“五四宪法”对国家监督体系的奠基

“五四宪法”奠定了新中国国家监督体系的基本框架。“五四宪法”建立的国家监督体系以人大制度为基础,以行政监察和检察监督为重要方式,政协发挥着政治监督的功能。这一体系确定了人民代表大会在国家机构体系中的基础地位,丰富了以民主集中制为原则的权力运行机制,巩固了中国共产党的领导核心地位。但是,这一体系存在着宪法实施不足、监督内涵缺失和党内监督弱化的问题。以“五四宪法”为参照,未来要坚持与完善党和国家监督体系,须着力实现党内监督和国家监督的贯通融合,国家监督体系内部的协调衔接,民主制度和程序的完善便捷,公民基本权利的充分保障。

政协云与政协履职深度融合机制研究

政协云是政协委员政协履职的重要数字化平台。对23位具有代表性政协委员采用一对一访谈、小组座谈、头脑风暴等方式,了解其使用政协云进行履职的体验与感受、存在的问题与改进意见等。运用扎根理论对所得到的访谈内容进行整理和分析。在用户体验理论和信息生态理论视角下,构建了管理持续优化下的服务与保障相结合的政协云与政协履职融合机制,并给出了三点建议:以人性化管理保障委员全身心履职、以智慧化系统助力委员轻松履职、以贴心化服务助力委员便利履职。

地方政协协商式监督的实践功能与推进路径——以温岭委派民主监督员工作为例

作为人民政协民主监督职能的新定位,政协协商式监督在我国社会主义监督体系中具有重要价值。通过对浙江温岭市政协委派民主监督员的创新实践研究发现,地方政协协商式监督的运作模式具有监督主客体的真诚沟通与相互合作这一重要特征,在保障和提升地方政府公共政策执行质量的过程中发挥了独特作用。此间,政协的广泛性、包容性、客观性和贯通性等独特优势,构成了地方政协协商式监督的过程性实践功能得以发挥的重要条件,但囿于可操作的功能定位不够明晰、制度建设尚不系统和多元主体缺乏协同等因素的阻滞,实践中也仍面临若干发展问题。至少还须从完善宣传、沟通和反馈等机制着手,探究如何进一步激活地方政协协商式监督效能的方案。

政协协商制度化:演进历程、结构功能与动力机制

在制度化的起步阶段,人民政协首要面对的是自身存在正当性不足的问题,制度化必须着眼于稳固自身的存在,通过制度建设为政协运行及职能开展提供规范依据。在制度化的发展阶段,人民政协要面对的是在国家治理中长期处于边缘位置、象征性作用大于实质性作用的问题,制度化不仅是要进一步强化自身职能运转的效率,更是要实现不同子系统间的常态合作,把自身的制度优势逐渐转换为现实国家治理中的治理效能。在现实治理中,依托自身独特的组织结构基础以及与不同子系统间的制度化衔接,政协协商形成了协同发起、正当性输出、平台输入等实践中新的功能表达,展现了其在国家治理系统中所蕴涵的新的可能性。

政协协商与党的领导有效衔接的机制分析——以H市N区政协工作实践为例

政协协商是社会主义协商民主建设的重要渠道,党的领导是人民政协最大的政治优势,二者统一于社会主义现代化和国家治理体系建设的实践中。基于人民政协的职能履行和党的领导优势的发挥来解读中国之治的内在运行机制,从价值体系、制度体系和行动体系三个维度探析政协协商与党的领导有效衔接机制,从而更好地把制度优势转化为治理效能,具有重要的理论和实践意义。本文将政协协商与党的领导有效衔接机制归纳总结为宏观价值层面的深度心理认同机制、中观制度层面的稳定结构保障机制和微观行动层面的灵活策略选择机制,并借助H市N区政协工作的创新实践来进一步佐证二者如何在价值、制度和行动三个维度上实现有效衔接,进而从全国层面概览二者存在衔接不紧密的现象并探究其根源,最后尝试从上述三个维度提出优化二者有效衔接机制的建议。

