公共管理的重要主体:迅猛崛起的第三部门

政府是现代社会大量公共事务管理活动的核心主体,但除政府之外还必须有许多第三部门参与其中。第三部门不仅能有效补充市场机制和政府机制的内在缺陷,而且具有许多独特的社会作用与政治作用。第三部门在迅猛发展的同时,也逐渐显示它的不足与局限性,这要求我们完善第三部门发展的制度框架。

中国福利性第三部门基础研究

在社会转型和行政管理模式变革的背景下,第三部门研究正成为一个热点和前沿课题。在社会福利领域,西方的新右派和福利多元主义也重新对第三部门的地位和作用给予了重视和关注,第三部门的发展壮大和功能健全也符合中国的“社会保障社会化”改革的政策取向,因此,第三部门在社会福利领域的功能研究在理论上和实践上都有重要意义。鉴于此,笔者将第三部门引入社会福利领域,提出了福利性第三部门。

论“第三部门”法对传统公法与私法之分的突破

20世纪70年代以来,"第三部门"运动席卷全球。如今,第三部门不仅在活动内容上不断增多,而且在活动范围上也日益国际化。本文从界定"第三部门"的涵义入手,在第一部分分析了第三部门在发达国家和我国的现状。第二部分评析了区分传统公法与私法的几个理论。第三部分从不同角度分析"第三部门"法突破传统公法与私法之分的理论基础。第四部分分析了"第三部门"法在我国的困境,包括立法层次低、门槛过高、法律内容的缺陷、法律技术的缺陷等,最后提出几个建议,如制定《民间组织法》、改革政府管理体制、完善第三部门的内部管理、明确政府对第三部门的扶持、社会责任的承担、公益诉讼等。

节事活动旅游公共服务第三部门供给研究

第三部门以其显著的公益性、志愿性、非营利性以及灵活性等特点,显示在节事活动的旅游公共服务供给中,比政府具有低成本、高效率、灵活多变等优势,成为参与节事活动旅游公共服务供给、解决公众旅游公共服务需求的一种新的制度安排和供给机制。第三部门可以在一定程度上补充节事活动旅游公共服务政府供给数量的不足和弥补旅游公共服务企业供给方面的缺陷,但其自身也存在一些不足,可以从加强政府与第三部门的合作、培养社会公民的公益服务意识、发展民间旅游公益组织、拓宽筹资渠道等方面加强旅游公共服务的第三部门参与供给。

对第三部门在构建群众性多元化体育服务体系作用的思考

第三部门是指除政府和企业之外的组织或部门。群众性多元化体育服务体系的构建是现阶段我国社会需要解决的问题,第三部门的兴起和参与社会公共事业建设对于构建群众性多元化体育服务体系将带来积极的影响。第三部门能够解决因为社会经济体制改革所带来的一系列社会公共服务问题,其中群众体育服务也是问题之一。第三部门的引入为更好地构建群众性多元化体育服务体系带来了机遇,必将在群众体育事业中产生积极的作用。

论美国第三部门发展中的政府作用问题

如何理解和理顺政府权力在第三部门发展中的作用是我国当前重要的课题,适当借鉴作为第三部门"先发者"的西方国家的经验是十分必要的,但当前国内对于西方国家政府在第三部门作用的历史经验的认识仍有片面之处甚至存在误区。对美国第三部门的政府作用的研究必须澄清几个对美国历史中政府与第三部门关系理解的误区,深化对以美国为代表的西方国家第三部门建设的历史经验的认识,如此才能对我国政府与第三部门关系的研究和实践有所启示。研究发现:第一,历史上美国政府与第三部门的互动领域是多样化的,在特定历史阶段二者的关系是复杂而不是单一的。第二,经常被忽略的是美国政府对第三部门规制的历史演变,这是二者互动和博弈的重要领域。第三,美国战后政府与第三部门的合作并非完全是政府放权的结果,反而是继二十世纪初放任自流之后政府重新加强对第三部门干预的结果。

本土情境下中国第三部门发展困境及道路选择

第三部门在转型期的中国社会取得了一定程度的发展,但面临一系列的困难和问题。当前学术界对第三部门在中国发展的困境分析带有浓厚的"西方中心论"色彩,缺乏"转换-对接"研究。如果我们综合考虑中国社会的特色情境,就可以发现当前中国第三部门发展困境的实质在于脱离中国本土情境而盲目西化。儒家宗教性下的社会家族化趋势、伦理本位下的特殊主义以及威权体制下的官家公共性是制约第三部门在中国发展的本土情境。第三部门在中国的发展要想获得实质性的突破,必须认真评估中国本土情境的深刻影响。从这个意义上讲,本土情境下中国第三部门的发展道路选择,其实质是要由原来的"西化"道路转向"化西"的途径,实现第三部门在理念、组织运营以及与政府关系等层面的"创造性转化"。

第三部门兴起对群众体育发展的促进作用

第三部门是指除政府和企业之外的组织或部门。第三部门能够解决因为社会体制改革所带来的一系列社会公共服务问题,其中群众体育事业就是问题之一。群众体育事业是我国政府增强人民体质的重要手段。第三部门的兴起能够为群众体育事业带来新的发展方向和积极因素,必将促进群众体育事业更好地发展。

“第三部门”失灵——以工会为例

随着现代社会三分为国家、经济组织与公民的社会结构的形成,公民权利和政治权利重叠的结社自由已成为宪法领域的最重要权利,平衡政府与市场的第三部门即是公民自由结社的产物。不过,第三部门作用失灵也明显地表现出来,典型的是我国工会既缺乏其应有的独立性,也缺少实际行动,与多元化市场经济主体以及相关国际法规定不相适应。健全第三部门立法,建立完整的权利体系与完善的民主制度,工会才能真正从权力与利益中走出来,与第一、第二部门形成良好的合作互补关系。

