《海警法》中的“我国管辖海域”释义

我国《海警法》使用“我国管辖海域”来界定自身的地域适用范围。此法未定义“我国管辖海域”,该用语的内涵和外延在国际法和国内法上不清。依照《联合国海洋法公约》及我国相关国内法,“我国管辖海域”中的“海域”包括内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及我国管辖和主张管辖的其他海域,有关海域的界限和边界由我国的基线、各海域的外部界限、已划定的海洋边界、我国主张的海洋权利以及我国缔结或加入的条约确定。海警机构在我国管辖海域划定海上临时警戒区应满足特定条件、依循相关程序。海警机构有权对违反我国相关法律和规章的外国军用船舶和非商业目的的政府船舶采取必要强制措施。

基于命中概率的海警舰炮对海试射问题研究

为研究水面舰艇在维权执法任务中舰炮武器试射问题,提高海警舰艇舰炮武器运用能力,基于舰炮命中概率构建了仿真模型,通过仿真计算得出了不同试射决策下目标分布概率误差随射击距离的变化,并分析了射击命中概率与射击距离的关系,进一步得出了海警舰艇试射决策:即当射击距离小于等于4500 m时不应进行试射,且射击距离小于4000 m时,不试射的命中概率较高与不引入新误差的命中概率几乎一致;当射击距离大于4500 m时,可根据现场情况进行试射。研究成果可以为海警舰艇执行维权任务提供参考。

美国海岸警卫队在研无人装备现状分析

为掌握美国海岸警卫队在研无人装备情况,理清了其10项在研无人装备及其任务运用情况。从任务工作量和任务可用装备量视角,定性分析了美国海岸警卫队在研无人装备与11项具体任务间的关系,分析发现在研无人装备体系渐成,装备类型更全面,任务运用全覆盖,但也存在统筹管理不足。最后对我国海警无人装备发展进行了针对性需求分析。

中国海警海上行政执法困境及对策探析——以中国海警首起海洋生态公益诉讼案为例

海洋是高质量发展的战略要地,海洋生态环境保护是海洋可持续发展的保障。2018年调整组建中国海警局并由其统一履行海上维权执法职责。海上行政执法作为海上维权执法的重要组成部分,对于维护我国海洋权益和海上安全秩序发挥核心作用。文章基于中国海警首起海洋生态公益诉讼案,从海洋生态环境保护的视角出发,以《中华人民共和国海警法》和《中华人民共和国行政处罚法》等为理论依据,分析中国海警海上行政执法工作的现状及困境,提出进一步发展海上行政执法工作的对策,包括优化海上行政处罚快速办理程序、规范行使海上行政处罚自由裁量权、完善海上执法行政强制执行程序、提高科技管海能力以及加强区域合作,以期促进中国海警行政执法向高效率、规范化、专业化方向发展。

海洋空间的“领土化”构建与实践 ——以美国在南海地区的干涉行动为例

随着海洋与人类的联系越来越密切,控制人类海上活动的必要性,令海洋空间的“领土化”成为难以避免的趋势。主流话语开始从将海洋描述为无主之地,变成倾向于为扩大公共权力对海域控制的做法辩护,为海上力量投送和海域管控编织正当理由。由此,产生了一定的海洋空间“领土化”,国家从规范功能的角度逐渐控制海洋空间,将公共权力投射至领海和管辖水域外的海域。塑造符合自身利益需求的地区规范秩序,并在实践上强化地区军事力量投送,这两种海洋空间“领土化”扩张方式,鲜明地体现在美国在南海地区的干涉行动中。中国需在南海促进建设更有效的海洋治理体系,扩大行为规范塑造和海洋新秩序建设上的话语权,更好地维护国家海洋安全和发展利益。

北极海空搜救合作模式对建构南海搜救合作体系的借鉴与启示

南海作为重要的国际运输通道,面临日益增长的多元化海上安全威胁,搜救合作的制度化建构进程日益紧迫。北极海空搜救已经形成较为成熟的搜救合作机制,与其他半闭海水域海空搜救合作机制相比较,北极搜救模式经验借鉴更适用于南海。南海沿岸国需要考虑在“南海行为准则”磋商中加入区域性指导规范以夯实南海搜救合作法律基础,建立“南海合作理事会”以强化机构管理,建构海上搜救基金协同机制以保证基金供给稳定,辩证看待域外国家搜救参与以加强搜救效果。中国应当主动贡献中国力量,在搜救合作制度化建设中发挥南海区域大国的主导性作用。

