我国民办教育监管存在的问题与对策探析——兼论教育法律一揽子修订中的民办教育

以双重管理为基本特征的民办教育监管体制已不能适应教育治理能力和治理现代化的要求,在监管体制、行政审批、年度检查和其他行政处罚等方面存在着诸多问题。我国民办教育的监管,应正确认识民办教育的地位及价值,理顺双重监管体制,取消年检并加强行政执法。正在进行的教育领域一揽子修法不仅不能解决民办教育分类管理的问题,反而会给民办教育监管增加新的难题。应借助民法典起草过程中对我国法人制度的重新分类这一思路,结合捐资办学和投资办学的实践,对民办学校的法人地位重新定位。

教育立法需要更加广阔的“一揽子”思路

《教育法律一揽子修正案(草案)》的起草、送审及其向社会公开征求意见等举措显示出我国教育立法、教育法治建设的一种新气象。这次教育修法经历了多个环节,历时三年有余,有关各方的重视程度和修法的民主、开放程度都是空前的。但是由于相关程序及相关各方自身条件的限制,教育立法工作的思路仍然不够开阔和宽广,远未达到"一揽子"的要求,立意不够高远,创新点不够多,改革驱动力不够强,有些表述(尤其是关于职业教育和现代国民教育体系的表述)不够妥贴。应当立足更高的层面、放眼更长远的目标,充分拓展思路,将教育修法与制定新的教育法律结合起来,尽快完善我国的教育法律体系,迎接全面依法治教时代的到来。