高校行政权力与学术权力的冲突与整合——基于第三部门的视野

行政权力与学术权力作为高等学校的两种主要权力,对高校的发展起着举足轻重的作用。两者的关系始终处于动态调节之中,并因各自理念及作用方式的不同而存在不同程度的冲突。第三部门的引入,为厘清与界定行政权力与学术权力的关系提供了一个崭新的分析视角。构建行政权力为经、学术权力为纬的权力运行路径,并对两种权力进行合理定位,建立以志愿、民主、协商为机制,以公共利益为载体的多种权力相互制衡的权力运行机制,是确保行政权力与学术权力协调运行的有效途径。

我国第三部门的生存弱势与路径选择——一种组织结构功能的分析框架

在组织结构功能的解释框架基础上，由运作机制和功能目的两个维度四个象限入手，分析了第三部门的产生台理性。以此为切入点，揭示了我国第三部门先天不足、第四种力量对抗、后天不可逆转等等异化特征。在这一弱势生存期，指出一条与西方国家下同的第三部门发展路径——三位一体的发展模式是一种总体政策选择，政府扶持与自身发力同时并进。

第三部门:现状、理论与制度环境——一个来自供需网的分析

通过对我国第三部门现状的分析,评述当前有关第三部门理论,认为第三部门勃兴是各种供需网团簇基于供需关系演进的结果,它是供需网团簇应对复杂性及不确定性、寻求共赢、共生、合作的自组织性和创新性的结合。在此基础上,分析了我国第三部门现存制度环境的主要特征,以及探讨了基于这一发生理论对我国第三部门现存制度改善的意义。

香港特区政府与第三部门在公共服务提供领域的关系分析

在不同历史阶段,香港地区政府部门与第三部门之间的两者的关系具有不同的格局和不同的特点。作为"现时态",在公共服务领域,香港特区政府部门与第三部门之间存在着四重关系:以强制性命令—服从为主要特点的行政管理关系、以平等互助为主要内容的合作伙伴关系、以合同规范权利义务的行政契约关系和以非强制性鼓励为特征的行政指导关系。

第三部门:公共经济的必然主体

随着社会经济活动的日趋复杂化,政府和市场在提供公共产品上失灵的情况逐渐凸现.政府与市场的 合作 不再像传统理论经济学所描述的那样可以涵盖整个社会的需求.当有新的需求出现而不能被及时有效的满足时,需求对供给的吸引力超越了我们的想像.第三部门 又称非营利组织 凭借其自身优势在提供公共服务方面迅猛发展,势必会成为与政府和市场比肩而立的公共需求提供者,从而成为公共经济的积极活动主体之一.

共生:第三部门与政府治理的现代转型

本文基于共生的理念研究第三部门领域中存在的问题:为何及如何构建第三部门与政府的共生关系,而共生的基础和机制又是怎样?从而认为,社会转型背景下第三部门与政府的共生发展将促进社会治理模式的现代转型。

多中心治理视野下第三部门GDP核算制度研究

"多中心治理"试图打破以政府为单中心的权力格局,形成多中心的治理网络,实现资源的最优配置。近些年,以社会组织为主体的第三部门在提供公共服务和推进经济发展中的作用愈发突出,然而核算方法与制度设计的缺失,导致目前难以科学衡量第三部门的服务实力和产品规模,凸显其在国民经济发展中的贡献程度。界定第三部门GDP的概念及范围,进而确立第三部门GDP的核算方法,是进行系统性制度设计的关键。第三部门GDP核算存在缺乏科学规范统计指标体系、资料缺口大、重复统计现象严重等制约因素。为此,应当从建立专门统计机构、推动政社分开、信息公开、完善第三部门登记制度、核算试点等方面进行优化。

第三部门失灵与我国残疾人托养服务体系建设——以北京H机构为例

20世纪末,西方福利理论界开始认识到,原本在克服福利提供中政府失灵和市场失灵方面具有独特优势的第三部门也存在失灵问题。残疾人是一个特殊的社会利益群体,生活上大多需要专人照料。我国党和政府历来重视保障残疾人的生活和权益,近年来,更是将构建残疾人托养服务体系提上重要日程。理论上,第三部门可以广泛发动志愿者为残疾人提供服务,但作为当前我国开展残疾人托养服务重要力量的第三部门也存在失灵问题。因此,加强政府引导,以机构能力建设为关键,以居家服务为基础,才是构建我国残疾人托养服务体系的有效途径。

转型社会下第三部门功能研究

目前我国进入社会转型加速期,转型社会下社会分层、社会流动加剧,社会结构也发生相应的变迁。各种社会利益分化组合,各种利益群体逐渐显性化,社会利益出现多元化需求,社会利益的冲突和矛盾空前尖锐和激烈。社会呼唤新的制度、组织来迎合社会结构的变迁和利益协调的需求,第三部门兴起契合了社会利益协调的需要。本文将以利益协调机制为视角,来论证第三部门在转型社会中的社会利益协调功能,并在此基础上建构了保障第三部门利益协调功能实现的路径选择。

第三部门介入公共危机管理的时序分析

公共危机管理领域“政府失灵”和“市场失灵”同时存在,使第三部门介入公共危机管理成为必要。第三部门通过危机前、危机中和危机后介入对公共危机管理进行全面参与,可以弥补政府和企业的不足,发挥其独特作用。但第三部门也存在不足,需要政府对其加以引导和规范,从而使公共危机管理更加高效协调的进行。