法,把建立健全派驻机构管理新机制贯穿于整个纪检体制改革过程中,在全国率先实现派驻机构全覆盖,积极构建反腐"前哨",确保党内监督无盲区。

金融机构审计派驻机构应处理好审计与被审计关系

本文在分析职能定位的基础上,提出加强日常监督是搞好内部审计工作的基础,正确处理好审计与被审计的关系是搞好内部审计工作的关键等观点。