日非经贸关系及安倍政权的对非经济政策

日本对非经济关系虽然已有数十年的历史,但进展缓慢,日本学界及经济界也常常批评日本政府对非洲不够重视。90年代以后日本充分利用非洲发展会议(TICAD)这一平台,全方位地加大了对非洲的关注力度,尤其是目前的安倍政权更是推出了一系列的非洲经济政策,旨在增强同非洲各国的经济关系,谋求更多的经济利益和国际话语权。

日本对非经济外交及其动态趋势分析

冷战结束后,日本以东京非洲发展国际会议为支柱,以经济援助为主要手段,不断强化对非经济外交。特别是近年来,强调官方援助和民间投资并行,逐步由援助非洲转向投资非洲,加紧争夺非洲市场;通过强化与非洲国家的经济联系,推动政治和安保合作,提高其在非洲大陆乃至整个国际社会中的存在感和话语权;对中国从政治和经济两方面进行牵制和围堵,抗衡中国的姿态更加显著。梳理日本对非经济外交的演进历程和动态趋势,有助于明晰对非战略中的日本因素,并予以积极应对。

令和时代日本对非教育援助研究——基于第七届东京非洲发展国际会议的分析

教育援助是日本实施全球化发展战略的举措之一。日本根据自身对非战略延伸的需要,将对非教育援助纳入东京非洲发展国际会议的各个层面,构建与欧美保持一致又自带日本特色的教育援非体系。令和时代召开的第七届东京非洲发展国际会议,从经济、社会、和平与稳定三大领域具体诠释了日本对非教育援助的主要内容,从而展现出新时代日本援助角色突出“实用主义”、援助方式依托教育培训项目、援助领域重点倾斜高等教育和职业教育、援助对象着重关注非洲青年等特征。日本积极开展对非教育援助的背后是其寻求扩大在非影响力进而提升国际竞争力,以实现日本产业全球化布局的战略意图。

功能性合作视角下安倍政府对非洲合作探析

功能主义聚焦国家间的共同利益和目标,通过共同利益基础上的功能性合作,磨合国家和地区之间的差异和分歧,达到获取相关利益的目的。二战后,受制于政治因素,日本将经济外交作为其对外交往政策的重要选项,以提供区域公共产品的功能性对外经济援助与合作的方式展开经济外交。随着经济实力的强化,日本的“政治大国”野心愈发凸显,不断向外拓展外交空间和战略自主性。特别是安倍晋三第二次上台执政后,在对非外交方面,通过强化东京非洲发展国际会议机制,增强日本在非洲的影响力。近年来,安倍政府试图通过“印太战略”将非洲纳入日本地缘战略版图,将非洲地区打造成日本“俯瞰地球仪”外交的重要支点,以实现其制衡中国、迈入“政治大国”行列的战略目标。

冷战后日本介入非洲安全治理特征探析

冷战结束后,日本以东京非洲发展国际会议(TICAD)为主要平台,积极介入非洲安全治理。其特征体现为治理重点紧追国际热点问题,治理动机明确且趋于多元化,治理切入点为脱贫,在治理中发挥着辅助欧美国家的作用等。冷战后日本对非洲安全治理的涉足,是日非关系历史发展的结果,也是日本追求国家利益的产物,为非洲安全治理提供了一种合作模式,推动了非洲安全治理向“共治”转型,同时也提升了日本的国际影响力。未来,日本涉足非洲安全治理将以医疗卫生和环境保护领域作为重点,并且会进一步符合日本的安全利益。

基于TICAD视角的日本对非洲经济外交的新发展

2013年6月1日至3日,第五届东京非洲开发国际会议(TICADⅤ)在日本横滨举行。以此次会议为起点,日本对非洲经济外交的发展进入新阶段。安倍政权提升对非经济外交的地位与非洲对日本经济再生的重要性上升有着直接的关系,非洲的人口红利、发展潜力及能源优势对日本经济发展而言都是至关重要的。第五届东京非洲开发国际会议召开之后,日本政府的对非政策理念、援助非洲的方式和角色等都发生了变化,日本对非洲的经济外交也呈现出诸多新动向。毫无疑问,为借力非洲拉动日本经济复苏,安倍政府会加大对非经济外交的政策投入,但日本对非经济外交的成效还有待观察。

