俄罗斯智库对中国参与北极事务的认知及对策

[研究目的]梳理分析《中国的北极政策》白皮书发布以来俄罗斯智库对中国参与北极事务的主要认知和对策建议,对于把握俄罗斯北极战略、研判俄罗斯在北极地区对华政策趋向有重要作用和意义。[研究方法]选取俄罗斯5家智库作为分析样本,运用文献分析法对21份研究文本进行考察。[研究结论]俄罗斯智库聚焦中国参与北极事务的身份、战略意图、影响及中俄北极合作等方面,在俄乌冲突前后其认知及对策建议呈现出既有传承也有变化的特点。应理性看待这种变化,以《中国的北极政策》白皮书为基础主动设置北极议题,丰富政府与民间北极问题交流互信机制,拓展北极国际合作的形式和内容,积极推动构建人类命运共同体。

新加坡的北极事务参与及其对中国的启示

在"北极热"全球化浪潮中,"精英小国"新加坡虽远离北极,但近年来积极争取参与北极事务,已逐渐成长为北极治理中的后起之秀。在新加坡政府积极推动下,双边和多边渠道被灵活应用于新加坡的北极事务参与,其国内各界也实现了北极事务参与上的联合协同,使新加坡自身优势与北极治理需求得到有效对接,堪称"海洋新加坡"的重要开拓。这反映出北极的新加坡影响与新加坡的北极贡献两种视角下新加坡的北极国家利益观,涉及环境安全、可持续发展、政治影响与经验技术推广等方面。新加坡北极事务参与中的利益明确、言行相顾、国内协同和以人为本等成功经验,为同样作为域外利益攸关方的中国北极事务的参与提供了诸多启示。

中国参与北极事务之海上救助的必要性及路径研究

北极冰川的消融使北极巨大的商业利益与战略价值逐渐显现。中国参与北极事务势在必行,但因诸多因素影响,其参与之路举步维艰。在综合分析北极海上救助现状与特征的基础上,提出参与北极海上救助的观点,分析中国参与北极海上救助的必要性和已具备的条件,指出参与路径的起点、重点、突破点及保障措施,为中国参与北极事务提供了一条可行且务实的路径。

创造性介入:中国参与北极地区事务的条件与路径探索

"创造性介入"是中国学者在新时期提出来的一种中国外交新理念,具有重要的理论创新价值。作为一个"近北极"国家,中国需要对北极事务实施"创造性介入"。当前北极地区的现状为中国"创造性介入"提供了活动空间,中国有能力、也有意愿介入北极地区事务,并正在进行身份、制度、技术等路径的探索。"创造性介入"的引入,有力地提升了中国极地外交水平,促进了世界极地事业的发展,其"实践性"和"建设性"的理论特色,为中国和平崛起、建设海洋强国提供了一种新思考。

北极治理的全球化背景与中国参与策略研究

随着时代的发展,国际全球化的形势已进入了一个崭新的发展阶段,这个阶段要求中国在全球治理体系变革中承担更为积极进取的姿态和更多的责任担当。在此背景下,北极地区的治理进程正愈发具有深刻的全球化时代特征。对北极治理而言,不同地域范围的国家其立场、选择与具体的治理事务权益等各不相同,中国在其中一定是合作者,也是积极的贡献者。中国对北极治理的积极参与,体现了中国对北极这一战略新疆域治理高地的高度关注。中国需要在北极治理进程中不断丰富自身所享有的北极权益内容,同时以务实的角色定位和参与策略不断拓宽自身在北极地区的现实活动空间。

格陵兰自治政府的矿产资源开发与中国参与研究

历史上,丹麦王国政府与格陵兰地方政府因格陵兰岛矿产资源所有权展开了旷日持久的争夺。总体而言,格陵兰政府经历了从没有矿产资源所有权和开采权、与丹麦王国政府共享资源管理和开采权、到拥有完全的所有权、管理权、开采权和矿产资源活动的收益。格陵兰自治政府成立后,改革矿业管理部门,制定矿业发展战略、政策和矿业法律法规,积极招商引资,试图在矿产资源开发方面大干一番。自治政府在矿产部门的作为,一方面为其独立道路创造经济基础,另一方面也意在通过资源外交,展开独立自主的外交活动,在世人面前树立主权国家的形象。在实践层面,格陵兰岛目前没有正在运行的矿产资源工程,矿产资源的开发面临着种种挑战,但资源外交却取得了较大的成功。中国以技术、劳动力和资金优势支持北极原住民政府的资源开发战略和政策,积极参与北极地区的经济开发活动。相比澳大利亚等国,中国目前参与的格陵兰矿业活动并不多,但却经常触动丹麦、格陵兰媒体和民众的敏感神经。

论中国参与北极事务的有利因素、存在障碍及应对策略

目前中国参与北极事务存在着有利因素,既有法律依据,又得到北欧北极五国的支持,而且北极国家之间的矛盾与分歧,客观上有利于中国参与北极事务;但同时亦存在着障碍,例如中国遭到了北极八国"门罗主义"的阻挠,俄罗斯对华政策的两面性,尤其是2011年努克会议上,俄罗斯成为阻挠中国进入北极的急先锋。事实上在北极事务中,中国更适合走"曲线路径"。

