试析欧洲主权债务危机对欧盟预算制度改革的影响

2009年,由美国次贷危机引发的全球性金融危机蔓延至欧洲大陆,导致欧洲多国相继爆发主权债务危机。欧债危机的持续发酵促使欧盟成员国纷纷采取财政紧缩政策,这给长期以来规模不断扩大的欧盟预算造成冲击,使欧盟2014-2020年中期预算的制定几度陷入僵局,并由此引发了欧盟新一轮的预算危机。在此次欧盟预算危机中,各成员国为了维护本国的利益,在制定2014-2020年中期预算过程中,互不相让,迫使最终通过的2014-2020年中期预算较2007-2013年中期预算缩小了规模。欧债危机在间接导致欧盟信用评级被下调的同时,也对欧盟预算制度的改革形成倒逼机制,它将促使欧盟加快对其预算制度中存在的各种缺陷进行改革的步伐。

欧盟预算的制订、执行及监督

作为超国家的组织,欧盟对事务的管理注定不能够单方做出,而是在成员国各个代表机构中进行协商,在制约中进行。欧盟的预算也是如此。欧洲联盟的常设机构和执行机构的欧盟委员会负责制订预算草案,交由部长理事会和欧洲议会进行审查或修改,部长理事会和欧洲议会分别对义务性支出和非义务性支出享有决定权,欧洲议会对义务性支出享有修改权。经过欧洲议会表决通过后预算付诸执行。在执行过程中,独立机构反欺诈办事处、欧洲检察官、欧洲专员、内部审计处和欧洲审计院对预算的资金使用有各自的监督职责。其中欧洲审计院负责总预算执行的监督。欧盟的预算不仅具有协商的特性,而且还具有分权、讲求程序和有效监督的特性。

欧盟2021财年研究和创新投入重点和趋势

欧盟是发达国家的集合体,欧盟层面的研究和创新投入已成为欧盟地区公共科研经费的重要来源和经济增长的核心驱动力,在推动欧盟地区产业结构升级、促进区域科技发展方面,发挥十分重要的作用。本文重点研究欧盟2021财年研究和创新预算总量、结构和特点,以及2019—2021财年研究和创新预算变化情况、特征等方面,以期为我国提供有益借鉴。

欧盟预算及其对我国预算制度的启示

本论文介绍了欧盟预算制度框架,包括财政展望系统、年度预算制定过程以及欧盟预算的收支和监管。总体而言,欧盟预算制度以及预算使用原则和监管体现了民主、透明性、问责、均等化等重要特征,这些特征对我国逐步完善财政制度具有重要的借鉴意义。