县级政协协商式监督实施路径和逻辑建构研究——基于丽水市莲都区政协“督察长”制的考察

协商式监督是新时代政协民主监督职能的新定位,然相较政协其他两大职能,其作用发挥效果偏弱。重要原因在于,基层实践中政协作为四套班子之一往往“既指挥又监督”。丽水市莲都区政协回归主责主业,突出“协商监督”职能,创新实践“督察长”制,健全运行机制,有力提升了工作质效。这一探索既揭示了政协监督的内在逻辑建构,即以监督为要义、协商为形式、民主为本质,也为县级政协推进民主监督路径创新提供了有益启示,即充分发挥政协在主体、地位、制度、渠道等四方面的特色优势。

人民政协参与全过程人民民主基层实践的运行逻辑与优化路径——以温岭市“民生议事堂”2.0版协商平台为例

基层是推进全过程人民民主落地生根、开花结果的重要场域。人民政协究竟如何参与全过程人民民主基层实践,如何更有效地助力基层治理,是彰显人民政协制度优势和治理效能提升的重大课题。目前,学界对人民政协参与全过程人民民主实践的研究,大多侧重于回答“是什么”“为什么”,而对于“怎么办”,缺少核心观点和思路;大多侧重于演绎宏大叙事,而对于经验路径的探讨往往被忽略了。我们认为当下把全过程人民民主所秉持的“人民中心论”原则具体落实到政协协商的实践中去,应当成为学术界关注的重点。本文聚焦于探讨人民政协参与全过程人民民主基层实践的背景、做法、成效及其背后隐藏的基本逻辑。结合温岭市政协的经验,本文给出三个观察维度:政治引领、界面治理、能力提升,这既是推广人民政协参与全过程人民民主基层实践经验的前提,也是理解有效推进全过程人民民主基层运行的基础性要素。

数字协商民主治理有效的内在逻辑与优化路径——以Y市政协云平台为例

协商民主作为全过程人民民主在地化实践的重要一环,如何推动协商民主的数字化改革已成为全过程人民民主地方性治理实践的重要课题。面向数字化情景构建数字协商民主的分析框架,有助于从整体视角厘清全过程人民民主地方性实践的理论逻辑,着力提升全过程人民民主的阐释效度。基于此,通过对Y市政协云平台的案例分析发现:Y市以“一网一微一端”、六大在线系统、三大特色版块架构出数字政协云平台,借助这一平台充分发挥数字赋能优势,扩大数字协商半径,推动深度协商;高效服务委员,促进充分表达;提供数据支撑,保障科学履职;数字热点采集,助力民主监督。这些构成了数字协商民主治理有效的内在逻辑。但在数字协商民主的地方性实践中仍面临数字素养阙如、协同机制受限、技术延伸不足、平台建设难以持续、法律制度建设不完善、公共伦理风险等多维治理实践困境,引致数字协商民主的治理限度。为此,通过重塑数字认知与意识、有序构建协同机制、夯实数字技术的保障效应、激发平台建设的新活力、健全法律制度以及重构伦理安全等多维路径,力图促成数字协商民主的有效治理,进一步推动全过程人民民主的高质量发展。

市县政协工作制度化、规范化、程序化功能建设的路径分析

目前,市县政协工作“三化”等功能建设的研究成果多为政治阐释类和调研对策类,其为市县政协工作“三化”等功能建设提供了方向性、目标性的指引。将市县政协建设相关的理论命题、政策设计和对策建议转化为可落地的具体措施,是解决“三化”等功能建设问题的关键,这有赖于精准化的技术路径分析。市县政协工作“三化”等功能建设以规范为依据,但各规范形式具有不同的建构功能和界限,各规范的具体内容仍需进一步完善,不同规范之间的相互关系仍有待进一步明确,不同规范形式行使的有效性仍有待进一步检验与评估。文章综合市县政协主体特殊性、规范的建构功能和界限以及既有的运作实践三种因素,提出进一步加强市县政协工作“三化”等功能建设的建议。

