预算执行过程中的自由裁量权及其法律规范

我国政府预算执行过程中存在大量的违背既定政府预算案由预算执行机构自行处理和变更的预算行为,这些行为在现行《预算法》和其他预算法律法规中并没有被明确规范。本文引用了行政法学中关于行政机构自由裁量权的界定标准,对政府预算执行过程中的自由裁量权及其行为同上述违背预算法律和政府预算的行为进行了区分.最后,本文对预算执行过程中的各类预算自由裁量权及其实施范围进行了界定,并就如何在预算法律中规范预算执行的自由裁量权提出了一些建议。

公共预算职能的发展变迁

公共预算的范围取决于政府活动的范围,其基本职能也取决于政府的基本职能。人们对公共预算的认识及公共预算实际发挥的功能经历了一个不断演进的过程。随着各国民主政治的发展和政府活动的范围的不断扩大,公共预算也变得日益复杂,功能也越来越强大。

美国进步时代的预算法制建设

美国进步时代是一个为适应经济、社会转型而推动制度变迁的时代,预算法制的建设即为其一。从20世纪初的市政预算发端,历经20余年,于1921年通过了《预算与会计法》,确立了行政预算模式。这是一个大型现代工业化国家探索治理模式的成功尝试。对美国预算法制建设的经验和教训,可以从多种不同的角度予以探讨,主要介绍了其预算法制建设的路径和推动力量。

2008年英国《气候变化法》评介

作为世界上首部温室气体减排目标的国内立法,英国2008年《气候变化法》为减排目标的实现确立了经济上可行的路径,它将削减碳排放、适应气候变化和向低碳经济转型相结合,并从制度、程序和机构方面作出了规范。这既有助于实现其减排目标,又彰显其在气候变化和低碳经济方面的领导力。在我国面临的碳排放控制与削减压力日益严峻的背景下,该法为我国探索如何兼顾碳排放管理与发展经济提供了经验和启示。

建立和完善农村政策性金融扶贫资金的循环与退出机制——关于创新扶贫方式的思考

我国农村政策性金融扶贫资金的流动性 ,反映在资金的导入 ,管理使用和退出三个环节上。从循环的角度看 ,退出环节尤为重要 ,但往往被忽视 ,导致许多项目资金有去无回 ,扶贫绩效低下。建立农村政策金融扶贫资金的退出机制 ,关键在于加强对扶贫资金的管理和使用。针对存在的问题 ,可从三个方面入手 :1 .加强立法 ,建立农村政策性金融扶贫资金的预算制度 ;2 .建立委托———代理责任制 ,统一管理、统一使用 ;3 .组建扶贫创业基金 ,试行农村“创业”

美国量子技术研发:相关政策与国防预算

在梳理近年来美国量子技术相关政策与发展计划的基础上,对美国国防部的量子技术相关研发预算的总量及不同机构的分解预算进行详细分析。量子技术在军事领域具有广泛的应用前景,能够提升信息安全、军事作战效能、情报收集和处理能力。美国国防部始终注重量子技术的战略谋划和系统布局,持续投资多领域的量子技术研发项目,以确保美国在量子信息科学领域的持续领先地位,将对未来军事及民用领域科技发展带来深远的影响。

持续性决议对国防预算的影响

随着一种名为持续性决议的预算工具在美国预算过程中越来越频繁地出现,恰当地理解其对国防预算的影响以及美国国防部门的应对,对全面了解美国国防预算越来越必要。在分析美国持续性决议的基础上,对其包含的6方面要素进行详细讨论。研究表明,持续性决议不仅导致不必要的效率损失和资金紧张,同时对于国防采购、军队战备和人员管理都有不利影响。但是,由于其反复出现,美国国防部也逐步发展出各种应对措施,尽量减少其负面影响。

浅论政府行为制约下的财政职能

公共财政往往不能理想地发挥应有的职能,它不仅会受到政府行为偏差等因素的影响,而且会因此改变或扭曲其固有的职能。分析、考虑现实财政经济问题,制定财政政策等决不能仅以规范意义上的财政为前提,应以现实中政府行为制约下的财政为起点。应在分析和确定政府行为偏差等因素对财政职能作用影响的基础上,有选择地运用尚能在现实中正常发挥作用的职能。

直接抗病毒药物治疗丙型肝炎的预算影响分析

目的从医疗保险支付方角度出发,预测将直接抗病毒药物纳入基本医疗保险药品目录之后3年对医疗保险基金支出可能产生的影响,为药品目录的遴选、谈判与医疗保险支付标准制定等决策提供科学依据。方法运用文献资料、专家咨询和数据,构建预算影响分析模型,测算盐酸达拉他韦联合阿舒瑞韦软胶囊、奥比帕利联合达塞布韦钠和索磷布韦3种直接抗病毒治疗纳入医疗保险报销对医疗保险基金的预期影响。结果若将3种直接抗病毒药物纳入国家基本医疗保险药品乙类目录,将患者现有抗病毒药物治疗方案划分为聚乙二醇化干扰素联合利巴韦林和普通干扰素方案,则预计2018—2020年郑州、杭州和青岛市将分别增加丙型肝炎患者治愈数394例、183例和439例左右,分别增加医疗保险基金支出0.40亿元、0.20亿元和0.38亿元左右,相应地,平均每多治愈1例患者需要增加10.17万元、10.88万元和8.64万元的医疗保险药品支出。结论丙肝直接抗病毒药物纳入医疗保险后可以通过增加较低水平的医疗保险基金支出预算,获得较大的患者健康获益。敏感性分析结果显示,将现有治疗方案划分为聚乙二醇干扰素联合利巴韦林和普通干扰素联合利巴韦林方案的情形下,测算的丙型肝炎患者治愈数和医疗保险药品预算结果稳定。

