以政府间事权划分为统领谋划推进新一轮财税体制改革

党的十八大以来,中国财税体制改革取得了巨大进展,但距离建立现代财税体制要求仍有差距。未从根本上理顺中央与地方政府事权、事责关系,以及由此产生的政府间事权和支出责任不相适应、政府间事权和财力不相匹配问题,是影响中国财税体制改革纵深推进的核心因素。谋划新一轮财税体制改革,亟须以推进政府间事权划分为统领,在明晰划分和配置政府间事权、事责、支出责任的基础上,建立现代财政制度,为加快中国式现代化进程提供财政支撑。

全面预算一体化背景下政府会计课程教学研究

预算管理一体化是将预算的申报、调整、批复、执行以及会计核算、绩效管理、政府采购等业务统一到同一业务系统下。在全面预算一体化背景下,行政事业单位会计核算也是预算一体化进程中的重要一环,其会计核算必然发生相应的变化。因此,在政府会计课程理论教学中,要紧紧围绕行政事业单位会计核算实务,对教学方法进行反思和相应调整,以提升政府会计课程的适用性,实现数智型、应用型会计人才培养的目标。

环评体制改革的央地逻辑——基于合法性与效率的二元视角

早期环评改革中,以实现法制统一和矫正地方执行偏差为目标的央地逻辑无法解释“放管服”背景下环评改革的效率转向,基于政策实验的渐进式改革路径使得央地互动在传统“集权-分权”路径之外呈现差异化和选择性特征。理论上须寻求综合性框架以解释央地逻辑的转换,规范上须寻求央地关系的稳态结构,纾解改革与法治的内在张力。研究构建了“合法性-效率”二元维度的分析框架,着眼于环评“放管服”改革尤其是环评豁免制度的个案观察,引入政策创新的合法性依赖程度变量,对政策创新工具中的央地互动方式进行类型化。研究发现,合法性与效率维度在环评改革中呈现出制度上的共生叠加,环评改革演化为渐进交互的制度谱系。合法性依赖程度的差异是影响政策实验中央地互动的因素,也是中央对地方的政策试验进行选择性控制的重要工具,地方与中央博弈能力的差异影响到政策创新的认可和复制推广。效率导向的环评改革无论是在政策试验的改革路径抑或是具体的政策工具层面,均面临合法性约束困境,应从政策试验的准入评估、启动授权的制度化、全流程监督、央地权限划分稳态化、重申环评功能定位与价值位阶等方面予以纾解。

“功能-职责”视角下政府机构的改革过程与发展目标

政府机构改革既是现代政府治理的重要内容,也是政府创新的现实体现。政府机构改革是政府功能优化与职责重构双重作用的结果。功能优化是政府机构改革的内在动因,职责重构是政府机构改革的外在动因。我国政府机构改革是一个前后衔接、逐层递进、相互联系的改革进程,各次改革之间并非完全独立。根据“功能-职责”的发生动因,历次政府机构改革的演进逻辑可以大致从三个阶段来展现:功能优化导向的行政性改革、职责重构导向的适应性改革、“功能-职责”共进导向的治理性改革。基于“功能-职责”的双重动因,梳理历次政府机构改革的实践经验,可以将政府机构改革的发展目标归纳为:一是立足现实国情并总结政府机构改革的经验,更好推动政府创新;二是坚持行政权力的有限集中与适度下放,优化政策过程;三是根据时代发展逐层推进政府机构改革,以整体性视角推动政府机构改革的发展;四是机构改革具有稳定的周期性规律,但也不能局限于固定的周期之中;五是补足政府治理的现实短板,通过机构改革推动政府治理综合发展。

分税制改革、地方政府干预与金融发展效率

文章对1994年的分税制改革在改变中央与地方政府财政收支格局的同时,是否使地方政府施加于金融部门的行为方式也趋于变化作了系统考察。研究显示,正是由于分税制改革切断了财政收入与支出的联系,使得地方政府面临着沉重的财政负担,从而导致了其普遍加强了对金融信贷行为的干预,不利于金融部门发挥其价值发现与企业监管的职能,进而也必然导致金融信贷资金配置的低效率。计量分析结果也有力地支持了上述观点,其政策含义是将财政体制、金融体制和政府体制改革纳入同一个框架中将有利于减少制度转型过程中的“摩擦成本”。

