小岛屿国家联盟在国际气候谈判中的“逆向领导力”成因分析

后巴黎时代全球气候治理难题的核心问题之一是如何协调各个国际行为体之间的利益诉求与国际、国内目标之间的矛盾。学界关于国际气候谈判领导力问题的研究通常从结构现实主义理论出发,大多聚焦在守成国集团或新兴大国,比较强调大国以及主要温室气体排放国家在主导国际气候治理进程中的作用,而较少关注小国集团通过制度设计、知识塑造、话语建构来强化领导力的内在逻辑。小岛屿国家联盟(AOSIS)在同欧盟、伞形集团、基础四国、七十七国集团(G77)和中国各主要国家集团的互动博弈中,竭力维护《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下的多边谈判机制,通过外交斡旋、联盟强化等方式推进对自身有利的议程,同时不断扩大小岛屿国家基于历史修正和道德关怀的道义话语权,充分发挥小国在国际气候制度设计和知识塑造方面的优势,实现小国联盟在国际气候谈判中独特的“逆向领导力”。

欧盟气候政策的利益导向及对中国的启示

自20世纪90年代以来,欧盟一直是全球气候谈判的主导者,其低碳技术领先全球,将世界各国尤其是美国、中国等排放大国纳入其主导的全球气候谈判体系符合欧盟三大布局主导下的核心战略目标。全球气候谈判的焦灼,迫使欧盟通过欧盟—拉美峰会、非加太—欧盟联合大会等平台,拉拢利益合作伙伴,以增加其主导气候谈判走向的砝码。欧盟气候政策的转变,削弱了气候谈判中以中国为代表的发展中国家谈判阵营的力量,使中国日益面临谈判伙伴减少,乃至被孤立的风险,增加了未来的谈判压力和难度。为此,中国要加紧对欧盟气候外交长期战略布局的研究,密切关注欧盟今后的气候外交政策动向,制定长期气候外交政策战略,同时加紧国内低碳转型的速度与力度。