Analysis on Mortgage of Farmland Contractual Management Right and Countermeasures

In recent years, a series of pilot projects in mortgage of farmland contractual management right have been carried out in some regions. However, there is considerable dispute over whether the farmland contractual management right can be mortgaged in the practice of China's legislation on land circulation. We firstly introduced current situations of mortgage of farmland contractual management right in China. Then, we analyzed existing problems in mortgage of farmland contractual management right. Finally, we put forward corresponding countermeasures and recommendations, to bring into full play land use efficiency, more rationally distribute land resource, and further promote development of rural economy.

Empirical Analysis on Transfer and Limitation of Land Contractual Management Right

Existing laws have three limitations on transfer of land contractual management right. The survey of 506 farmer households in Zhejiang,Jiangxi and Guangxi provinces indicates that most farmers have the consistent knowledge of limitation on " transfer being approved by the party giving out the contract in advance" with legislative requirements,but it is not effectively implemented in actual operation. As to limitation on transferee,no matter in cognition of farmers,or in real transfer process,the transferee is not totally limited to farmers engaged in agricultural production and management. For the constraint that the transferor should have stable non-agricultural occupation or stable income source, most farmers agree,but more than half of the farmers have not confirmed the transfer action in practice.

The Innovation and Plights of Farmland Property Rights System Reform in Chongqing Municipality

Based on the background of national urban and rural comprehensive reform pilot area and the introduction of the profiles of research region and the data obtained by on-the-spot interview survey,the innovative models of farmland property rights system reform in Chongqing are introduced by applying participatory rural appraisal methods and examples. The innovative models cover buying shares of contract management rights,transforming from farmers to townspeople and mortgaging contract management rights. The plights exist in the reform are analyzed,among which the plights of buying shares of contract management rights are introduced from the following five aspects:the conflict with the present land contract laws,the possible new round of massive scale land loses,the confounded functions of government and enterprise caused by risk transference and the difficulties of handling assets when the contract management rights expired. Besides,the plights of the transforming from rural residents to urban residents are analyzed from four aspects,which include the particularity of reform,high financial pressure,emergence of interbedded people and difficulties of payoff of village-based companies. From the facets of limited mortgage area,risks of reimbursing the loan,legal risks of mortgage. The results show that the stock purchasing model of contractual management rights reveals the capital value of land and the model is of theoretical and practical significance in law and economics. However,the social security system is not perfect,so the stock purchasing model of contractual management rights can not be expanded. In addition,the participation of more famers and the expansion of enterprises are limited as well. The land comprehensive reform model of transforming from rural residents to urban residents is of positive significance to the comprehensive exploration of farmland property system reform,but this kind of model should be supported by strong economy. The stock purchasing model of contractual management rights is of significance to perfect the contractual management rights,but it conflicts with the existing laws and financial systems.

Interregional compensation for farmland protection:From the perspective of farmland allocation optimization

Interregional compensation for farmland protection(IRCFP)is a policy instrument for encouraging farmland protection through interregional fiscal transfer payments.Previous practices and studies on IRCFP have generally determined the payers and recipients of compensation based on the present distribution of farmland,and the compensation standards did not combine farmland development right value with farmland deficit and surplus,resulting in insignificant effects on farmland protection and even policy failure.Therefore,in this study,we proposed an interregional compensation mechanism for farmland protection based on farmland allocation optimization by considering 31 provincial-level regions in China.The results showed that(1)the determination of farmland surplus or deficit areas based on farmland allocation optimization met the regional construction land demand from the perspective of achieving food security.(2)The combination of the compensation value standard and cropland deficit and surplus had a positive effect on farmland protection.(3)Interregional compensation for farmland protection based on farmland allocation optimization can coordinate economic development,farmland protection,and ecological conservation.Finally,we discussed the rationality of interregional compensation for farmland protection based on farmland allocation optimization and designed the operation mechanism of IRCFP.

