新《食品安全法》对《农产品质量安全法》修订的启示

2006年我国颁布的《中华人民共和国农产品质量安全法》已经运行了9 a的时间,其作为各级部门开展食用农产品质量安全监管工作重要的指导性法规,对提高我国食用农产品质量安全水平发挥了巨大的引领和推动作用。然而,农产品质量安全的形势变化、监管机构的改革调整,均使得现行《中华人民共和国农产品质量安全法》面临诸多问题,迫切需要展开修订工作。2015年4月刚刚完成修订工作的《中华人民共和国食品安全法》对旧法作了与时俱进的修改和补充,成为修订《中华人民共和国农产品质量安全法》的重要参考依据。本文在梳理《中华人民共和国食品安全法》相关内容的基础上,重点从《中华人民共和国食品安全法》的立法原则、制度设计、机制创新等角度展开深入研究,并提出了对《中华人民共和国农产品质量安全法》修订的三点启示与建议。

我国食用农产品质量安全监管现状分析

食用农产品质量安全直接影响人民群众的身体健康和生命安全。经过2013年机构改革对食用农产品监管体制的调整和划分,我国逐步形成并建立起统一权威的食用农产品质量安全监管体系。然而,我国现阶段食用农产品质量安全监管仍存在一定问题,如现行的《食品安全法》与《农产品质量安全法》难以有效衔接、监管部门间职责不清、监管环节空白的情形仍然存在。同时,我国食品安全标准存在检测水平落后、不同层级标准间存在冲突等问题。此外,基层食用农产品安全监管执法人员水平参差不齐、技术监管手段有限等因素也直接制约了食用农产品的有效安全监管。本文从我国食用农产品质量安全监管体系现状、存在的问题、解决方法及建议等方面对我国现阶段食用农产品质量安全监管进行分析探讨。

矿山职业安全与健康的监管机制创新——兼论我国《矿山安全法》的修改与完善

"三方机制"作为调节劳动基准关系的一项基本制度,其产生和发展具有历史必然性和现实合理性。长期以来,我国矿山安全监管主要通过政府强制实现,存在决策不民主、执行效果不佳等弊端。借鉴国外对话协商、咨询指导、协调监督等"三方机制"模式,我国可以考虑在矿山安全领域建立促进职业安全与健康的"三方机制",具体路径是修改《矿山安全法》,调整其篇章结构,增设"矿山职业安全与健康‘三方机制’"一章,完善相关罚则。

新《食品安全法实施条例》评述

在新的时代,新《食品安全法实施条例》确立了一系列创新性制度。这些制度构成新《食品安全法实施条例》的主要亮点,主要体现在落实"四个最严要求";强化食品安全风险防控基础;落实全程控制原则;坚持和落实食品安全社会共治原则;坚持问题导向,着力解决食品安全领域的突出问题;在食品安全治理中贯彻法治原则等方面。新《食品安全法实施条例》提高了食品安全治理的制度化水平,其注重风险治理与责任治理相结合,加强了食品安全治理的法治化程度,是食品安全治理现代化新的发展。

而今迈步从头越——《安全生产法》征求意见稿学习体会和修改建议

首先分析了我国《安全生产法》的发展沿革,且认真学习了目前发布的《安全生产法》征求意见稿,归纳了征求意见稿还应实现四个重点突破:必须体现以人为本的执政理念;职业危害防治应列为《安全生产法》的重要条款之一;安全生产执法监察应与公共安全及行政管理分离;应对工伤保险预防机制作出明确要求。此外,建议通过《安全生产法》的进一步修订实现我国安全生产的制度化建设:建议逐步建立安全生产分级监察管理体制;推进风险管理制度,对企业实行风险分级与分级监管;逐步提出建立安全生产监察员专业化制度;建立与国际接轨的生产安全事故统计报告系统;强化城市建设土地使用规划的风险管理和安全许可;生产安全事故应急管理应强化应急准备工作;建立独立生产安全事故调查机构和公开公正调查程序;应在《安全生产法》中明确"安全生产委员会"的组织形式和功能;生产安全事故责任追究应与激励政策相结合。

冷链食品监管的法律问题

作为食品领域的新兴业态,多环节、长链条、专业化特征决定了冷链食品安全风险相较于一般食品更具复杂性与特殊性。而制度设计层面基础立法的缺陷和配套法规的滞后,监管层面监管体制、监管主体以及监管方式存在的问题也给有效防范冷链食品安全风险带来了困难。针对我国冷链食品法律监管实践存在的问题,借鉴冷链食品法律监管的域外经验,只有立法者、执法者以及市场主体共同参与冷链食品安全风险治理,完善冷链食品相关立法,优化冷链食品安全执法,构建覆盖冷链食品产、运、销全流程的法律监管体系,才能使“冷链”成为“安全链”,以保障消费者“舌尖上的安全”。