《海警法》出台背景下海上治安管理的特性及其规范体系构建

随着《海警法》的颁布,我国治安管理从“一个领域、一个主体、一套法规、一个标准”的一元化模式向陆上和海上二元化模式转变,执法主体照搬适用一元体制的规范体系必然会导致许多问题,同时现行治安管理法规也未完全考虑到海上治安管理在程序、实体等方面的特性与要求,其内容不能完全适应海上治安管理的需要,掣肘海上治安秩序的维护。海洋强国、“一带一路”等国家战略对海洋管理不断提出更高的要求,为了维护我国海洋权益和安全,有效管控海上公共安全秩序,有必要对海上治安管理的范畴、特性进行重新厘定,并以此为基础建立起适应新形势的海上治安管理规范体系。

论海上行政案件快速办理程序的优化

《中华人民共和国海警法》将海上行政案件快速办理程序规定于第三十条、第三十一条之中,海警机构的快速办理程序可以简化理解为简化海警机构办理自身具有轻微性和无争议性的简单海上行政案件的手续、流程等内容的程序规定。快速办理程序的规定,对于中国海警机构探求简化案件办理流程的方式方法具有指导性价值,为后续《海警机构行政执法程序规定(征求意见稿)》的制定以及其他规定的产生起到积极的推动作用。从《海警法》以及《海警机构行政执法程序规定(征求意见稿)》快速办理程序中告知方式应改进、快办专区待建设、证据规则待简化、办案质量难以把控四个问题着手,提出了开发电子签告设备、建设执法船快办区、简化特殊证据规则应用、加强办案质量保障机制四大完善路径。对立法和执法都具有重要的参考价值。

陆海统筹背景下海警机构行使海洋生态环境保护执法权路径选择

陆海统筹背景下海警机构作为海洋生态环境保护工作的主要驱动力愈显重要。然而,实践中海警机构行使海洋生态环境保护执法权存在着较大阻碍,具体表现在海警机构司法主体地位不明,海警机构与其他部门执法联动机制遭遇瓶颈以及执法人员能力参差不齐等问题。为此,需要严格把握《中华人民共和国海警法》(以下简称《海警法》)、新《中华人民共和国海洋环境保护法》的相关法律规定,平衡两部法律矛盾点,夯实海警机构与陆上执法部门协作机制,进一步提升海警机构海洋生态环境保护工作的执法能力,筑牢海洋生态屏障,助力海洋强国建设。

论中国海警的组织目标及其建设路径

《海警法》为转隶整编后的中国海警提供了履职的基本法律依据,但对海警的组织目标规范甚少。组织目标是组织成员所共同设定并努力奋斗的方向,其与组织的宗旨、职责、任务、活动场域、时空背景等密切关联。为践行海洋强国战略,助推构建海洋命运共同体,中国海警的建设发展应当以习近平总书记涉海系列重要指示批示精神为指导,不断培养海警的多样化能力,做到控护兼备,提升维权执法效能;岸海一体,以清晰的管辖分界为重点,建立陆海一体联动的协作配合和保障支撑机制;全时警备,以智慧海洋为引领,实现对海洋态势的全域动态感知、对突发事件的快速响应处置;公正文明,开展多领域的国际执法合作,建立权责明确的严密海警监督体系,提升执法人员能力素质。

无居民海岛保护行政执法体系建设对策探析——以辽宁省为例

无居民海岛属于国家所有,因其兼具生态效益和经济效益两种属性,且生态效益远大于经济效益,对无居民海岛的治理方针一直坚持“保护为主,利用为辅”。以辽宁省相关实践为例,分析无居民海岛保护行政执法体系架构,以及无居民海岛保护行政执法面临的主要问题,提出补充无居民海岛保护行政执法实体规定和程序规定,细化无居民海岛保护行政执法权的权责配置,建立健全无居民海岛保护执法综合协作机制和监督机制,强化地方海岛执法信息系统及人才队伍建设等推进无居民海岛保护综合执法体制改革的路径。

舰炮对典型海警执法目标毁伤问题研究

为研究海警舰艇在维权执法任务中舰炮武器对典型目标的毁伤问题,提高海警舰艇舰炮武器运用能力,构建了仿真模型及仿真流程,通过仿真计算不同目标的毁伤概率和消耗弹药期望,分析了典型目标毁伤概率、消耗弹药期望与射击距离的关系,获得针对典型目标的破坏性射击策略。研究成果可以为海警舰艇执行维权任务提供参考借鉴。

美日海上执法平台现状分析

为进一步掌握美日海上执法平台发展特点,研究了美日主要的海上执法平台现役数量、类型及服役年份等基本信息。通过统计分析,日本船舶服役数量具有跳跃性、间断性、渐进性和正态性,且不同类型平台服役时间不同步、发展策略不一致;美国船舶服役呈现3个活跃期,且执法平台类型少、服役时间跨度长。相比日本,美国更重较小型号船舶发展和老旧型号的革新改造。