Issues concerning Farmland Transfer in the Development of China's Agricultural Modernization——Based on the Survey of Farmers in 21 Townships of Sichuan Province

Based on the actual survey of 724 rural households in 21 townships of Sichuan Province,this article analyzes the basic information,basic characteristics and problems in current China's farmland transfer.The results show that the rural land contractual management right is relatively stable;in farmland transfer market,the degree of development of farmland transfer-out market is higher than that of farmland transfer-in market;at the same time,there are many problems,such as fragmentation of rural land resources allocation,incomplete land property rights system,too powerful land security function,single land transfer pattern and unsound transfer system.Corresponding countermeasures are put forward as follows:unifying urban and rural planning,and adjusting distribution pattern of rural land in concert with the course of urbanization;improving land property rights system,so that the farmers have the land contractual management right with real right tendency;strengthening the legal construction of land transfer,regulating the land transfer process,and guiding regularized and legalized development of land transfer;promoting farmers' cognitive level,and establishing the intermediary platform to provide land transfer information,ensuring information symmetry between both sides of transfer;providing more non-agricultural jobs,establishing and improving social security system for farmers,and diluting the social security function of land.

农地资源市场配置法律机制的完善

我国以土地承包经营权和土地经营权为基础的农地市场配置的法律机制,既存在市场机制的固有缺陷,也存在农村集体经济组织和集体土地所有权缺位的特定性局限。为实现市场对农地资源的有效配置,需充分发挥农村集体经济组织的民事治理作用和政府的市场管理与调控作用。应当完善农地市场民事法律机制,明确农村集体经济组织介入农户承包地经营权流转的法律地位和权利,扩大农村集体经济组织流转土地经营权的范围,完善农村集体经济组织的监督权利。应当完善对农地市场的管理调控法律机制,更好地发挥政府在农地用途管制、农业补贴政策和价格调控、产业政策引导、健全市场服务体系以及营造良好市场环境等方面的作用。

农地经营权属性如何影响规模经营户耕地质量保护行为?

基于常州市1532个规模经营户样本数据,采用两阶段估计策略,实证分析农地经营权属性对规模经营者耕地质量保护行为的影响。结果表明:农地经营权债权属性占优时,农地产权稳定性与完整性相对较低,规模经营户更倾向于采取耕地质量保护行为;农地经营权物权属性占优时,农地产权稳定性、完整性较强,规模经营户采取耕地质量保护行为的概率反而较低。此外,农技培训、农地经营规模、参与农业经营组织与农业保险等经历对农地经营者耕地质量保护行为具有促进作用。据此,建议采取农地经营权属性分类引导的耕地质量保护激励措施,促进农地经营权流转法律制度与耕地质量保护协同发展。

农地产权的结构变化·权能功效和规模经营

运用文献研究法、对比分析法和制度分析法等研究方法,从产权结构角度阐释其变化历程和权能功效,进而揭示农地产权结构与农地经营模式的互馈。研究发现:农地产权结构的变化经历了所有权与使用权一体,所有权与使用权初步分离,所有权、资格权及使用权再分离等发展阶段,权能划分越来越细、权能内涵界定更趋清晰。农地产权正持续进行合理性变革,农地权能的分解具有中国特色,更加注重农民权能利益保护,并与农地经营模式关联紧密。未来农地产权结构和农地经营模式的创新需要国家从政策措施、经济措施、法律措施等方面进一步完善和予以保障。

农民专业合作社农地金融的法治保障研究

农民专业合作社农地金融实践的顺利展开,激发了农村土地资本运作功能,是助推农村经济发展、实现乡村振兴的题中应有之义。目前农民专业合作社农地金融的成效不如预期,究其本质原因在于既有立法对于实践探索自发形成的法秩序缺乏有效回应。确保农地金融法律关系主体的金融利益,并促进其所承载的社会公共利益之实现,亟待发挥法律对保障农民专业合作社农地金融实践顺利开展所具有的长效作用。实现农民专业合作社农地金融的法治化,必然要基于农地融资权的社会化向度,以完备农地金融的利益平衡机制为核心任务,以构建农民专业合作社的内部治理结构、完善风险防控和激励保障机制为关键进路。