“新三元结构”与公民社会发展——从政府体制改革的视角分析

政府体制改革的过程实质上就是政府、市场和公民社会三者关系动态变化的博弈过程,我国政府体制改革的目标应该是建立稳定的、相对独立的、分工合作的"新三元结构"。在"新三元结构"关系之下,公民社会应该是其中重要的一极,公民社会的成熟和发展是我国政府体制改革是否完善的重要标志,也是政府体制改革进一步深化的重要途径。中国公民社会的兴起和发展与政府体制改革形成了一种双向互动的关系。

深化乡镇综合改革难点研究

乡镇机构人员膨胀是当前农民负担过重的主要原因之一。而20多年来乡镇机构减而复胀且日益严重,成为改革的难点。乡镇职能错位、各类机构关系不顺、社会改革不配套,还有行政机构中客观存在的“帕金森定律”,是乡镇机构改革难点形成的深层原因。深化乡镇综合改革的远期目标是实现乡镇自治,而近期目标则是以转变职能为核心,调整政府管理体制;实现乡镇机构的功能整合;同时可以实行政府职能“外包”;还要加强机构编制的法治管理。

教育民营化的凸显及对我国民办教育的政策建议

2 0世纪 80年代以来 ,教育民营化风靡英美 ,在短短的 2 0多年里便传遍了全球。教育民营化是通过竞争来打破政府对教育供给和生产的垄断地位 ,达到满足公众对不同品质教育的需求 ,以实现教育资源的优化配置和高效使用的过程。公共选择理论、新公共管理理论与有限政府理论为教育民营化的诞生打下了坚实的理论基础 ,西方资本主义国家及其教育危机的现状直接催生了教育民营化。民营化不等同于市场化 ,教育民营化必须保持适当的限度。在教育民营化中 ,必须对政府。

论我国体育产业发展中的政府规制

我国体育产业的发展过程是由政府主导的强制性制度变迁的过程,分析体育产业发展中政府规制的必要性及可能产生的弊端,探讨我国体育产业发展中政府规制改革的目标和路径。

教育民营化的背景及其限度

20世纪80年代以来,教育民营化风靡英美,短暂的20多年后又传遍了全球。公共选择理论、新公共管理理论与有限政府理论为教育民营化的诞生打下了坚实的理论基础,西方资本主义国家及其教育危机的现状直接催生了教育民营化。民营化不等同于完全市场化,教育民营化必须保持适当的限度。

国外学前教育改革与发展探析

随着教育改革进一步推进,学前教育得到了前所未有的重视。如何在借鉴国外经验的基础上,提出适宜于中国学前教育的发展思路,值得研究者思考。文章详细梳理了不同国家在学前教育改革和发展中提出的各项措施,包括制定学前教育发展规划,加大政府财政投入,培养优质学前教育师资,学前教育机构的多样化,学前教育课程的改革。这些措施可为我国相关部门制定政策时提供一定参考。

三级公立医院改革与加强农村基本医疗——以温州医学院附属第一医院为例

近年来,"看病难"已成为举国上下关注的焦点问题,更是当前医疗卫生部门的头等大事,而这一问题在农村的表现尤为突出。基于中国"看病难"、医疗资源有限的现状,另辟蹊径对有限医疗资源内部潜力的无限挖掘一定是破解眼前困境的一条出路。以温州医学院附属第一医院为例,主动缓解在农村尤为突出的"看病难"问题。