政协提案助力乡村振兴发展路径探索——以L市为例

党的二十大要求加快建设农业强国,并对全面推进乡村振兴再次进行战略部署。政协提案是政协履职的重要方式,分析政协提案助力乡村振兴的优化路径,有利于提高提案的质量,为乡村振兴提供更多有价值的参考。通过选取L市为例,分析其政协提案助力乡村振兴发展现有成效,总结出目前存在体制机制待完善、内容质量待提升、作用发挥待加强等薄弱之处,进而提出政协提案助力乡村振兴发展的优化路径,包括明确完善提案办理工作机制、整合智力提升提案办理工作质量、强化意识完善提案办理工作监督等。

“两商衔接”何以推动基层治理有效——基于松散耦合理论的考察

在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中,基层协商民主扮演着关键角色。L县“两商衔接”的实践,有效融合政协协商与基层协商,促进基层治理现代化。该模式依托组织架构创新、议题精准选定和功能明确定位,构建起松散耦合的组织结构,既保持制度的规范性,又赋予实践的灵活性,充分匹配基层社会的治理复杂情境,有效发挥政协委员的自身优势,提升协商质量,推动基层社会的有效治理。L县的实践为基层协商民主的深入发展和治理能力提升提供了新思路和实践经验,对实现社会主义协商民主的系统性优势具有重要参考价值。

基于金华经验的营商环境监测点系统升级与创新实践研究——以浙江省金华市政协为例

在建设共同富裕示范区中,争创社会主义现代化先行,基本落脚点选择在“一号改革工程”上,“一号改革工程”的核心问题就转化为如何激发主体活力的市场化问题、如何优化精准服务的法治化问题、如何提升竞争优势的国际化问题三个方向性问题。金华市政协创设营商环境监测点,精准抓住营商环境的“小哨点”,着力打造六大营商环境,构建起一点(营商环境监测点)、四路(一主三辅信息路径)、四监(四种监督形式)的循环机制和三项评价指标,形成了问题收集、调研、办理、监督、评价、改进的闭环。营商环境监测点迭代升维切实发挥了精准推动党委政府统筹推进治理理念现代化、制度革新标准化、服务平台便捷化等作用,形成了具有优先推广价值的金华经验。然而,营商环境监测点需要不断升级,尤其是提升监测体系覆盖面,增强优化营商环境的整体性设计;强化协同服务一体化,增强优化营商环境的集成性设计;尝试产业链上下延伸,增强区域优势产业链条的完整性。

嵌入、聚合与延伸:政协协商向基层治理拓展的机制研究

政协协商向基层治理的拓展,将抽象的民主理念落地为具体的民主实践,为基层治理提供了有力的治理机制。本文以133份政协提案为分析对象,研究政协协商向基层治理拓展的具体机制。研究发现,政协协商通过嵌入、聚合与延伸三重机制向基层治理拓展,实现了与基层协商体系的有机耦合,推动基层治理走向善治。这既可以实现政协协商与基层协商融合互补并完善基层协商体系,又能有效地解决基层治理难题,助推制度优势转化为治理效能。

海外中国人民政治协商会议研究述评

党的十八大以来,海外对中国人民政治协商会议的研究有所增多。通过选择Web of Science数据库核心合集中2013年至2022年间以“中国人民政治协商会议”为主题的文献,分析发现:发表过相关成果的海外期刊有《中国观察》《当代中国》等;作者绝大部分来自中国和美国的顶尖学府或者研究机构;主要议题包括协商民主、统一战线、运行机制等。海外研究在明确的问题意识、系统的研究理论与多样的研究方式上具有较强的优势,但存在以偏概全等不足。因此,我们既要借鉴海外研究的不同视角、方法和观点,也要辩证地看待海外研究,减少其带来的负面影响。

推动“人民在场”:基层政协发展全过程人民民主的实践机理——基于华中W市基层政协“一线协商·共同缔造”工作的观察

在政策过程视角下,发展全过程人民民主在于促进政策过程的民主化。基层政协通过助力“民意输入—民意转换—政策输出”,在推动“人民在场”的基础上有效发展全过程人民民主。通过分析华中W市基层政协“一线协商·共同缔造”工作可以发现,基层政协通过建构精准化民意输入机制,参与性民意转换机制和监督性政策输出机制,在基层权力运行中塑造了“人民”有效“在场”的现实情境。在这一过程中,基层政协展现出在制度化基层民主空间寻求行动保障,在一致的治理目标中寻求民主主体汇聚和在职能嵌入中寻求治理流程民主化再造的运行逻辑。这些也为基层政协进一步发展全过程人民民主指明了方向。