农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值的溢价影响

在中国农地经营权抵押实践中,出于管控经营风险的考量,金融机构一般采用市场法而不是收益法评估被抵押农地经营权的价值,这种评估法往往忽视务农人力资本禀赋创造财富的价值作用,低估了农地经营权价值,从而潜在性诱致农户面临生产性融资约束。利用2022年中国西部4省原国务院、地方政府授权农地经营权抵押试点区1 539份实地调研数据,结合收益和市场两种评估法核算出的农地经营权抵押价值溢价差值,探究农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值的溢价影响。研究结果表明:在控制其他变量后,农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值溢价具有显著的正向影响。务农人力资本数量禀赋显著降低农地经营权抵押价值溢价影响概率和影响程度,而务农人力资本质量禀赋的影响则与之相反,经内生性和稳健性检验后,该结论依然成立。进一步研究发现,农户务农人力资本禀赋对农地经营权抵押价值溢价的正向影响在户主为青年、中年与农地经营规模大的家庭中更明显。因此,应当建立务农人力资本禀赋评价制度、创新“抵押+务农人力资本禀赋”评估方法,在农地经营权抵押实践中量化、变现并最终认可农户务农人力资本禀赋创造的经济价值。

土地承包经营权退出对农户收入的影响

【目的】探究土地承包经营权退出对农户收入的影响,为进一步推进土地承包经营权有偿退出政策提供决策参考。【方法】基于国家农村改革试验区的718个农户调研数据,采用内生转换回归模型(endogenous switching regression model,ESRM),在“反事实”框架下分析土地承包经营权退出对农户增收效应的影响。【结果】基于“反事实”假设,退出土地承包经营权的农户若没有选择退出,家庭年均总收入会下降41.9%,即土地承包经营权退出能够显著促进农户增收;此外,土地承包经营权退出对东部地区农户的增收效应最高,对新生代农户的增收效应相比于老一代更强。【结论】在充分保障农民土地权利的基础上,审慎推进土地承包经营权有偿退出,优化农村土地资源配置,并为具备离农条件农民提供土地权利价值的实现通道。

农地经营权强度能缓解新型农业经营主体供给型信贷配给吗?——基于fsQCA方法的路径分析

新型农业经营主体虽然有着强烈的机构贷款需求,但因缺乏有效抵押品,正规金融机构普遍对其施加严格的供给型信贷配给。“三权分置”从法律层面激活农地经营权,是破解供给型信贷配给难题的重要契机。本文从法律维度、事实维度、感知维度对农地经营权强度展开维度化分析,厘清其影响新型农业经营主体供给型信贷配给的作用机理与具体路径,并使用组态视角的模糊集定性比较分析(fsQCA)方法进行实证检验。研究发现,新型农业经营主体的供给型信贷配给,既能由法律维度、事实维度和感知维度的农地经营权同时具有较高强度而得以缓解,也能仅凭法律维度或事实维度的农地经营权具有较高强度得以缓解,但感知维度的农地经营权具有较高强度尚不足以单独发挥缓解之效。为进一步释放农地经营权改革的信贷效应,既要完善农地经营权的法律赋权与保障转入农地的实际权利,也要强化主体对农地经营权的安全感知。本文既从理论上深化了对农地经营权强度的理解,揭示了法律赋权、事实拥有、先验认知等不同层面的产权排他性、稳定性和安全性的内涵,也在实践上拓宽了破解供给型信贷配给难题的现实途径。

