中国生态文明建设:从“十二五”到“十三五”

自2003年"生态文明"第一次写入党的文件至今,中国生态文明建设理论正日趋完善。"十二五"时期,中国生态文明建设进一步推进,行政管理效能显著提高,相关法律及制度体系不断完善,各地生态文明建设不断加速且已取得了丰硕成果。"十三五"时期,中国生态文明建设的关键与难点在于,生态资源环境容量对发展的硬约束、进一步减排将遭遇技术创新滞缓软约束、经济发展进入新常态对生态文明建设提出了更高要求,以及对全球生态安全的维护和减缓气候变化。为此,需要做好以下几点基础工作:其一,在国家三大战略实施中贯彻生态文明的理念;其二,优化创新环境,引导绿色产业有序发展;其三,制订全面系统的生态文明建设评估指标体系;其四,推行倡导公正和平的新话语体系。

新形势下进一步强化重点部门煤控工作

2013年以来我国积极推动煤炭消费减量替代工作,不仅扭转了煤炭消费快速增长的势头,明显降低煤炭消费比重,更促进了供给侧结构性改革落实、重点部门能效提升、清洁能源发展和生态环境保护。评估分析表明,我国制定的2020年煤炭消费总量和消费比重控制目标或可超额实现。但同时,近期由于电力需求高速增长、煤化工产业发展迅速、清洁能源受到供应和价格瓶颈约束、节能提效潜力收窄等方面影响,煤炭消费从2017年开始出现反弹。为落实减少煤炭消费要求,应进一步强化重点部门煤控工作,强化新建用能项目节能环保标准要求,深入挖掘重点部门节煤潜力,完善需求侧管理、用能权交易等市场机制措施。