英国《气候变化法》的出台及其减排路线图

2008年11月26日英国《气候变化法》最终经女王批准形成法律，使英国成为世界上第一个将温室气体减排目标以法律形式确定下来的国家。论述了该法出台的过程、主要内容及其出台的背后原因，并分析出英国未来减排的路线图。这些结论对我国未来对气候变化有很好的参考价值。

从美国最新国防预算文件看网络空间发展新动向

美国2021年《国防授权法案》被其国会参议员安格斯·金描述为“美国历史上通过的最全面、最具前瞻性的国家网络安全立法”,2021年5月28日,拜登政府上台后的第一份国防预算概要文件公布,拜登政府网络空间能力建设的思路导向初步显现。基于近期两份国防预算文件,首先,从预算总额和优先事项两方面全面梳理了网络空间相关条款;其次,归纳了国防预算文件在网络空间领域的布局重点;最后,对比分析了两份国防预算文件的共同点和差异性。

美国政府绩效评估的实践和启示

20世纪80年代以来,西方各发达国家相继推行政府绩效改革,美国于90年代初开始了它卓有成效的改革进程,建立了系统的绩效评估和绩效管理制度,使政府的形象和效率大为改进,并由此成为其他国家借鉴的典范。本文回顾了美国政府绩效评估的历史演变过程和理论基础,介绍了美国政府绩效评估的制度框架和方法,从国际比较的视野定位这次改革实践的真实效果,并就改革的重要纲领《政府绩效和结果法案》和其绩效评估体系做似简要评价,以寻找对我国政府行政的有益启示。

论中国预算公开的相关制度缺陷及其完善

目前我国没有就预算公开进行专门立法,《中华人民共和国政府信息公开条例》虽然明确了预算公开却没有对其做出具体规定,相关法规文件中也存在很多不利条款,除此外,保密法中对国家秘密的界定限制了预算公开的内容、人大预算修正权的缺失等制度缺陷在实践中已经阻碍了我国预算公开的进一步深化。因此,对保密法中的保密事项做出具体界定,将预算公开作为预算法修订的重要内容并对公开的主体、时间、内容、形式、责任等内容做出明确规定,赋予人大预算修正权,这些法律制度的完善对于推进我国预算公开意义重大。

新《预算法》背景下我国地方债治理思路与措施

本文通过对新《预算法》中有关地方债的法律条文进行解析,提出了在新《预算法》背景下,治理我国地方债的思路,即从两个层面进行:第一个层面是自身模式的探索,通过引入PPP新模式来减轻地方债压力,或对地方债信用评级进行强化;第二个层面是完善外部配套措施,健全财政信息披露制度,或对地方债进行全口径预算管理,通过外部环境的改善来完善地方债制度。

我国中央与地方政府应急预算法制化研究

当国家遭遇各类突发事件之时,需要坚实的公共财政保障,而这又有赖于完备的应急预算,因此,应急预算法制是我国中央与地方政府应对危机的基本法制要件。比较美国和日本,我国当前各级政府应急预算法制粗疏模糊,在《预算法》即将修改的背景下,急需针对应急预备费的提留管理、应对突发事件之特别预算的创设构造、中央与地方政府应急预算的分配编制等关键性问题尽早进行立法安排,从而为我国中央和地方政府今后应对突发事件提供可行可靠的应急预算法制化供给。

后疫情时代意大利税制改革趋势分析与思考

进入后疫情时代,意大利政府根据中长期财政规划开展税制改革,以助力经济复苏。此轮税制改革的主要目标包括简化税制、拓宽增值税税基、降低劳动所得税负、增加不动产税负。本文介绍了意大利2022年预算法案中税制改革举措和应对新型冠状病毒肺炎疫情财税措施的调整情况,并对其未来税制改革趋势进行分析探讨。

直接抗病毒药物治疗慢性丙型肝炎的预算影响分析

目的以中国慢性丙型肝炎(chronic hepatitis C,CHC)患者为研究人群,分析直接抗病毒药物(direct-acting antiviral agents,DAAs)纳入国家医保药品目录后对于医保基金支出的影响。方法依据ISPOR指南构建预算影响分析模型,从基本医疗保险支付方角度,通过对目标人群、不同产品的市场份额和医保支付比例等参数进行设定,以2019年为基线年,分析今后3年内DAAs纳入医保药品目录后对医保基金支出的影响。结果将来迪派韦/索磷布韦、艾尔巴韦/格拉瑞韦、索磷布韦/维帕他韦纳入国家医保药品目录后,2020年至2022年累计增加医保基金支出18.09亿元。同时三种DAAs纳入医保药品目录后累计增加治愈CHC患者371530例。结论DAAs纳入医保药品目录后,医保基金支出增加,但可以治愈更多的CHC患者。

索磷布韦治疗基因1b型慢性丙型肝炎的预算影响分析

目的通过预算影响分析,判断是否应将索磷布韦纳入国家基本医疗保险药品目录,进而探讨将预算影响分析应用于医疗保险决策的必要性。方法站在医疗保险基金预算持有者的角度,以2017年为基线年,分析预测将索磷布韦纳入医疗保险药品目录后,未来五年对医疗保险基金支出产生的影响。结果索磷布韦进入医疗保险药品目录将使得2018—2022年的医疗保险基金支付总额分别减少1.30亿、1.33亿、1.43亿、1.56亿与1.74亿元人民币。结论将索磷布韦纳入医疗保险药品目录能够有效减轻医疗保险基金支付压力,当需要判断药品是否应当纳入医疗保险药品目录时,预算影响分析是较为合适的经济学手段。