环保垂直管理改革的组织逻辑与治理效应

环保垂改作为中国环境管理体制改革的重要举措,开启了中国环境管理体制由属地管理转向省内垂直管理。基于控制权理论构建环保垂改的理论分析框架,运用2013—2021年地级市面板数据和多期双重差分模型检验了环保垂改的治理效应及其影响机制。研究表明:环保垂改使市级和县级环保部门的控制权在组织层面发生了转移,为环保部门内部的上下级垂直管理赋予了实质性权威,从而提高了基层环境执法力度,降低了地区污染物排放;动态效应分析表明,环保垂改产生的污染减排作用具有较好的持续性;进一步分析表明,环保垂改对财政压力和官员关联促进污染物排放具有显著的负向调节作用,并对边界污染的治理效应更为显著。研究结论为地方政府与环保部门间以及上下级环保部门间如何有效分工与协作、保障环境治理长治久安提供了理论和经验证据。

中国农村土地要素占有权配置实现研究

农地要素占有权的有效配置实现,其关键是不断探索农地占有关系及其产权分置“内容”与实现“形式”。通过探秘农地产权占有行为构成与农地要素配置运行之间的政治经济学逻辑关联,回溯中国农地占有权制度的得失安排及其要素配置方式的历史演进,本文剖析并提出了农地要素占有权的排他性界定、社会化配置、市场化交易和物权化保护的现实困境与破解之道,进而为实现要素市场化高效配置、赋予农民更加充分的财产权益和推进中国式农业农村现代化发展提供农地占有权制度改革策略。

集体建设用地使用权设立制度的优化逻辑与规范续造

研究目的:释明设立制度在促进集体土地所有权行使、集体建设用地使用权创设、集体土地规划管理权三者协同方面的重要功能,对《土地管理法》增设的集体建设用地使用权设立制度进行立法完善。研究方法:文本分析,规范解释,价值分析。研究结果:现行设立制度存在单一“经营性”窄化集体建设用地使用权设权谱系、从严用途管制模式下集体所有权对土地用途的自调节功能受限、设立行为实施主体和土地供应标准模糊、设立方式的制度供给粗疏等问题,需要完成从“资源保障”到“资产效益”的法律调控转型。研究结论:有必要确立收缩土地规划管理权和扩张集体财产权的理论方案,扩展设立类型以形成“经营性、公益性、居住性”的集体建设用地使用权谱系,提升设立环节规划用途管理与农村产业发展的相容性,确立委托关系下的具体实施主体和净地供应的客体标准,增扩设立方式的制度供给以弥合现行出让规则的局限。

家庭农场制度的法学反思与构建

家庭农场的缘协调特性隐含着商主体的主体特质,经营规模适度的特性隐含着经营客体农地经营权规模流转的客体特质,这些特质决定了家庭农场属于新型的农业市场主体。在法政策实践中,存在家庭农场组织形式混乱、准入和退出制度不完善、与农地流转规则不能有效衔接等问题。为保障家庭农场经营的稳定性及持续性,我国应当建立政府农地收储制度,同时,规定出租土地的承包人以同等条件下的强制缔约义务,或者规定出租土地再次流转时推定出租人同意规则。

农地二轮延包实施进路——基于贵州省XF县的调查研究

第二轮土地承包到期后农地顺利延包是促进乡村振兴之根本。当前我国第二轮土地承包到期后再延长三十年面临“有人无地种,有地无人种”与“保持农户承包地稳定”的现行政策相矛盾、无地少地农民以及“两头占”“两头空”“外嫁女”等特殊群体的利益处理这两大突出问题,制定具体农地延包方案迫在眉睫。基于贵州省XF县“第二轮土地承包到期后再延长三十年”试点的调研发现,二轮延包中存在着确权收尾工作难完成、延包主体资格难认定、土地细碎化难处理、延包协议难签订等困境。解决这些困境的实践逻辑为建立登记颁证机制、农户自愿有偿退出承包和未承包地管理机制、缺地少地农户承包地调整机制、矛盾纠纷化解机制、农地承包经营权长效管理机制。具体而言,农地二轮延包的实施路径包括:完成土地确权工作;化解延包矛盾纠纷;承包地退出、收回与管理;数字化赋能农地承包经营权长效管理;政府组织成立专班予以落实。

