习近平总书记关于驻村第一书记重要论述的核心要义与实践要求

党的十八大以来,习近平围绕选派驻村第一书记形成了一系列重要论述,具有丰富的思想内涵。习近平从城乡发展趋势视角论述选派驻村第一书记的重要性,强调选派驻村第一书记是适应城镇化发展趋势的需要,关系广大农民切身利益和民族复兴的实现;从全局性视角论述选派驻村第一书记工作内容,强调驻村第一书记要聚焦精准扶贫和乡村振兴,做好村级党建和为人民服务工作,提升乡村治理水平;从系统性视角论述选派驻村第一书记责任,强调各单位要为驻村第一书记提供工作保障,驻村第一书记要以饱满精神状态投入工作。习近平总书记关于驻村第一书记的重要论述,是对城乡关系理论的创新性发展,是对党的群众路线的创新性运用,是对年轻干部培养规律的创造性认识,是对党的扶贫和乡村振兴理论的丰富性拓展。学习贯彻习近平总书记关于驻村第一书记的重要论述精神,要坚持城乡融合发展理念,把握新时代城乡发展趋势,实现城乡融合发展,选优配强驻村第一书记,调动驻村第一书记积极性,把建强村级党组织和培养乡村发展内生力量作为着力点。

从“分隔离散”到“互动共生”——驻村第一书记制度绩效提升的基本逻辑

制度绩效是衡量制度有效性的重要标尺。在乡村全面振兴时期,驻村第一书记制度在执行过程中依然存在各主体间互不融入的现象,不利于将驻村第一书记制度优势转化为治理效能。为探寻驻村第一书记制度绩效提升的内在逻辑,根据M.麦克拉夫林的政策执行互动模型,构建了包含互动背景、主体、起点、条件、路径五大关键要素的驻村第一书记制度执行互动理论框架。分析发现,在驻村第一书记制度执行过程中,互动主体间由于互动背景融入偏差、互动条件前提缺失、动机不一致、信息不对称和互动主体定位不清等问题而陷入的“分隔离散”状态,是驻村第一书记制度绩效提升的关键障碍。为此,放弃传统的制度文本优化路径,提出制度执行过程中各主体间的“互动共生”逻辑以提升制度绩效,需要驻村第一书记主动作为,做到环境融入以实现互融共适、身份明确以实现利益共容、目标一致以实现动机协调、信息畅通以实现情感共鸣、角色共情以实现价值共识。

高校与乡村依托“第一书记”构建互促发展机制研究

高校是推进实施乡村振兴战略的一支重要力量,其在服务乡村产业发展、人才培养、文化建设、生态环境治理和党的基层组织建设方面具有独特优势;同时乡村在助力高校提升大学生暑期“三下乡”社会实践活动质量、增进教师教学科研能力、提升基层治理能力和水平等方面也具有宝贵资源。高校与地方党委应充分利用“第一书记”这一纽带,突破以往在关爱支持、角色认知和考核管理等方面存在的不足,通过提升群体意识、优化角色定位、完善评价机制等举措,取得实现资源共享、激发各方活力、推动全面发展的工作成效,进而推进高校与乡村互促发展。

我国驻村第一书记研究热点主题及趋势探析——基于CiteSpace的可视化分析

为了系统梳理驻村第一书记的研究成果,推动我国乡村振兴进程的健康有序发展,对中国知网(CNKI)期刊数据库中关于“驻村第一书记”的相关研究进行了文献分析。结果显示,研究主要聚焦于选派模式、作用机制和全面治理这三大热点领域;研究经历了2011—2013年的首次研究热潮、2014—2015年的研究沉寂期以及2016年至今的第二次研究热潮这三个阶段。这为健全常态化持续选派驻村第一书记、充分发挥组织优势以及全面推进乡村振兴提供了宝贵的经验和借鉴。

