"Emperor's Power Far Away from the Countryside"and"Town in Charge of Village Affairs":The Extreme Grass-roots Management System is Not Conducive to the Healthy Development of the Countryside

This paper compares the two different rural management methods of"emperor’s power far away from the countryside"and"town in charge of village affairs",which shows that the extreme grass-roots management system is not conducive to rural development.This paper also points out that rural development needs to find a road of sustainable development in line with its own characteristics,which is the fundamental shortcut to change poverty and become rich for a long time.

数字治理新实践:虚拟公共空间何以促进村民公共事务参与——基于乡村微信群的实证分析

农村公共事务治理面临“村民缺位”的重大挑战。随着农村互联网基础设施建设的全面覆盖,以乡村微信群为代表的乡村虚拟公共空间的出现为农村公共事务治理带来了新的转机。基于OLS、KHB和2SLS等实证方法,采用扬州市微观调研数据,探讨了虚拟公共空间对村民公共事务参与的影响。研究结果表明:虚拟公共空间的提高能够显著促进村民公共事务参与;虚拟公共空间主要通过增强村干部信任和管理透明度对村民公共事务参与产生间接影响;虚拟公共空间的生成方式(行政内嵌型和自发内生型)并不会造成虚拟公共空间影响程度的显著差异。为理解数字技术发展对乡村基层治理的影响提供了新的视角,同时也为提升村民公共事务参与水平提供了政策启示。

农村生活治理:何以可能与何以可为

生活事务成为乡村振兴阶段的治理内容,既源于村庄从生产本位转向生活本位,又源于国家试图将生活事务纳入治理议程。生活治理需立足生活事务属性,推动政社治理机制的适应性调整和协同。当前生活治理的问题是,通过固定程式治理村庄生活,将人心治理转换为单向的服务满意,不仅带来识别失真和治理失准,而且带来村民价值认知反噬。生活治理的关键是,尊重生活事务的整体性,立足生活事务的复杂性,创新治理机制,实现“行政的归行政、自治的归自治”,协调制度嵌入、自治主体与村民参与关系。当农村构建起主辅协同的平衡型治理机制,就能重建乡村生活秩序,实现群众的美好生活。

农村基层协商民主探索与启示——以北京市延庆区康庄镇“村民说事”为例

探索农村基层协商民主是加强农村基层民主建设,增强乡村自治活力,促进乡村善治,维护村民权益的内在要求。北京市延庆区康庄镇“村民说事”是农村基层协商民主的典型实践,探索形成了“村民说事、多方议事、高效办事、规范评事”协商议事制度。“村民说事”提高了“接诉即办”工作水平、维护了村民权益、促进了乡村治理、夯实了党的执政根基。新时代进一步发展农村基层协商民主,要坚持党的领导,提高农村基层协商民主的领导力;坚持人民至上,增强农村基层协商民主的凝聚力;坚持问题导向,提高农村基层协商民主的吸引力;加强教育引导,提高农村基层协商民主的创造力;完善协商制度,提高农村基层协商民主的组织力。

乡村振兴背景下村民自治的探索与深化——二龙回族乡“村务听证制度”解析

当前村民自治已成为优化乡村治理体系和提高乡村治理能力的重要内容。针对村民自治中村委会主任权力过大、自治主体参与度低以及村委会过度行政化等问题,二龙回族乡结合自身实际吸纳协商民主理念,充分发挥村支委会的组织领导和推动作用,探索实施“村务听证制度”,按照“提议受理—听证准备—群众评议—投票表决”四步骤进行听证,使基层治理更为有效。建议借鉴基层经验,从促进党建与村民自治全面融合、改善自治现状发挥村民主体作用、建立行政管理与村民自治有效衔接的运行机制等方面入手,探索有效实现村民自治的路径。

“三治合一”视域下我国村务公开问题剖析与完善路径探讨

在乡村振兴大背景下,乡村治理引起广大党员干部和人民群众的重视,随着民主管理理念的逐渐深入,人们也逐渐意识到村务公开的重要性。该文在研究大量文献的基础上,基于村务公开在内容、方式、时效、程序及监督机制等方面存在着的问题,以“三治合一”理念作为实现村务公开的重要理论支撑,剖析小农思想影响、村体结构转变、法律法规缺失和干部素质不足等方面的原因,最后从自治、法治、德治3方面出发分别提出要发挥村民主体作用、健全相关法律法规、加强农村教育教学等对策,对建设社会主义新农村具有新的指导意义。