农地金融创新:破解新古典均衡理论困境的新思路

农地金融创新可激活农民承包土地的金融属性,将农民从固化的人地依附关系中解放出来实现永久性迁移,形成城乡劳动力、资本、土地等要素市场的联动,实现城乡要素收入均等化。农地金融创新不仅在理论上为破解新古典理论的困境提供新思路,实践上也是当前缩小我国城乡居民收入差距的重要抓手。未来实施农地金融创新,既要在理论上赋予流转经营权的用益物权属性,从而在实践上解决新型农业经营主体的融资难题,又要构建农地证券化二级市场,积极推行高级形式的农地金融创新业务。

省级基本农田数量确定与指标分解方法初探

研究目的:探讨基本农田数量确定和指标分解方法,为土地利用总体规划提供依据。研究方法:因素分析法和半定量分析法。研究结果:综合考虑现状与规划耕地的总量,基本农田的供给条件以及上级下达给本区域的基本农田保护指标确定江西省基本农田数量为2459198.61 hm 2,基本农田保护率为86%;采用因素法,综合考虑各设区市人口、耕地面积、后备资源、粮食总量以及非农占用耕地等因素将江西省基本农田分解下达给各个设区市。研究结论:基于多因素的半定量的基本农田数量分解方案方法综合了客观现实与人为主观判断力,具有良好的应用前景,可以为即将开展的新一轮土地利用总体规划修编耕地与基本农田保护提供一定依据。

黄土旱塬几种农田水分管理模式下春玉米氮素吸收及分配的差异

【目的】以高原沟壑区典型代表性土壤黑垆土为供试土壤,以紧凑型玉米品种先玉335为供试作物,根据目标产量,在高密栽培及优化施氮量和施氮时期基础上,研究4种农田水分管理模式下春玉米氮素吸收、分配及转移规律,以期为黄土高原南部半干旱区春玉米高产高效栽培提供依据。【方法】田间试验以补充灌溉、雨养、地膜覆盖和秸秆覆盖等为农田水分管理模式,通过在玉米苗期、大喇叭口期、抽雄吐丝期、灌浆期、蜡熟期和生理成熟期等关键生育时期采集地上部植株样品,研究春玉米各生育时期不同器官氮素累积、分配和转移规律与产量及水分养分效率的关系。【结果】随生育阶段推进,春玉米生长速度加快,氮素吸收累积逐渐增加,进入生殖阶段后,各器官氮素分配随生长中心转移而发生变化。不同农田水分管理模式明显影响春玉米氮素累积、分配及转移,在各个测定时期,补充灌溉处理氮素累积量均高于其它3个处理,地膜覆盖处理在玉米成熟期氮素累积量仅次于补充灌溉处理,成熟期雨养和覆秸秆处理氮素累积量相对较低。在补充灌溉条件下,各器官氮素向籽粒转移量最多,完熟期籽粒氮素累积量最大,为235.5kg·hm-2,其次是覆膜处理为225.3kg·hm-2,二者差异不显著;秸秆覆盖处理籽粒氮素累积量与雨养处理差异也不显著,但补充灌溉处理和地膜覆盖处理显著高于雨养和秸秆覆盖处理,与产量及氮素利用效率高低具有一致性。【结论】有利于提高产量及水分利用效率的农田水分管理模式可提高氮素吸收及籽粒氮素累积。从玉米氮素累积、分配及与产量和水分养分效率关系看,补充灌溉和地膜覆盖为本试验条件下的较优农田水分管理模式,从节约水资源及充分利用天然降雨角度考虑,应首选地膜覆盖管理模式。