驱动型统合:政党统合驱动乡村共治的一个理论阐释——基于全国98位“第一书记”典型案例的扎根研究

发展相对落后乡村是乡村振兴的主战场,也是社会变迁背景下复杂性治理的重要场域,多元共治是此类场域的理想治理模式。通过选取全国98位“第一书记”乡村治理典型案例,采取扎根理论研究方法,提炼出驱动型统合治理概念,用以阐释政党统合驱动乡村共治的实践机制及内在逻辑。具体而言,在乡村治理进程中,以“第一书记”为人格化代表的执政党运用包含赋权型统合、经营型统合和动员型统合三大实践机制在内的驱动型统合机制,激活了乡村的政治势能、经济动能和行动效能,形成了多元主体协同配合的共治格局。这体现了“政党驱动社会”的内在逻辑,意味着政党统合力与社会凝聚力之间是交融互促的双向驱动关系,由此共同构成了推进中国式农业农村现代化的持久动力。

乡村振兴背景下驻村第一书记的研究热点及趋势——基于Citespace软件的知识图谱分析

驻村第一书记是加强基层党组织建设,提高基层党组织的政治素质和战斗力的重要制度,在全面推进乡村全面振兴中发挥积极作用。对此,本研究借助Citespace软件,探究驻村第一书记研究近十年的发展现状、研究热点和发展趋势。研究发现目前暂未形成驻村第一书记核心研究作者和机构,研究热点为“乡村振兴”“精准扶贫”“乡村治理”“驻村帮扶”等。未来可进一步拓展和深化驻村第一书记乡村治理研究相关领域、注重与驻村第一书记相关的实证研究与行动研究等方面开展更多研究,以助推我国乡村振兴战略的实施。

试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用

《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出,要“发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用”,这给我们带来了一定的启示。驻村帮扶任重道远,要深刻认识驻村工作队在抓党建促乡村振兴中的重大意义,以党建为引领全面推进乡村振兴各项事业高质量发展,具有重要而深远的意义。

驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究

驻村“第一书记”作为投入乡村振兴工作一线的先锋力量,对加强新时代乡村基层党建、促进乡村经济发展、密切联系乡村群众等方面发挥重要的帮扶作用。当前,驻村第一书记赋能乡村振兴的帮扶工作还面临着存在权责分配不清、发展意识不强、资源整合不够等现实问题。对此,研究驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作应从合理分配权责清单、增强乡村整体的发展动力、集中力量整合内外资源等方面实践路径着手,从而更好地提升帮扶工作的实际效能,对于乡村振兴更好更快地推进具有重要实践意义。

链接式嵌入治理:驻村第一书记何以驱动乡村生态产业内源式发展——基于江苏省句容市M村的个案分析

基于嵌入理论,以江苏省句容市M村为例,总结驻村第一书记驱动乡村生态产业内源式发展的机制。研究发现:驻村第一书记驱动乡村生态产业内源式发展的行动策略,可以概括为“增权—重构—认知”的链接式嵌入治理,即驻村第一书记嵌入乡村场域后,为乡村生态产业发展增权赋能,外部力量和内生动力在其链接下广泛联系与深刻互构,实现外引与内联的跨域整合,从而激发村民自觉、自立与自强,推动乡村生态产业内源式发展的实现。

权力下乡:驻村第一书记制度的内在逻辑与优化路径

以村庄权力互动视角审视驻村第一书记制度,驻村第一书记实现了对村庄权力结构的改造,其本质是上层国家权力下乡。村民自治在实践中暴露出的问题倒逼对村庄权力结构进行改造,于是,驻村第一书记通过向村庄引入上层国家权力并基于新权力的引入重塑了村庄权力互动关系,创造出了一个全新的、具有独特优势的“上层国家权力基层国家权力自治权力”村庄权力结构,这就是上层国家权力下乡的过程。依靠干部队伍的嵌入整合、资源输入的权威效应、村治运作的模式创新等方面的联动施力,驻村第一书记成功向村庄引入上层国家权力。通过在“上层国家权力基层国家权力、自治权力”之轨上建立了培育、监督、辅助三重导向的权力互动崭新条线以及在“基层国家权力自治权力”之轨上开展了脱轨纠治的互动调适,驻村第一书记实现了对村庄权力互动关系的重塑。新型村庄权力结构的优势在于国家对村庄权力运作与村庄治理的可控性以及能够促进调适国家与社会之间的关系、加强党和政府自身建设、推动基层民主发展。不过,上层国家权力下乡也面临着乡土社会的双重屏障、权力运作的支撑不足、下乡成效的生产失衡、目标结果的反向错位等四重现实困境。未来,必须通过统筹个人深入与组织协助、明确书记角色与决策规则、完善制度主导成效机制、坚持村庄权力改善原则来优化驻村第一书记制度,从而更好地发挥制度优势以不断赋能乡村振兴和乡村治理现代化。

