新时代人民法院涉诉信访工作存在的问题及对策研究——以L省涉诉信访工作为视角

信访制度是一项极富中国特色的政治制度,肩负着民众诉求表达、民主监督的政治职能。随着经济社会的飞速发展,我国逐渐进入社会转型期和矛盾凸显期,大量社会矛盾涌入司法领域。由于公民的法治意识尚不健全,部分民众未能从司法救济中得到自己满意的结果,转而进行信访,涉诉信访由此产生。由于涉诉信访案件持续保持高位运行态势,近年来党政机关陆续发布了相关条例与意见,为解决涉诉信访工作中存在的问题构建了宏观制度体系,使得涉诉信访依法终结有法可依。但在实践中,实质性化解的涉诉信访案件数量依然不多,涉诉信访工作仍存在诉访分离难、工作制度不健全、实质性依法终结难等困境,亟需从加强涉诉信访案件源头治理、完善信访依法终结机制、畅通涉诉信访案件出口等方面入手,将涉诉信访工作纳入法治轨道运行。

民事再审:程序的发展及其解释适用

我国民事再审程序从早期的"信访申诉+法院依职权再审"的结构出发,经历了从"诉访不分"且强调职权性纠错的起点向诉讼与信访相对分离的程序结构转型的过程,其结果是大体实现了以当事人申请为启动再审的主要途径、结合检察机关和法院从外部和内部实施审判监督这样一种制度形态。但目前我国民事审判监督制度的运行状况还存在着许多问题,当事人不服生效裁判而"多方投诉"的信访现象,仍给民事诉讼制度带来"终审不终"的压力和难题,因此,对再审或审判监督程序这一制度发展过程加以重述,就2012年民事诉讼法全面修订以来,尤其是最高人民法院相关司法解释出台后民事再审程序设计及运行中的解释适用等众多问题进行全面探讨显得十分重要。

涉诉信访法治化:现实困境与路径选择

涉诉信访是与行政信访相对应的概念,是基于公民对国家司法权力的民主参与和监督而享有的权利,具有民意表达、公权力监督和权利救济的功能。公权力监督是涉诉信访的制度基础,权利救济是公民对司法权力监督的副产品。但改革开放以来,随着涉诉信访案件数量不断增长,权利救济的功能不断放大,形成了权利救济的司法—信访"双轨制"。由于立法滞后、机构设置多元化、诉访合一、司法程序与行政程序交叉渗透等因素的影响,涉诉信访的治理基本上在人治轨道上运行,给我国社会治理和法治建设带来了严重的危害。为此,应将涉诉信访机构从众多普通信访机构中分离,其职能由具体实施法律监督职能的人民检察院统一行使;修改诉讼法,使检察监督与涉诉信访程序衔接、统一;从不同层次彻底实行诉访分离,制定检察机关处理涉诉信访案件的正当程序。从这些方面进行改革,以期实现涉诉信访法治化。

涉诉信访的功能困境与改革路径

涉诉信访在中国的产生有一定的政治和法制背景,但由于功能定位和运行机制的问题,使其走入困境,破坏了司法独立,削弱了司法权威,与法治形成悖论。应恢复信访的民主监督和利益表达功能,弱化其权益救济功能,以诉访分离为基本思路对涉诉信访进行改革。

基层诉访分离改革问题的实证研究

诉访分离改革是司法体制改革的必然趋势。然而,"案件执行难、终结不畅、非法上访"等难题仍是改革的拦路虎。研究表明:基层诉访分离改革的成效不能完全以信访人满意度来评价,但要重视绝大多数人不认同的改革。涉诉信访中"诉"类事项应通过诉讼渠道解决,但"访"类信访事项应通过社会治理渠道解决。基层诉访分离改革的关键在于改革的顶层设计和路径选择,重点在于诉与访分类的界定、非法上访的打击,难点在于涉诉信访案件的执行和终结退出机制的完善,核心在于诉讼的归诉讼,信访的归信访。