论中国参与北极事务的国际法依据和现实利益

伴随全球矿物资源的日渐枯竭和人类探索北极能力的提高以及全球变暖、北极地区冰盖逐渐消融,参与北极地区事务、利用北极地区东北航道与西北航道的法律和现实矛盾逐渐突出。研究中国参与北极事务、利用北极航道的法律条件、现实条件以及相关经济、军事利益以及对于维护中国海外利益的重要性也日渐提升。

中国的北极事务参与与北极战略制定

从政府层面上说,中国最早涉足北极事务是在成为《斯瓦尔巴德条约》协约国之后。冷战结束之后,尤其是进入21世纪以来,中国开始日益深度参与北极事务,这与国际政治由侧重国家间政治向全球政治演进以及中国对外定位变化这两个因素密不可分。全球政治具有多层次、多主体和所涉议题领域拓宽的特点,为满足全球政治需要,中国应制定综合性的北极战略。作为有着全球性重大影响的大国,中国日益关注包括极地在内的四大"新疆域",因此,学术界有必要对中国北极战略制定进行进一步的深入探讨。

依托北极东北航道建设“冰上丝绸之路”研究综述

依托北极东北航道建设"冰上丝绸之路"是中国和俄罗斯未来合作的重中之重,同时符合亚欧大陆经济发展和多方合作的客观要求。"冰上丝绸之路"建设所代表的北极地区开发利用模式立足于现阶段的自然环境条件和世界经济形势,必然对世界政治经济格局和区域发展产生影响。文章从"冰上丝绸之路"的概念定位、建设主体和建设环境等方面梳理相关研究成果,具体涉及东北亚国家和北欧国家的战略选择、国际双边合作和多边合作的成功案例、北极航道的通航条件以及中国东北地区的对接路径等,为后续研究和实际建设提供理论铺垫。

加拿大北极安全事务决策分析

加拿大政府关于北极安全政策议题可以界定为人类安全、北极水域监管控制安全、北极主权及军事安全等几个方面。安全政策可以重点考虑,加强北极地区军事化存在强化北极地区主权要求;寻求与俄罗斯和美国在北极地区更为务实的合作框架;发挥加拿大政府在北极理事会中的核心主导作用,推动北极区域治理机制进一步完善,建构北极区域多边安全合作机制;超越地缘政治安全观,建构全球人类安全理念,推动北极全球治理机制的建立。

《联合国海洋法公约》对北极事务的影响

1982年《联合国海洋法公约》的缔结对各沿海国家产生了深远的影响,然而这部影响21世纪世界格局的"海洋宪章"除了在第234条明确了相关冰封区域的条款规定适用于北极以外,其他各项条款规定虽表面上没有直接对北极地区进行法律规制,但该公约的适用不仅影响着北极,也决定着北极地区秩序的建立与和平的维护。

中国与东北亚国家北极事务合作可行性探究

中、日、韩、俄四国同为《斯匹次卑尔根群岛条约》以及《联合国海洋法公约》缔约国,且同属“北极利益攸关国”以及北极理事会观察成员国。俄罗斯虽为北极国家,但自乌克兰危机的“外溢”使得俄罗斯与西方国家之间战略互信度大幅降低后,俄罗斯的北极开发迫切需要合作伙伴。中、日、韩、俄四国在北极航道开通、资源开采、科研探索、环境保护上具有广泛的合作空间与共同利益。但受地缘政治的影响,以及中美竞争持续的升温,中国与东北亚国家在北极事务上的合作受到限制和挤压。基于此,中国与东北亚国家在北极事务上的合作路径应予优化:一是以低政治领域为首要合作方向。以环境保护、科学考察等低政治领域为抓手,推动四国迅速打破双边合作壁垒,从双边合作向多边合作转型。二是以“冰上丝绸之路”为主要合作载体。“冰上丝绸之路”中北极航道以及北极资源勘探开发等内容与日韩两国北极政策相契合,属于四国共同国家利益交汇处。三是以优势互补化解同质化竞争。中、日、韩要发挥各自在资金、技术、制造、运输等方面的优势,以预防船舶碰撞以及油污泄漏为三国总体合作目标,携手通过“冰上丝绸之路”构建中国与东北亚国家北极能源与运输命运共同体。

美国智库对中国参与北极事务的认知及启示

美国智库对中国参与北极事务保持密切关注,并持续影响美国对华北极决策。以代表性的从事北极问题研究的美国智库作为研究对象,统计其有关中国参与北极事务的相关研究成果,梳理分析其观点倾向、研究重点、代表学者等内容,可以发现,上述智库有关中国参与北极事务研究的关注议题和研究人员呈现出多元化的发展趋势,相关研究成果具有一定的前瞻性,其研究观点和对策建议对美国北极决策产生了重要影响。