乡村协商民主的系统化再造——以象山“村民说事”为例

在推进乡村治理现代化、实现乡村善治的背景下,乡村协商民主建设成绩斐然,但是在协商制度的设计和扩散等方面依然存在诸多问题。始于2009年的浙江省象山县的"村民说事"制度,通过从回应、落实到问责全过程、涵盖"村民说事、村务会商、民事村办、村事民评"无缝隙流程的设计,并且通过实现参与主体的多元化、功能的系统化,以及从意识形态到体制机制的全方位嵌入,实现乡村协商民主的系统化再造,有效解决了当前乡村协商民主建设中普遍存在的一些问题与不足。这为中国乡村治理现代化的推进,提供了从实践到知识两个层面进行系统化再造的有效样本,超越了很多地方创新经验,具有较为广阔的理论阐述空间。

农村基层社会治理的权力调控模式创新——写在后陈村村务监督委员会诞生十周年之际

浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是一项旨在解决农村基层社会治理的权力失控、失范及其导致的治理危机所做的"需求——回应"型创新。其核心内容在于:分权制约,突出以权力制约权力;过程监督,实施事前、事中、事后的全程性监督;制度规范,强调以制度约束权力;信息沟通,促进农村基层社会的协同共治。建构了一种以控制为主、协调为辅,内部制约与外部监督相结合、控制关系与协调关系相统一的混合型权力结构,以及制约、监督、沟通三位一体的权力运行机制,创造了一种新型的农村基层社会治理权力调控模式。

基层群众自治视野下的村级权力调控制度创新——浙江省武义县后陈村村务监督委员会制度调查1

后陈村首创的村务监督委员会制度是一项旨在应对乡村治理中的权力失控及其导致的治理危机所做的"需求—回应"型创新。其核心内容主要表现为分权制约、过程监督、制度规范、信息沟通,由此促进农村基层社会的协同共治。其实质是建构了一种以控制为主、协调为辅,控制与协调相结合的复合型权力管理结构,形成了制约、监督、沟通三位一体的权力运行机制,创造了村级治理权力调控的新模式。在未来发展中,必须坚持基层群众自治原则,推动村务监督委员会制度的再创新,进一步突出村级权力调控的农村基层社会特点,凸现村级权力调控的群众性,彰显村级治理制度创新的自主性。

农村财务监督机制有效性检验

以广东省268个镇乡辖下的经济联合社、经济合作社财务监督机制调查结果为样本,运用LOGIT和OLS回归方法,实证检验财务监督机制是否发挥作用及其对组织经济绩效的影响,发现相对于中介机构代理监督模式而言,"三资"中心监管、镇政府委派人员监督模式均能更好地发挥财务监督作用,其中镇政府委派人员监督模式对组织经济绩效有显著正向影响;村务监督委员会开会次数越多、财务公开程度越高越能较好发挥民主监督作用,且显著影响组织经济绩效;村务监督委员会组长具备会计知识时有利于提高组织经济绩效。

村干部不同领导方式对村民自治绩效的影响

将村干部的领导方式分为权威型、民主型、放任型三种类型,从经济绩效、政治绩效(分为民主管理绩效、公民参与绩效)、社会绩效、公共产品与服务供给绩效4个方面衡量村民自治绩效,根据对多个省份16个村庄的问卷调查,分析村干部领导方式对村民自治绩效的影响。分析表明,权威型领导方式与社会绩效以及公民参与绩效显著正相关,民主型领导方式与经济绩效、民主管理绩效、公民参与绩效、社会绩效、公共供给绩效显著正相关,而其他变量之间的关系不显著。因此,村干部民主型领导方式我国农村治理中具有普遍的适用性,权威型的领导方式也有一定的适应性,而放任型的领导方式是不适用的。村干部应灵活运用权威型与民主型领导方法,避免放任型领导风格和方式。

新型农村社区综合管理与信息服务平台研究与实现

为实现新型社区中多村事务的统一管理与信息共享,在分析RIA、REST等技术的基础上,采用Flex技术构建了新型农村社区综合管理与信息服务平台。基于分布式多层结构模式设计了该平台的总体体系结构、技术路线与相关功能,并对其空间数据模型和工作流等关键技术进行了总结与分析,同时给出了应用模式与试验实例。结果表明:该开发模式不仅能构建具有复杂用户体验的客户端,还能提高系统运行效率与响应速度,满足了社区信息自动化管理的需求。

和谐社会构建中的基层民主建设——湖北农村村务公开和民主管理的调查与思考

和谐社会是基于民主和法制基础上具备较高政治文明以实现稳定发展、和谐有序的一种社会形态。农村基层民主建设作为我国政治文明建设的重要内容,是构建新型和谐农村社区和社会的基础条件和必要保障。面对当前农村基层民主发展过程中出现的种种情况和问题,应从制度、组织和技术三个方面进行创新,为和谐农村社会的构建提供坚实的制度保障、牢固的组织基础和有力的技术支持。

