对《广告法(征求意见稿)》禁止烟草广告有关条款的评议及修订建议

有效遏制现有的直接或间接烟草广告,贯彻世界卫生组织《烟草控制框架公约》第13条及其实施准则是修订《广告法》的基本原则。本文通过《广告法》(征求意见稿)与原《广告法》、《烟草广告管理暂行办法》和《公约》第13条及实施准则进行比较,发现《广告法》(修订意见稿)未能全面禁止所有的烟草广告,对变相烟草广告没有做明确的界定,对虚假烟草广告的限制规定不明确,对涉及烟草的促销和赞助也没有进行限制,因此无法遏制在中国大势泛滥的烟草广告、促销和赞助活动,无法满足我国履行《公约》的要求,也不能履行负责任大国对国际社会的庄严承诺。本文将对《广告法》(征求意见稿)提出具体修改建议,以实现全面禁止烟草广告、促销和赞助的目标。

从消极控烟国到积极控烟国——关于“十二五”时期全面控烟的建议

从2006年1月起世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国正式生效,"十一五"时期中国为履行该《公约》采取了一系列控烟行动,但是吸烟人数和烟草消费量仍在上升,烟草行业仍在不断"上水平",实际控烟效果甚微。烟草已成为威胁中国人群健康的最大"杀手",烟草业是中国最大的健康危害型产业。维护公众健康安全是中国政府履行公共安全服务的基本职能之一。"十二五"时期中国进入全面控烟阶段,在《国家"十二五"规划纲要》中应明确提出国家控烟目标,制定国家行动方案,从被动控烟转向主动控烟,从模糊控烟转向量化、严格控烟,大力发展健康友好型产业,大力限制烟草业等健康危害型产业,成为世界最积极、最有效的控烟大国,为世界全面控烟做出表率。

《烟草控制框架公约》研究 Ⅱ.主要內容、对烟草业的影响和需采取的措施

文章在对“吸烟与健康”的早期研究、世界卫生组织烟草控制的历史,以及《烟草控制框架公约》的制定过程进行了简要回顾的基础上(见本文第1部分),全面概括了其主要内容,并就其对烟草业的影响进行分析,探讨了在未来履行公约具体义务的过程中,烟草业可采取的有关应对措施。

提高烟草税的必要性和可行性研究

第56届世界卫生大会通过的《烟草控制框架公约》提出提高烟草税以遏制烟草流行。针对关于是否要提高烟草税的争论,本文从烟草税的国内外比较、提高烟草税的预期效果和相关研究等方面进行论证,提出提高烟草税是必要、有效且可行的。

国内外禁止或限制烟草广告现状分析

文章对世界卫生组织《烟草控制框架公约》生效前后,世界上不同国家和地区禁止或限制烟草广告的现状以及趋势进行了分析,并结合《烟草控制框架公约》有关烟草广告的具体规定,提出了新形势下如何合理合法开展烟草产品的广告宣传工作的一些建议。

中国控烟政策变迁:基于支持联盟框架的分析

中国控烟政策经历了30余年的变迁,控烟成效微弱。本文利用支持联盟框架分析了中国控烟政策变迁机制,认为控烟政策是支持控烟联盟和反对控烟联盟冲突、妥协的产物。控烟政策变迁主要发生在表层信仰层面,政策核心信仰冲突严重,难以调和;外部事件在推动中国控烟政策变迁中起到了重要的作用,但当前的控烟政策只是象征性的政策,不能产生实质性的控烟效果。应当从政策核心信仰层面入手,通过寻求高层支持,自上而下推行控烟;加快控烟立法;重组控烟履约工作小组;加强舆论宣传,扩大支持控烟联盟影响力等途径推进控烟政策变迁。

《烟草控制框架公约》研究 Ⅰ.历史回顾、制定过程和主要目的

文章对“吸烟与健康”的早期研究、世界卫生组织烟草控制的历史、《烟草控制框架公约》的制定过程进行了简要回顾,并对世界卫生组织制定《公约》的主要目的进行了分析,为烟草业全面研究分析其可能产生的影响,探讨在未来履行公约具体义务的前提下,烟草业可采取的有关措施提供背景资料和相关依据。

中国履行《烟草控制框架公约》的挑战

《烟草控制框架公约》是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约,也是第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约。中国于2003年签署该公约;2005年8月批准该公约;2006年1月,公约在我国正式生效。中国履行公约面临着诸多的挑战,有来自于公约本身,也有来自于我国特有的,基于体制、经济现状、经验等方面,需要我国在履行公约中不断地加以克服。

国际控烟环境下的美国烟草控制

国际控烟运动成就之一是制定《烟草控制框架公约》。美国《家庭吸烟预防和烟草控制法》授权食品药品管理局对烟草制品的生产和销售实施监管。《家庭吸烟预防和烟草控制法》是美国烟草制品控制的一项重要措施。从总体上看,《家庭吸烟预防和烟草控制法》吸收了《烟草控制框架公约》基本内容。

烟草贸易的国际法控制:世界卫生组织与《控制烟草贸易框架公约》

2 0 0 3年 5月世界卫生组织的 192个成员国一致通过了《烟草控制框架公约》。烟草控制不仅是疾病控制问题 ,还涉及到贸易、科学技术交流、民间与国际合作、国内法与国际法等多方面的问题。《公约》确立了保护非吸烟者等弱势群体 ,加强政治保障等八项原则 ,采取了价格和非价格措施 ,要求各国进行信息披露 ,管制烟草制品成份、包装和标签、管制烟草制品的广告、促销和赞助。公约还要求各国通过教育、交流、培训促进公众的控烟公共意识 ,控制烟草需求。