我国海上维权执法法律体系的发展与完善路径探析

发展与完善海上维权执法法律体系是我国全面建设强大的海上维权执法力量、加强经略海洋能力和实力建设的重要保障。由于特有的实践进路,海上维权执法法律体系以现有的法律为支撑形成了基本制度层面的体系构造,《海警法》在其中起到了关键作用。按规范事项,海上维权执法法律可以分为五个类型,其准确揭示相关规定调整对象及内部分工配合关系。鉴于法律制度的陆海一元化、管理与执法的二元化是制约中国海警效能发挥的主要问题,应当立足其海上维权执法主体地位,围绕更好加强《海警法》效用出发,对海上维权执法法律体系进行发展与完善。

中国海警船的法律属性辨析

《中华人民共和国海警法》规定海警机构统一履行海上维权执法职责,但未明确海警船的法律属性。西方国家多次将中国海警船列为军舰,而我国国防部、外交部多次声明强调我国海警船系公务船。根据国际法《日内瓦公海公约》《联合国海洋法公约》等对“军舰”的定义,中国海警船既不符合国际法对军舰的实质要求,也不属于我国国内法规定的军用船舶。中国海警船符合国际法和我国国内法对“用于非商业目的的政府船舶”和“公务船”的界定,其属性为维权执法船。维护我国周边海域和平良好秩序和我国正常海上执法活动需要明确中国海警船的非军舰性质。

论军用无人潜航器的豁免权及其规制

2016年南海无人潜航器扣押事件凸显了外国军用无人潜航器所引起的豁免权问题。军用无人潜航器可被视为《联合国海洋法公约》规定的军舰或非商业目的的政府船舶从而享有豁免权,但能否被视为国家财产以取得豁免权尚存争议。就豁免权的法律限制而言,《联合国海洋法公约》第25条、第32条的规定可为领海内军舰和非商业目的的政府船舶在豁免权上的限制提供依据,而军用无人潜航器军事化的工作性质、隐蔽而难以联络的运行特点,以及对无人潜航器采取措施的相对较低成本,将有助于沿海国采用比载人军舰更为严格的活动管理方式。应对《海警法》就识别查证环节、性质认定环节和执法措施环节进行解释或补充,以准确实现对外国军用无人潜航器在中国管辖海域的法律规制。

海警执法员生殖健康认知情况及健康教育模式探索

目的了解海警执法员生殖道感染知识知晓度和生殖健康知识需求,为构建海警执法员生殖健康教育体系提供理论依据。方法结合以往研究设计调查问卷,对2022年新入职的812名海警执法员进行问卷调查。结果有效问卷回收率为95.57%,其中仅25.90%对常见的生殖系统疾病有一定了解,66.49%的无法全面回答男性生殖道感染后的表现症状;94.72%的认为有必要开展生殖健康教育;90%以上的人员渴望获得生殖健康知识,希望获取生殖健康知识的方式依次为现场讲座、线上授课、网络文章、书籍或光盘教育和朋友或亲人的口口相传。结论海警执法员普遍缺乏生殖健康知识,对常见生殖系统疾病认知不全面、不系统;需结合他们自身特点开展生殖健康教育,为提高战斗力提供有力保障。

海警机构行使海洋生态环境保护执法权初论

海洋生态环境保护是我国建设海洋强国的重要一环,亦是海警机构海上维权执法的重要职责之一。然而,在当前制度环境下,海警机构在行使该执法权的前、中、末三个阶段面临梗阻,具体表现在生态环境保护法中海警机构统一执法地位不明、海警机构与地方执法部门的执法协作机制不详、海警机构执法向司法过渡衔接的制度规定欠全三个方面。为此,亟须把握以环境法典编纂为契机、以出台实施细则为关键、海警法与环境法两手抓这三个着力点,进一步夯实海警机构行使海洋生态环境保护执法权的制度基础,为海警机构良好行使该执法权提供有力保障。

中国海警海上执法武力使用研究

海上执法武力使用是涉及多方的多回合交互行为。有限的海上执法武力使用既是实现和平之海、安全之海的必要手段,也能有效维护国家主权、安全和权益。近年来,中国海警在管辖海域频繁遇到国外各类民用、商用及政府船舶。中国海警如何在复杂的国内外情势下有效使用武力,已成为亟须解决的问题。因此,“海洋命运共同体”理念的树立,海上行为结果无价值判断标准的确立,基于海域类型的海上执法武力使用制度的创设,以及海上执法武力使用能力的提升,都是中国海警海上执法武力使用的完善与推进路径。

“海警实用英语”课程思政探析

课程思政建设旨在于知识传授和能力培养中,帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观。海警实用英语服务于培养一线海警维权执法人才,是天然的思想政治教育主战场。通过从海警机构的职责使命等方面阐述了“海警实用英语”的课程性质及其与大学英语的关系;分析了BOPPPS教学模式下“海警实用英语”课程进行思想政治教育的必要性及方式,在专有名词讲授及课程背景知识拓展与思政元素的结合等方面探析课程思政融入“海警实用英语”课堂的可行性与必要性。