完善“组团式”援藏教师待遇保障机制探究

保障援藏教师待遇是“组团式”教育人才援藏工作取得成效的基础。援藏教师待遇保障机制主要涉及中央、派出省市和受援地三方,可被视为三方在不完全契约背景下的互动过程。以不完全契约理论模型(GHM模型)为框架分析发现,援藏教师待遇保障机制具体表现为契约制定、关系专用性投资和重订契约等不同阶段:在契约制定阶段,援藏教师待遇总体标准和责任主体得到初步明确;而在关系专用性投资阶段,援受双方就组织架构、人员配备和资金落实展开投资建设;在重订契约阶段,中央与援受双方对援藏教师待遇保障出现的问题进行纠偏,修正契约。在此过程中,因契约不完全和关系专用性投资带来的潜在机会主义行为,援藏教师待遇保障机制一方面面临着部分剩余权利难以完全厘清的问题,表现为责任主体不明、待遇标准不清和待遇差异显著;另一方面,则还受到关系专用性投资不足的制约,表现为缺少清晰的组织架构和稳定充足的人员配置。因此,关注剩余权利明晰和关系专用性投资保护,优化各级管理结构、创设待遇标准体系、健全沟通协调方式或能助力援藏教师待遇保障机制走向完善。

历史制度主义视角下基础教育援藏政策的变迁

基础教育援藏政策在援藏战略中发挥着基础性作用,肩负着推进西藏跨越式发展和铸牢中华民族共同体意识的双重使命。基于历史制度主义分析框架分析发现,基础教育援藏政策在变迁历程上经历了探索、初步构建、逐步健全、长效化以及精准化发展五个典型阶段,最终形成具有中国特色的基础教育援藏政策体系;在变迁路径上,基础教育援藏政策呈现从路径依赖到路径突破的特征,前者由学习效应、适应性期望、协同效应和退出成本增长所致,后者表现为由“输血式”到“造血式”的援藏理念转换以及由“大水漫灌式”到“精准滴灌式”的援藏模式转向;在动力机制上,宏观社会结构决定基础教育援藏政策走向,中观制度环境影响基础教育援藏政策实践进路,微观行动者推动基础教育援藏政策变迁。展望未来,需要健全基础教育援藏政策体系,促进西藏基础教育高质量发展。

改革开放40年内地西藏集中办学模式研究——以北京西藏中学为个案

内地西藏办学是改革开放之后我国政府实施的教育援藏工作的重要措施。其中,在内地相对发达的城市创办集中建制的西藏中学是重要的办学模式。多年来内地集中建制学校为西藏的建设发展输送了大批骨干人才。在当前内地西藏教育发展重心从规模普及转向质量提升的背景下,集中建制学校办学活力与教育质量问题逐渐凸显。本文以北京西藏中学为个案,系统回顾了内地西藏集中办学模式的发展历程,指出在外在环境与学校内部结构发生变迁的情况下,原有独立、封闭的办学体制与教学管理方式不能适应生源复杂化带来的压力与挑战,逐渐面临师资队伍建设力度不足、学科教学应试化、教育管理方式单一化、社会实践教育开展困难以及与当地教育系统的疏离等困境。针对上述困境从外源完善办学体制,加强办学评估和内在鼓励办学探索,提升办学活力两个方面对今后的办学改革与完善提出了思考与建议。