政府审计在国有企业改革中的职能弱化及其修正和创新

笔者在对国有企业改革典型案例分析时发现,在国有企业改革中,国有资产流失与国有资产监管不力有关,作为国家经济监督职能的组成部分,由于政府审计在国有企业改革中职能弱化,因而没能有效地运行其特有的监督制衡机制。笔者认为,政府审计应当修正其职能缺陷并进行职能创新:在国有企业改革中,政府审计强化政府审计监督机制;以风险为导向,对国有企业改革风险进行预警防范;对国有企业改制过程及改制企业经营中的会计信息失真问题进行真实性审计;强化对改制后企业的国有资产运营效果的审计监督;对国有控股企业应进一步强化经济责任审计。

我国政府机构改革历程与取向观察

政府机构是政府职能的载体,政府机构设置合理程度在较大程度上决定政府职能履行状况。我国政府机构改革的根本出发点和落脚点是解决社会矛盾,满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态文明方面不断变化的公共需求。本轮政府机构改革是在深化党和国家机构改革大框架下进行的,改革目的在于建立职责明确、依法行政的政府治理体系,其基本特征是以转变政府职能为主线,坚持"破""立"并举。深化政府机构改革,应从组织结构、组织权力、人力资源、组织文化等四个方面予以优化。

从管制转向服务:中国政府的管理革命——中国行政管理改革30年

改革开放以来,中国行政管理改革30年呈现出一个过程三个阶段的特点。从总体上看,行政管理改革是一个连续的、既相互衔接又不断深化的过程;在这个连续的过程中,不同的时期行政管理改革的重点又有不同,形成了三个主要阶段。第一阶段行政管理改革旨在突破政治、经济一体化的中央高度集权的体制束缚,重点是"简政放权";第二阶段行政管理改革是为了适应计划经济向市场经济体制的转轨,重点是转变政府职能;第三阶段行政管理改革是以建设服务型政府为目标,重点是推进政府管理模式的转变。中国30年行政管理改革,始终秉承一个目的、应对三个挑战,体现了一个方向和双重使命。一个方向是要实现政府管理从管制到服务的现代转型,建设服务型政府;双重使命表现为:行政管理改革既是一场管理革命,又是政府与市场关系、政府与公民关系、国内治理与全球治理关系的深刻调整。

反思中国政府绩效评估实践

近年来,政府绩效评估在世界范围内大规模兴起。西方发达国家政府绩效评估的制度基础是成熟的代议民主制,通过分权、结果导向和内部市场机制改进了政府内部管理和工作流程,提高了政府管理效能。我国政府绩效评估的制度基础是科层制政府体系,上级与下级之间没有真正形成基于内部市场的分权、绩效合同和结果导向,仍然依靠命令—服从机制;绩效评估并没有改变原有的管理制度和程序,没有改变政府及其工作人员的行为模式,反而强化了科层制的优势。在政绩追求、赶超压力、政绩竞争等因素的影响下,我国的政府绩效评估很大程度上变成了一种计划式绩效评估,成为一种新的政治控制手段。

缺位与越位的思考——医疗保健体制改革的定位

政府的缺位和医院的越位是目前医疗体制改革的症结所在。政府将医院推向市场,意味着政府放弃医疗的社会保障职能。医院失去政府的约束和支持,逐利将成为其必然行为。平价医院只是缓和矛盾的一时之计,只要医院不退出市场,看病难、看病贵就难有灵丹妙药,医患关系也将难以和谐。

中国政府机构改革存在的误区和对策

中国政府机构改革已进行了多次 ,但由于在理论上、认识上、实践上存在着误区 ,致使机构改革始终没有跳出“三个怪圈” ,对此必须采取相应对策 ,走出以往改革的误区 ,深化行政改革 ,把政府机构改革引向成功。

从政府治理工具的视角分析我国幼儿园转制的正当性与合理性

我国的幼儿园转制改革选择市场作为学前教育的供给者虽然出于多种原因,但是从政府工具的适用条件、工具转变的合法性以及工具可达到的目的三个方面来看,这场选择以市场工具为主的转制并不适合我国当前学前教育的发展。转制只是政府工具使用的改变,而不是政府责任的改变;市场只是政府工具箱中的一种,而非惟一,多种工具的选择与优化更符合我国学前教育的现实。