嵌入式治理中驻村第一书记的角色冲突及其调适——基于T县的质性研究

驻村第一书记是在村民自治制度的基础上党通过干部下嵌强化乡村社会治理的重要制度,在巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村全面振兴中发挥积极作用。基于对T县驻村第一书记和多位相关主体的深度访谈,运用质性研究方法识别驻村第一书记的主要角色发现,其在嵌入式治理实践中可能面临角色冲突,对此其采取了积极的调适策略。由于在嵌入式治理实践中的独特职位和工作属性,驻村第一书记的角色冲突反映了他们面对的现实困境,应从组织层面、个体层面和管理层面对其进行调适,以期更好地发挥嵌入式治理的效能。

干部下乡:第一书记助力乡村治理的实践书写

作为新时期干部下乡的典型代表,第一书记下乡根植于乡村治理面临多重困境且国家回应存在限度、第一书记具有助力乡村治理的独特优势等现实背景,其核心任务就是要助力乡村治理。基于个体驱动的治理资源引入、治理目标的系统矫正、治理主体的多重改造以及“嵌入治理”模式下治理过程的整体优化四个方面的行动布局,第一书记助力乡村治理取得了显著成效。与此同时,治理资源的引入梗阻、乡土社会的“反嵌”回应、驻村考核的结构性不足以及驻村成效的延续难题等一系列现实掣肘正困扰着第一书记助力乡村治理的成效发挥。未来必须通过改进资源统筹方式、完善组织关爱机制、革新驻村考核体系、健全驻村轮换机制等来精准破解上述问题,促进第一书记助力乡村治理释放出更为强大的实践效能。

乡村振兴战略背景下驻村第一书记的角色转换与职能优化

驻村第一书记制度是中国共产党农村工作在新世纪的重要制度创新,也是中国特色社会主义制度的重要组成部分,在推进精准扶贫、全面建成小康社会过程中发挥了显著的作用。不过,需引起重视的是,在继脱贫攻坚之后的乡村振兴战略中,驻村第一书记制度存在的隐性不足,可能会被放大,从而抑制制度目标的实现。在全面推进乡村振兴的过程中,需要用好驻村第一书记制度,更需要从制度上进行调整,引导驻村第一书记走实走深群众路线,助推农村基层组织有序运转,推进强村富民,提升乡村治理水平。通过角色重构与职能优化,将驻村第一书记的工作重心从为村庄争取外部资源转移到引领乡村组织振兴、激活村庄可持续发展的内生动力上来,最大限度发挥驻村第一书记制度优势。

驱动型治理:第一书记贫困治理的一个理论阐释--基于GP县15位第一书记的扎根研究

驻村第一书记制度是中国实现脱贫奇迹的关键布局,也是党的领导力在基层减贫实践中的伟大创新。对这一制度的持续审视有利于乡村振兴与乡村治理现代化的深入推进,为此采用扎根理论对GP县15位第一书记的贫困治理策略以及这些策略对村庄内生发展机制的影响进行探索性研究,并尝试提出“驱动型治理”这一实质理论。研究发现,驱动型治理包含了治理资源的精准聚合、治理模式的刚柔并济以及治理权力的软硬兼施这三组六维结构鲜明的治理策略;同时,通过这三组策略的交织互动又形成了三种类型的驱动关系,即组内交互式驱动、组间循环式驱动以及“共栖式”驱动,村庄内生发展机制在驱动关系中被激活,进入长效发展态势。