日本对非洲教育援助框架“图景”分析——历届“东京非洲发展国际会议”透视

教育援助是日本对非援助政策的主体内容之一,透析日本举办的历届"东京非洲发展国际会议"可发现,日本从早期的对非专项援助到建立体系化的援助机制,援助规模和覆盖面不断扩大,逐渐涵盖了正规教育的各个阶段。日本打着"非洲主事"和"国际伙伴关系"为原则的口号,实则将教育援助融入外交经济战略,从对非教育援助参与者演变为自主领衔的角色。日本通过教育援助输出自己的教育理念,对非洲进行全领域、全方位的渗透,提升了其在非洲社会各阶层的政治影响力。

日本对非外交的新理念、新动向及新挑战——以2005年入常受挫为起点

随着发展中国家的群体性崛起和发达国家的相对衰落而引起的世界格局的深刻变化,加之经济上陷入长期低迷,日本不得不将原来"以经济促外交"的理念改为"以外交促经济"。而以2005年日本争取成为联合国安理会常任理事国的尝试以失败告终为转折,日本对非外交开始突破"非洲价值=非洲选票支持"的认识局限,"经济价值"成为优先选项。以此为背景,日本进一步积极透过TICAD的平台,以ODA为抓手,在加大对非援助力度的同时,努力推动日企"走进非洲",借以促进对非投资及日非贸易。同时,展现尊重非洲的姿态,加强对非洲政治、安全事务的参与,拉近与非洲的关系。然而,日本也面临欧美的束缚、对非贸易增长率缓慢和日益加强的中国对非影响力等新的挑战。

从《内罗毕宣言》看日本在非洲利益的深化及其战略意图

2016年在肯尼亚召开的第六届日本东京非洲发展国际会议,通过了强调充实教育、创造就业岗位、推进产业多元化的《内罗毕宣言》。该宣言也写入了参与反恐、基于国际法维持海洋秩序重要性的内容,日非合作从经济拓展到政治及安全领域。以东京非洲发展国际会议为平台,日本希望凭借投资和援助在非洲深度介入非洲经济,提升日本对非洲能源开发和投资的竞争力和国际影响力,为争取成为联合国安理会常任理事国寻求更多非洲国家的支持,同时加强与在非洲影响力渐增的中国的抗衡。从经济拓展到政治、安全领域的日本"非洲外交新战略",充分反映出安倍政权"俯瞰地球仪外交"的政治诉求。

日本对非洲外交:从实用主义平衡到战略重视

纵观20世纪以来日本与非洲关系的历史发展进程,日本对非洲外交政策取向既有连续性特点,又有鲜明的时代特征。第二次世界大战之前,日本与部分非洲国家保持着不甚密切的经贸往来。冷战时期,日本对非外交受制于以美国为首的西方阵营及其意识形态等因素,一方面,日本发展与以南非为首的非洲白人传统伙伴的关系;另一方面,为了获取现实的资源等经济利益,日本积极与其他非洲国家或地区发展关系,从而成功助推了经济起飞,彰显其"以经济为中心"的实用主义平衡战略特点。自1993年首届东京非洲发展国际会议起,日本对非外交转为战略重视,体现在对非合作平台、经贸关系、安全合作等方面。未来一段时间,"印太战略"和"亚非增长走廊"将成为维护日本在非洲利益的新路径;基于东京会议合作机制,在日本对非关系中"中国因素"增加的新的国际环境下,其对非外交将继续保持战略重视这一特征。

国家战略需求与国际生产折中——日本对非经济外交的悖论与课题

近年来,伴随非洲经济的快速发展和中国"一带一路"倡议的稳步推进,日本逐渐意识到非洲的战略价值。为此,日本不断强化对非经济外交,从官方到民间鼓励日企扩大对非投资,旨在提升其对非影响力。不过,从国际生产折中理论看,虽然日本对非经贸在所有权和内部化方面具有一定的优势,但非洲落后的营商环境等劣势条件,决定日企对非开展出口贸易要优于直接投资。这形成了日本对非经济外交上,国家战略与投资最优的经济悖论。尽管日本为规避对非投资风险,提出可持续发展与人文关怀相结合、在非寻求与第三国企业合作、强调日印协同且在具体行动上不拘泥印度一方等新思路,但"亚非增长走廊"倡议的功利性、日印各怀心思、非洲国家对夹带政治"私货"行为的反感等,制约着日本对非经济外交的进度与发展。