全球治理视角下的《烟草控制框架性公约》研究

《烟草控制框架性公约》具备了全球治理的特征,体现了对健康权这一人类基本价值和共同利益的认同;它超越传统主权观,加强对国家内部事务的调整;同时也要求建立国家国际层面上的多部门多层次合作机制。但是《烟草控制框架性公约》也深刻地反映了全球治理面临的主权制约因素,因此它充分尊重各成员方主权,采取各种方式来协调控烟与各国主权之间的关系。

对《烟草控制框架公约》第13条烟草广告、促销和赞助实施准则的分析和思考

介绍了《烟草控制框架公约》第13条烟草广告、促销和赞助实施准则,综合比较了我国和世界其它国家在广泛禁止或限制烟草广告、促销和赞助方面的情况,并结合我国国情,对准则相关条款进行了适用性分析,提出了可分步执行条款和暂时无法执行条款的建议。

上海市浦东新区社区医务人员知晓和支持《烟草控制框架公约》情况调查

目的了解上海浦东新区社区卫生服务中心医务人员对世界卫生组织《烟草控制框架公约》的知晓和支持情况。方法采用问卷调查方式,在上海市浦东新区30个社区卫生服务中心随机抽取17个,对其1305名医务人员进行了整群抽样的横断面调查。结果54.7%的医务人员听说过中国已于2005年批准了实施世界卫生组织《公约》。管理者对此知晓率最高为68.4%,男性知晓率为60.6%,女性知晓率为52.5%,男性高于女性(P<0.01)。88.3%的社区卫生服务中心医务人员对我国实施《公约》表示完全支持。全科医生支持率最高,为92.0%,管理者支持率较低,为77.5%,并有2.5%管理者不支持《公约》的实施,现在吸烟、不知晓《公约》的人更少地支持《公约》。获知《公约》的主要途径是广播电视,为50.1%。结论社区医务人员有近一半的人不知道我国已经批准了实施世界卫生组织《公约》,吸烟的人支持《公约》实施的较少。

WTO框架下澳大利亚烟草平装立法的合法性辨析

2012年,乌克兰、洪都拉斯、多米尼加等国在WTO提起争端解决,质疑澳大利亚《烟草平装法案》的合法性,试图阻碍全球正在兴起的烟草平装立法热潮。该案的争议焦点在于:TBT协定下,烟草平装要求是否构成对贸易的不必要限制;TRIPS协议下,平装要求是否构成对烟草商标使用的不合理妨碍,以及是否阻碍商标注册。结合TBT和TRIPS协议的相关规则,以及WTO争端解决实践中对WHO《烟草控制框架公约》及其实施指南的运用情况,澳大利亚烟草平装立法在WTO框架下应当具有合法化的制度空间。

提高香烟消费税的全球背景和国际经验

进入二十一世纪后全球反烟呼声高涨,特别是《烟草控制框架公约》的生效,强有力的推动了各国的控烟进程。提高香烟税是国际公认的一项非常有效的控烟措施。本文对香烟消费税的水平进行了国际比较,并对各国提高香烟消费税产生效果的经验证据进行总结,从而为中国政府考虑增收香烟税提供借鉴。

关于《烟草控制框架公约》烟草制品成分管制和信息披露的研究

介绍了《烟草控制框架公约》关于烟草制品成分管制和信息披露的条款,阐述了相关组织机构的观点,回顾有关国家的履约进展,在此基础上分析了相关条款对烟草行业的影响,提出了进行烟草制品成分管制和信息披露的相关建议。

《烟草控制框架公约》的法律适用浅析

从国际条约的性质及在我国国内法上的适用为出发点,对《烟草控制框架公约》及其实施指南的法律地位和适用原则进行分析,试图为《公约》及其实施指南在中国的法律适用和具体实践提供法理依据。

从国际卫生法迈向全球卫生法

国际卫生法的发展经历了三个阶段:第一阶段(1851年7月-1946年7月),从第一次国际卫生会议在巴黎召开到《世界卫生组织宪章》签订之前,为国际卫生法的诞生与初步发展时期;第二阶段(1946年7月-2003年5月),从《世界卫生组织宪章》签订到《烟草控制框架公约》签订之前,为国际卫生法的快速发展时期;第三阶段(2003年5月至今),从《烟草控制框架公约》签订开始至今,为国际卫生法的整合发展时期。此三阶段中,国际卫生法分别呈现出不同的时代特征;尤其是在第三阶段,面对全球化对公共卫生的严峻挑战,国际卫生法为适应全球卫生治理的现实需要,正向全球卫生法的方向迈进。

我国烟草广告遭禁后的出路探析——以云南烟草为例

我国于2003年11月10日签署了《烟草控制框架公约》公约,成为第77个签约国。全国人大也通过批准了《烟草控制框架公约》,意味着国内烟草行业将承受更多来自公约的束缚。预计今后三五年内,各种形式的烟草广告将逐步退出市场。中国烟草业的宣传工作将面临巨大挑战。通过叙述《公约》签署前后国内相关法律对烟草广告的限制状况以及云南烟草广告的发布状况,从而进一步探究烟草广告在今后所面临的具体障碍和问题,并拟在此研究的基础上,为我国遭禁后的烟草广告寻找出一条可行的出路。

控烟干预的伦理框架:共识和争议

烟草依赖是一种对人类健康危害巨大的疾病,我国已制定具体的控烟战略目标和行动计划,其中的伦理问题需要被重视和思考。虽然在生命伦理学原则的基础上,目前对控烟干预的伦理框架达成了共识,但亦存在争议。共识的基本点是有利原则、不伤害原则、公正原则、尊重自主原则、透明度原则和真实性原则的伦理框架,而争议的矛盾点是个人自主权的尊重和公共健康的获益的伦理权衡,前者强调的是个人自主权的不容退让,后者强调的是个人对于人类群体的责任。