驻村第一书记制度的政策演进研究——基于政策文本分析

驻村第一书记制度是党领导农村工作制度的创新,在新时代解决农村发展现实问题发挥了重要作用。研究驻村第一书记制度的政策发展演进和特征,可为制度优化和政策完善提供科学参考,对推进乡村全面振兴具有重要意义。聚焦驻村第一书记制度的政策演进,运用文本分析法,对2015—2023年中央到地方出台的94份驻村第一书记有关政策文件进行系统量化分析。通过政策文本分析发现:一是驻村第一书记制度运行政策经历了初步形成期(2015—2016年)、调整优化期(2017—2020年),以及深化发展期(2021年以来)三个阶段。二是四类型政策工具使用频率整体呈现“趋弱—趋强—趋稳定”的变动态势,表现出不同的类型特征。三是在不同政策阶段政策聚焦点受阶段性政策目标、任务要求等影响,呈现演进特征。根据分析从提升政策目标针对性、增强政策工具均衡性、提高政策执行有效性等方面提出政策优化相关建议。

驻村第一书记激励政策执行偏差的表征、原因及政策建议——以云南省Y县为例

作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的战略举措,驻村第一书记制度能有效地将我国的制度优势逐步转化为治理效能。文章以云南省Y县的驻村第一书记激励政策的实践为例,研究得出,虽然政策在一定程度上有效激励和保障驻村第一书记开展工作,但并未完全发挥效用,反而在执行过程中出现了政策执行差异化、政策悬浮和考核设计有偏差等现象,从而让第一书记产生职业倦怠、能动性不高和工作抵触情绪。这一激励政策偏差的根源在于条块分割导致激励资源差异化、重形式轻结果的监督机制趋向和压力型体制下政府避责行为。避免政策执行偏差,应建立多元化的激励形式,提升精准考核能力,健全监督反馈制度。

驻嘎查第一书记和工作队在内蒙古牧区振兴中的贡献、面临的挑战及对策探索

驻嘎查第一书记和工作队在内蒙古牧区开展“三服务”任务中,遇到了偏远牧区的基础设施滞后、人才短缺、缺乏民生保障资源等各种困难和挑战,为了解决上述问题,驻嘎查第一书记和工作队积极探索有效对策,为进一步促进内蒙古的牧区振兴提供实践参考。

实然与应然:发达地区驻村第一书记嵌入农村基层治理的困境与优化路径研究

在国家推进乡村振兴,加强农村基层治理的背景下,中央下发选派第一书记驻村对农村基层治理具有弥补空缺、引入资源、优化关系、协调上下等突出意义。基于发达地区C市Y村和L村的调研分析发现,农村还存在着政策落实与群众响应的冲突、顶层设计与现实需求的失衡、效力发挥与激励保障的摩擦等困境。因此,在国家选派第一书记嵌入农村基层治理的应然之义下,多方应整合治理力量,增强主体责任,确保第一书记有效发挥实然之举,进而消解其嵌入农村基层治理的结构性困境,推动农村基层治理走向善治。

驻村第一书记在精准扶贫中的作用分析

本文以精准扶贫工作中驻村第一书记作为研究对象,利用文献资料法和归纳总结法就驻村第一书记在精准扶贫工作中发挥的具体作用以及相关问题提出对应的保障措施。通过本次研究发现在精准扶贫工作中驻村第一书记具备明显的思想引导,干群关系协调,引领当地经济发展以及党执政基础夯实的作用。驻村第一书记在落实精准扶贫的工作中普遍面临着制度体系、权责关系划分以及支持协助等方面的问题。为了保障精准扶贫工作中驻村第一书记的作用能够全面发挥,需要相关部门在持续完善制度体系的前提下,针对驻村第一书记的权责边界给出明确划分,配合驻村第一书记支持工作体系的持续完善,全面发挥驻村第一书记在精准扶贫工作中的价值和作用。

乡村振兴背景下驻村第一书记制度的优化——基于广西壮族自治区H市的实证调研

第一书记借助党的组织体系进入农村社会的领导核心,促进农村基层党组织发挥战斗堡垒作用,有效全面推进乡村振兴。第一书记制度运行中存在选派标准把关不严、管理制度不够完善、权责匹配不够平衡、组织保障力度不够、培训体系不够健全、合力帮扶格局未形成等困境。要进一步完善“第一书记”选派标准、优化第一书记管理制度,明晰第一书记岗位职责、强化第一书记保障制度、健全第一书记教育培训体系、创新整合第一书记资源,不断夯实党在农村的根基,加快推进乡村全面振兴。