效能提升视角下政府科研项目资助与管理机制分析:以“揭榜挂帅”“赛马制”和“首席制”为例

在当前财政收入增速放缓、社会经济发展对科技创新需求空前高涨的背景之下,如何有效选择科研项目的资助与管理机制,通过向管理要效率,提升政府科技投入效能成为政府项目资助与管理面临的重要问题。“揭榜挂帅”等新的科研项目管理机制自提出和进行实践探索以来,已有相关研究缺乏对其具体模式进行综合性比较分析,特别是缺乏对其使用条件和选择依据等方面的研究。为此,从政府科研项目的科学目标确定性与资源充分性出发构建政府科研项目资助与管理机制的二维分析模型(以下简称“二维模型”),并基于此以“揭榜挂帅”“赛马制”和“首席制”等3种典型的项目管理机制为例进行比较分析。根据二维模型,政府项目管理机制的重点,对于资源充足、资助目标明确具体的项目主要在于如何快速达成目标,对于资源充足、资助目标不够明确具体的项目在于过程管理,对于资源有限、资助目标明确具体的项目在于如何利用有限的资源最大限度完成资助目标,而对于资源有限、资助目标不够明确的项目则通常不考虑进行资助。综合比较来看,“揭榜挂帅”极其注重研究成果,属于出口竞争,适用于政府资源充足且资助目标明确具体的情境;“赛马制”将资源聚焦优势主体,偏向于出口竞争,适用于政府资源相对有限而资助目标明确具体的情境;“首席制”强调首席角色的战略眼光及个人能力,属于入口竞争,适用于政府资源充足而目标宏观的情境。最后,从理清政府资助目标与资源、基于实际需求有针对性地选择适宜模式并动态灵活调整管理机制,以及兼顾政府宏观指导与市场配置资源作用等方面,提出新形势下中国政府科研项目资助管理机制选择的政策建议。

帅才如何产生——揭榜挂帅制度的“选帅—定帅—挂帅”机制

揭榜挂帅制度可以吸引、选拔和激励科技人才参与关键核心技术攻关,然而,对于如何提升潜在揭榜方的参与积极性、为揭榜挂帅项目选出帅才,学界研究颇少。为发挥制度优势,保证揭榜成效,以揭榜方为研究对象,对揭榜挂帅制度的“选帅—定帅—挂帅”机制进行深入研究。结果表明,在选帅阶段,为控制揭榜方规模、提高质量,应着重考察揭榜方的门槛条件、诚信条件以及研发能力等;在定帅阶段,根据揭榜方竞合关系以及项目特征,应相机选择独立揭榜、联合揭榜、多对一揭榜、一对一揭榜等方式;在挂帅阶段,为保证揭榜方顺利挂帅攻关,应明确揭榜方权利、确保揭榜攻关资金。

民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制研究

近年来,我国逐步探索实施“揭榜挂帅”机制来激发科技创新活力。文章通过阐述“揭榜挂帅”机制的内涵及特征,结合民办高校实际情况,探索民办高校推行“揭榜挂帅”科研项目管理机制的重要性及优势,并提出民办高校“揭榜挂帅”科研项目管理机制的建议措施,旨在激发民办高校科技创新,打破技术壁垒,促进民办高校科研创作创新和发展。

“揭榜挂帅”:内涵阐释、实践探索与创新发展

相较于传统的科技项目申报制,"揭榜挂帅"是以重大科技创新需求为导向、通过资源整合和选贤任能、创新科技经费管理方式、推动开放创新和协同发展的一种新体制、新机制和新模式。在实践探索中,各地在组织流程、榜单制作、宣传推介、评审揭榜以及经费支持等方面采取了行之有效的措施,但也出现了市场和社会力量主动性低、技术需求过于集中、供给资源有限、资金激励效应不足、揭榜后续服务缺乏规范等问题。鉴于此,应充分发挥市场和社会力量的主动作用,实现多层次、宽领域的技术需求征集,推行全球资源有效配置,提高资金使用效率,完善项目服务和规范措施,以推动"揭榜挂帅"创新发展。