价值·实践·制度:人民政协践行全过程人民民主的三个维度

全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主,是中国式现代化的本质要求之一。人民政协作为极具中国特色的制度安排,在践行全过程人民民主中有与生俱来的独特优势。文章从价值、实践和制度三个维度探索人民政协在践行全过程人民民主中的作用与路径,以期为发展社会主义民主政治,实现中国式现代化贡献智慧和力量。

ChatGPT与教育变革(笔谈)

ChatGPT等人工智能的高速发展给教育带来了巨大的影响,这种影响是机遇也是挑战。人工智能可以成为教育发展的新动力,但是它也冲击着传统的教育教学。教育的高质量发展需要促进人工智能与教育的深度融合。一方面,教师教学的能力需要提高,教学内容、方式需要改变,教师角色需要重塑;另一方面,基础教育需要变革应试导向,高等教育需要调整学科现状,社会教育需要改变职业固化。更需要明确的是,教师角色是不可替代的,应实现人机共处,共促教育高质量发展。其中,关键在于转变师生对“人工智能+教育”的认识,更新技术、知识的原有观念,最终实现教育现代化。

全过程人民民主视域下的人民政协职能拓展——基于四川“有事来协商”平台的分析

政协协商向基层拓展,是全过程人民民主的基层实践和探索。四川政协搭建了“有事来协商”平台,通过组织各种小微协商活动,践行了全过程人民民主,发挥了政协在基层社会治理中的积极作用。政协职能拓展对于推进全过程人民民主的发展具有显著的作用和优势。政协协商向基层拓展,应厘清政协协商与基层协商的边界,推进政协协商与基层协商有效衔接,推动政协制度优势转化为基层治理效能。

The Changes in Representatives of Specific Social Sectors of the CPPCC——A Perspective from the Political Absorptive Capacity of the CPC

The establishment of the representatives of special social sectors of the CPPCC has to a greater degree guaranteed broad and in-depth participation for the people from all walks of life in the national political activities,providing an institutionalized platform for various social strata and social groups to systematically give their advice and suggestions.The establishment,adjustment,and changes in the sectors are of vital political significance not only in ensuring to the greatest extent that people from all walks of life widely participate in national political activities,and providing an institutionalized platform for people of all social strata and communities to systematically express their opinions and offer their advice,but also in manifesting the democratic absorption mechanism for the CPC to conduct democratic consultation and governance on the platform of democratic consultation.The more industries involved in the sectors,the more representative the sectors are,and the more reasonable the proportions of the sectors,the more likely it is to guarantee the level and quality of the democratic consultation and to solve more practical problems.This is why the establishment and changes of the CPPCC sectors are an important manifestation of the CPC's political absorptive capacity.The CPPCC is an effective organizing form for the CPC to integrate society and an important platform for the governing party and society to maintain a social pattern of diversified interests and political stability,while the CPPCC sectors are the basic units for the governing party to promote the idea of participatory democracy.

双重身份“政策企业家”如何推动政策议程设置?——以政协委员提案为例

“两会”提案是我国政策议程设置的一个重要来源,人大代表和政协委员往往可以通过提案和建议推动重要议题进入政府决策过程。那么,如何在理论层面归纳和解释这种政策议程设置机制?既有研究尚未能够给出准确回答。本文以多源流理论为主要视角,以角色理论和政策企业家理论为基础构建初始框架,通过对某政协委员“兴建儿童公园”的提案案例进行生动刻画,提出理论解释尝试回答上述问题,并与既有理论展开对话。研究结果表明,政协委员等“具有双重身份的政策企业家”能够累积多种角色资源,通过优化配置和合理利用角色资源来活跃于不同源流之中,从而推动源流的发展与汇合,最终促成政策议程设置。本文导出的“基于角色资源的多源流分析框架”能够为中国情境下充分发挥政策企业家在议程设置中的积极作用提供有益参考。