对道路交通事故侵权责任归责原则的比较分析

我国关于道路交通事故处理归责原则经历了一个漫长的发展过程,2004年颁布实施的道路交通安全法第76条可以看作是一个阶段性总结,但该条在2007年又被修改。前者以无过失责任为基础,后者则根据我国发展现状、借鉴国际通行的多元化规则体系,对原第76条进行修正。具有一定的进步性,但由于立法者认识的局限,仍存在一定的不足。

从网购角度浅谈《中华人民共和国食品安全法》

本文介绍了网购食品的现状,以及新修订的《中华人民共和国食品安全法》对网购食品有关的规定,并从网购角度看待新修订的《中华人民共和国食品安全法》的不足且分析了网购食品行业的前景。

食品安全授权立法研究

我国修订的《中华人民共和国食品安全法》中将"三小"(食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮)授权地方进行立法,此行为虽利于地方立法的灵活性及执法的通畅性,但囿于《中华人民共和国立法法》中对授权立法的严控性规定,该授权立法因并未对授权目的、原则、范围及期限进行规定,在实施的过程中面临一些困境。为此,本文建议对"三小"法律概念的内涵与外延、准入机制及处罚机制进行明确,并扩大公众参与地方立法的范围,以推进"三小"授权立法工作。

法治视角下政府食品安全信息公开责任研究

随着公共行政的变迁,在国家、社会和市场三元结构当中产生的大量行政关系唤起了行政法发展的脚步。近年来相继出现的食品安全事件,严重威胁社会公共利益,食品交易市场的信息不对称乃其根源所在,《中华人民共和国食品安全法》将政府统一公开食品安全信息列入调整范畴。由于硬件和软件设施尚未成熟,政府食品安全信息公开带来积极作用的同时也带来了不少负面效应,效率低下、政府越位、缺位的现象时有发生。2010年11月《食品安全信息公布管理办法》的颁布,意在对政府食品安全信息公开行为加以进一步规范,试图在市场交易的自由和公共利益的保障之间达到平衡。这不仅是给处于信息获取弱势地位的公民消费者以合理保护,也是追求实质平等的现代法治的体现。

对《中华人民共和国食品安全法》的学习体会以及引发的几点思考

社会民众盼望的《中华人民共和国食品安全法》即将施行,与现行的食品安全法律对比,该法更加广泛地征求了社会民众的意见与建议,立法的视野扩宽了,紧密地结合社会频发的食品安全事件。该法的实施将会保障食品更加安全。本文详细阐述了该法主要的八大鲜明特点以及三点局限。通过本文引起社会对食品安全监管法律内外问题的思考,引领社会民众从根本上寻找把食品安全风险降低到最低的途径。

保健食品监督管理之我见

《中华人民共和国食品安全法》再次明确了保健食品在我国的法律地位,面对新的监管形势和行业发展机遇,政府主管部门应当在确保产品食用安全的前提下,建立并完善相关科学评价体系、监管标准体系以及创新机制,通过健康教育等手段,强化群众的市场监督和引导作用,有效运用网络信息平台等现代化监管手段,将注册、生产和消费等上下游各监管环节有机地结合起来,形成一个高效联动的整体,有效保障人民群众的食用安全,满足人民群众的健康需求,促进保健食品行业的健康发展。

食品安全领域企业法人违法行政双罚制可行性探讨

在食品安全形势依然严峻的情况下,本文反思了我国食品安全领域企业法人违法的行政单罚制,讨论了食品企业法人违法行政双罚制的概念、合理性、与刑事法律责任的衔接和竞合、法律确立及行政救济等,阐述了食品安全领域实行企业法人违法行政双罚制的可行性。

对贯彻执行《中华人民共和国食品安全法》若干问题的思考

《中华人民共和国食品安全法》已经实施,在食品安全监管体制调整以后,卫生行政部门如何综合协调其他相关监管部门共同做好食品安全监管工作?应当从以下几个方面加以认真的思考:①采取措施解决相关监管部门之间职能交叉和职责不明的问题,减少监管缝隙;②明确卫生行政部门综合协调的具体职能并赋予卫生行政部门具体的综合协调权限;③从监管成本和监管效率看,基层餐饮监管以卫生、药监一支队伍执法为好;④应当解决发生重大食品安全事件时疾病预防控制等食品检验机构未经计量认证项目的出证效力问题。⑤向立法机构提出尽快修订《中华人民共和国食品安全法》某些条款。

浅谈食品安全领域政府监管职能的规制

目的以《食品安全法》为视角,寻求政府食品安全监管职能的优化。方法透过对相关法律条文的分析,探求食品安全管理体系的完善和整合。结果食品安全领域资源配置的公平必须依靠政府的监管力量,政府有义务积极运用法律、法规等手段实现其协调性。结论在食品安全管理体系中,各级政府间监管职能的有效定位和分配是避免食品安全监管"不作为"的前提。