北极治理法治化与中国的身份定位

近年来,气候变化使北极问题日益凸显并引起了国际社会的广泛关注,北极治理也逐渐"嵌入"到全球治理的范围和进程之中。在全球治理法治化的背景下,北极地区在全球、多边、双边和北极国家国内等四个层面形成了较为成熟的治理机制,并在很大程度上得到了各治理主体的重视和遵循。但在国际社会的"无政府"状态下,这些机制存在规定不明确、权威性不足、"碎片化"等缺陷,且面临着大国地缘政治博弈的冲击。随着中国参与北极治理的意愿和能力的增强,中国在北极治理法治化进程中应坚持一贯的"建设型的现状性国家"的身份定位,审时度势地扮演好参与者和建设者、遵法者和立法者、响应者和引领者等角色,努力塑造"负责任大国"的良好形象。

对中国参与北极事务的再思考——基于一个新的分析框架

近年来,北极事务已成为全球治理的新兴议题,中国对北极事务的参与也日渐深入。根据参与环境的变化和参与范围的拓展,本文将中国参与北极事务的历史进程划分为蛰伏期、准备期、初步参与期和全面参与期四个阶段。每个阶段,中国的北极政策实践都受到了一定时空条件的影响,具体可从参与意愿、参与能力等内部因素和参与需求、参与渠道等外部因素进行考察。这四个因素可按照程度大小形成不同的情境组合,构成一个理解中国北极政策实践的分析框架。该框架也有助于分析中国对其他国际事务的参与,可视为认识和研究中国与世界关系的一次尝试。

非北极国家参与北极事务实践及中国路径

国际合作是北极治理的必然选择,中国参与北极事务受现行国际相关法律法规的保护,应加强中国参与北极事务实践的策略研究。基于对日本、韩国、德国和英国等非北极国家参与北极事务相关文献、法律法规、政策文件的系统梳理,概括四国实践的特征、异同和主要原因,结合中国参与北极事务的目的、特征与挑战,可以得出中国参与北极事务的路径建议如下:多形式多边合作、推进北极事务国际化、完善北极科考机制、开拓北极航线和加强次区域合作。

印度北极事务论

自2007年始,印度正式参与到北极事务中来。北极冰川消融引起的印度洋气候环境变化、北极存在大量的战略资源、北极航道的广袤前景以及大国地缘竞争战略都是印度参与北极事务的原因。印度政府在北极事务上秉持谨慎且积极的态度。它通过推动北极科研来提升北极事务话语权,通过谋求与俄罗斯的北极能源合作来分享北极经济利益,通过营造与北极国家的总体良好关系来争取北极外交作为。2013年印度获准成为北极理事会观察员国后,实则已由"利益攸关"的旁观者变成了具备"边缘影响力"的参与者。印度将通过利用北极理事会观察员国的"身份红利"、搞好北极科研这项"主体性"工作、推进与北欧四国的北极事务协作、维护以现有国际法为基础的北极治理体系这四方面规划来拓展北极利益。对于参与北极事务已近9年并有不俗表现的印度来说,到了正式出台北极战略的时候了。印度北极战略应该强调自身参与活动的法制依据和价值准则,应该指出北极事务中科学工作的主体地位和能源合作的紧迫性。同时,从国家对象方面看,印度北极战略除了要突出俄罗斯的能源合作地位、挪威的科研促进作用外,还要强调与中国合作的必要性、重要性与实施方略。这是现实和明智的选择。

北极航道利益研究综述

为了解国内外关于北极航道利益的研究成果,促进我国对北极航道资源的进一步研究和开发利用,文章从北极航道的利益相关主体、利益归属和经济利益3个方面梳理相关文献,并提出未来研究方向和重点。结果表明:北极航道的利益相关主体主要包括北极8国、近北极国家和传统航道受益国;加拿大和俄罗斯依据"历史性权利"和"直线基线法"强调其对北极航道的主权,而其他国家认为其"内水论"的主张具有不合理性,争议重点在于国际航道属性的判定;北极航道对于提高航运利益、贸易利益和资源利益发挥重要作用;北极航道利益相关主体可能形成的经济利益关系和利益集团是重要研究方向,其中增加创新点和搭建模型等是研究重点。

中国北极治理话语权:分类、评估与进路

国际话语权的意义在于对国际秩序的整理,这对北极这一人类涉足较晚的战略"新疆域"而言尤甚。本文将国际话语权划分为话语性话语权、结构性话语权、制度性话语权和道义性话语权四类,并据此搭建了一个分析框架。就中国北极治理话语权来说,随着中国对北极治理的参与不断深入,中国已通过话语表达、实力累积、制度参与、道义彰显等赢得了一定的话语权。但作为北极治理的"后来者"和"外来者",中国北极治理话语权在上述四个方面依然面临着一些挑战。今后一段时期,中国应从改善话语传播、增强自身实力、提升制度参与和践行道义原则四个维度提升北极治理话语权。