大学生村官融入农村的法律考量

大学生村官工作就其性质而言,不是计划也不是制度,而是党和国家的一项政策性安排。大学生村官的法律身份是县级组织人事部门聘用、委托乡镇政府代为管理并委派到农村工作的合同制工作人员,大学生村官与县级组织人事部门存在劳动关系。在大学生村官融入农村的过程中,法律应有所作为,应不断完善大学生村官发展的政策法律依据,明确其法律身份,并为其发展提供法律保障。

村务问责:走向村务善治的责任规制机制

随着村域治理环境的变迁,传统的乡村治理理念受到了时代发展的挑战,推动村务管理向村务善治转变是新时期乡村治理机制变革的内在诉求。基于"善治"理论的分析范式,村务治理的可问责性是现实村务民主治理的重要维度。在分析村务问责建制的重要实践价值的基础上,从问责主体、客体、内容和程序4个要素梳理了村务问责体系,进而以村务定责、履责、督责和追责4个环节为核心内容分析了村务问责的内在运行机制,最后揭示了从问责文化的培育、问责法规的完善、问责渠道的拓宽以及问责公开的落实等4个维度的建设和完善来保障村务问责机制的长效发展,以期通过村务问责的建制与完善来提升村务治理的民主性、有效性和持续性,从而实现村务"善治"。

智慧村务管理系统的设计与实现

基于实施乡村振兴战略的总目标,为助力乡村治理体系和治理能力现代化的实现,在SSM(SpringMVC、Spring、Mybatis)框架基础上,采用面向服务(SOA)的系统结构,应用JavaEE平台和SQL Server数据库研发基于网格化的智慧村务管理系统,系统可实现村务网格化管理、扶贫管理、平安乡村、农技服务、医疗健康、智慧党建等功能,具有高性能、高负载、灵活拓展等特性,可为村委管理人员和村民提供集中管理和政务服务。

论繁荣农村经济的权力“激励结构”

经济学告诉我们,经济增长、经济效率的取得有赖于资源的优化配置。而资源配置的决定因素除市场外,还有社会制度安排中的权力结构。本文认为,中国农村正在进行的"村务公开民主管理",是新时期中国构建繁荣农村经济的权力"激励结构"的创新实践。建立在民主基础之上、与市场化的中国新农村相适应的新型农村基层组织制度体系,应是推动中国农村经济乃至整个中国国民经济不断增长的重要"激励结构"之一。文章在对农村基层经济主体"权力资源"的历史、现状及存在问题进行分析的基础上.指出应以"村务公开民主管理"推动农村权力资源配置的帕累托改进,在基层农村,构建相对合理的权力结构之下的有效的组织制度体系,并阐述了繁荣农村经济的权力"激励结构"的基本框架。

城乡一体化视野下农民知情权保障的现状透析及优化对策——基于对城乡一体化中农民知情权调查结果的分析

城乡一体化中农村村务公开及时,关系农民切身利益的重大事项基本得到了公开,但村务公开仍存在表面性、应付性和滞后性等问题。应当丰富村务公开内容、拓展村务公开形式、突出村务公开重点,建立健全村务公开的约束机制,充分实现城乡一体化中农民的知情权。

民族地区基层政府管理创新及启示——基于广西百色“农事村办”的实践探索

由于历史和现实原因,民族地区农村公共服务水平相对较低,公共服务的供给方式相对单一落后。广西百色针对实际情况,根据自身的特点提出了"农事村办"这一公共服务新方式。文章分析了民族地区基层政府管理的现实困境,并从行政学的角度解读广西百色的"农事村办",从中得出对民族地区基层政府管理的几点启示。

“消极村务”背景下新乡贤参与村治的逻辑、方式及意义

在我国各地乡村治理实践过程中,基层村庄管理人通常存在着两种治理倾向,一种是"积极村务",一种是"消极村务"。"消极村务"并不意味着村治参与者怠治、懒治,而是指其治理视野更加侧重于村庄文教、村庄环境和村民生活保障等公共服务领域。审视"消极村务"的现代村治逻辑,通常还与村落社区的"内卷化发展"现象密切关联。化解此类新问题,须充分挖掘乡村社会中以乡贤为代表的内生性资源。这一类新乡贤群体,在村落日常生活中扮演着"文化中间人"的关键角色。他们能够协助村两委承担村务协商、纠纷调解、文教事业及慈善事业等村庄公益性事务,这对解决村庄"悬浮"治理问题,落实乡村"德治",促进乡贤文化价值回归等方面具有一定的现实启示意义。