从内罗毕到横滨:日本对非洲经济外交新布局

日本一贯重视对非洲经济外交,其中重要的抓手就是“非洲发展国际会议”(TICAD)。从2016年内罗毕会议(TICADⅥ)到2019年横滨会议(TICAD 7),日本对非洲经济外交政策新一轮调整经历了由初现端倪到基本定格的转变。从地缘视角来看,日本对非洲外交由关注非洲“一点”延展为从日本本土经过太平洋、印度洋到达非洲大陆的“一线”;从政经视角观察,则由主要表现为通过政府开发援助的经济外交向全方位关系拓展。日本调整对非经济外交政策,既体现了日本政府根据国内政治经济形势扬长避短巩固日本在非洲经济利益的内在诉求,也体现了日本迎合美国战略调整并且共同牵制中国在非洲不断增强的影响力的外部需要。

日本参与联合国非洲维和行动探究

冷战结束以后,日本在联合国非洲维和行动中所承担的任务范围逐渐扩大,功利取向日趋明显。当下,日本之所以参与非洲维和,除了政治、经济等方面的战略因素考量,也与其拉拢非洲国家推进“印太战略”的谋划直接相关。为了达到以上战略目标,日本在国际、国内层面采取了多重策略,旨在扫清自身参与联合国非洲维和行动的障碍,并获得非洲国家对日本参与的支持。然而,由于在野党等政治力量反对、安倍执政基础动摇、维和专业人才相对匮乏、国际社会持保留态度等国内外多重制约因素的存在,日本未来在非维和行动很难达到预期水平并实现全部既定目标。

试析东京非洲发展国际会议进程中安全议题的演变

东京非洲发展国际会议是一个日本主导下的以促进非洲发展为宗旨的全球性多边机制,与发展相关的安全议题在该大会议程中占据相当比重。从冲突预防、巩固和平等对涉及国内冲突问题的应对,到加强反恐、海上安全、跨国犯罪等非传统安全领域的合作,大会发展进程中的安全议题不断被完善和拓展,由此改变了该机制单纯的发展援助属性。在对安全议题的调整过程中,日本以自身利益诉求为导向,以资金和技术为手段,牢牢控制着主导权,并试图将其作为推进国家外交安全战略的工具。当然,随着非洲整体实力增强以及在大国博弈中战略价值的提升,如果日本无法在本国利益与非洲利益之间取得平衡,这一多边机制持续发展的生命力将会被削弱。

“日本特色”的对非教育合作及其对中国的借鉴——东京非洲发展国际会议回顾与展望

日本是经合组织发展援助委员会成员国的传统援助国,同时作为东亚国家在全球教育合作上发挥着独特作用。因日本的对非战略、全球发展合作政策、国内教育发展情况以及可持续发展目标等相关国际潮流和因素,日非教育合作形成了新的发展趋势。本研究根据日本官方文件、国际数据、以往的研究等为研究基础,从日非合作进程、日本全球教育合作战略等多元角度来分析2019年8月第七届东京非洲发展国际会议(TICAD VII)提出的日非教育合作新方针的背景,并展望未来的发展,认为日本会充分考虑和平衡全球教育发展治理、非洲教育发展战略和国内情况调整对非教育合作方式。

日本发展合作政策的演变与发展趋向

日本是国际发展治理体系中的重要一员。冷战结束后第一份《官方发展援助大纲》的出台,标志着1954年以来日本的对外援助和发展合作政策从本国利益主导的阶段走向平衡本国利益和国际贡献的阶段。当前日本的发展合作强调积极贡献于国际社会的和平、稳定和繁荣,并以此保障日本国家利益。近年来,东京非洲发展国际会议、以发展合作促进"自由开放的印太战略"以及推动"优质基础设施"成为国际发展合作新规范,是几个值得关注的新趋向。