“把权力关进制度的笼子”--改革开放以来健全党和国家监督体系的理论和实践

如何把权力关进制度的笼子,国际共产主义运动留下了深邃的理论思考和实践,也留下了不少教训。新中国成立尤其是改革开放以来,中国共产党立足于本国国情和社会主义制度实践,在长期探索中建立了实现党内监督全覆盖、对国家公职人员监督全覆盖的党和国家监督体系,为人类政治文明进步贡献了中国智慧和中国方案。与世界上其他监督理论和实践相比较,党和国家监督体系体现了坚持和加强党的全面领导的思想、坚持党内监督是第一位监督的原则、强调权力分工和协调配合的理念以及民主与法治的精神。

论政治责任审计的基本概念框架--基于党内巡视的视角

立足党内巡视工作的实际,基于党内巡视的视角,认为作为党内政治监督的党内巡视(巡察)实质上是一种政治责任审计。从审计理论的角度论证了提出和发展政治责任审计概念的可行性,尝试形成政治责任审计的概念,并尝试构建一个政治责任审计的基本概念框架;从政治责任审计的本质、指导思想、动力机制、审计主体、审计客体、审计内容、审计目标、审计方法、依据规范和制度环境等方面结合党内巡视工作的现实情况进行了阐释,并对政治责任审计的特点进行了总结:党性、权威性、法治性、独立性、全面性、专业性。

中国共产党加强党内监督的发展演进与启示--以中国共产党党章为例

中国共产党成立一百年来,一直重视党内监督问题。党章是党的根本大法,也是加强党内监督的根本遵循。党对党内监督的重视,一个重要方面体现在党章对党内监督的规定和修改中。从党的一大纲领到十九大党章,关于党内监督的制度规定先后经历了初步形成、推进与曲折变化、发展与完善以及最新部署四个阶段,通过对党章关于党内监督相关内容的历史考察,总结和研究其经验启示,对新形势下进一步强化党内监督,深入推进全面从严治党具有重要意义。

高等学校深化贯通“纪巡财审”协同监督的建设探究

深化贯通“纪巡财审”协同监督是提升高等学校治理体系和治理能力现代化的重要途径,也是把制度优势更好地转化为治理效能的有效抓手。文章通过高校构建“纪巡财审”协同监督的必要性、时代价值、协同学基本理论与高校“纪巡财审”协同监督现状的分析,从设立监督工作的共同目标、联合制定计划统一监督标准、推动成果共享,充分运用大数据,加强监督人才队伍建设和培育协同监督文化等方面给出了具体方案与路径探析。对形成统筹贯通、常态长效的监督合力进行了全面的机制探究,为打造高校监督体系的“四梁八柱”提供了具有操作性的现实路径。

新时代增强党内法规执行力路径探讨

党内法规是确保全党步调一致、统一行动的制度保障。新时代增强党内法规执行力有利于推动解决大党独有难题、加快建设高素质干部队伍、引领加快法治中国建设进程、深入推进全面从严治党。文章全面分析了新时代党内法规建设取得的成效及存在问题,并提出了新时代增强党内法规执行力需要从强化党内制度意识、落实党内法规执行责任、强化领导干部引领示范作用、大力培养党内法规专门人才以及充分发挥党内派驻机构监督作用,以协同发力,增强党内法规执行力。

以自我革命精神强化党内监督制度建设的理论朔源及实践探索

先进性、纯洁性是关系党生死存亡的本质属性,党内监督是推进自我革命的重要保障。以自我革命精神强化党内监督制度建设是中国共产党长期执政的经验总结,是马克思主义建党学说的深刻内涵。立足新发展阶段,推动社会主义伟大变革必须坚持以自我革命精神不断推进党内监督制度体系完善、畅通党内监督渠道、促进内外监督协同发力。

党内监督与问责程序的衔接机制

党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,党内监督与问责制度得到了持续完善与发展。尽管如此,监督与问责在程序协同方面仍面临着诸多挑战,如程序分散、职责混淆等问题阻碍了监督与问责工作的精确执行和协同效率。党内监督和问责程序建设不仅是全面从严治党的重要内容,也是推动党内法规执行和党的纪律严明的关键机制。二者之间的互动关系,对于确保党组织的纪律性和战斗力,维护党的团结统一,推动党的建设具有重要意义。在制度设计层面,二者相辅相成、互为一体,体现在制度目标、制度对象、制度内容的一致方面。在法律程序层面,党内监督程序是党内问责程序的先决条件和规范保障,党内问责程序是党内监督程序的延伸和深化。研究发现,监督与问责程序的主要问题包括信息共享不充分、角色定位模糊和程序保障不全面。针对这些问题,应建立信息共享平台、平衡监督与问责关系并完善程序保障机制等,提高制度的协同性和效能。

党内巡视巡察制度与国家监察制度衔接协调的建构路径探析

党内巡视巡察制度作为党和国家监督体系的一项重要战略性制度安排,不仅是全面从严治党、维护党规党纪的重要手段,更是加强党的建设的重要举措。国家监察体制改革同样作为健全党和国家监督体系的重要组成部分,是助力实现国家治理现代化的关键制度措施。随着纪委、监委合署办公的深入推进,探索党内巡视巡察制度与国家监察制度的有机衔接协调,对不断完善党和国家监督体系,有效实现对所有公权的科学有效监督具有重要意义。然而,实现党内巡视巡察制度与国家监察制度的有效衔接仍存制约因素,主要体现在党和国家公权监督体系关系尚存漏洞、监督公权之党规国法衔接水平尚待提升、打赢反腐败斗争攻坚战持久战仍存难题等方面。对此,应通过完善升级监督体系、联结贯通党规国法、织密具体工作流程以建构解决路径,从而使党和国家监督体系走向制度化和法治化,坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战,进一步提升党的执政能力和领导水平。

党内监督体系的历史生成、演进特征与建设经验

党内监督体系是中国共产党百年来维护党的团结、维护党中央权威和集中统一领导的集中反映,是全面从严治党的重要实践成果。党内监督体系建设贯穿于中国共产党百年政治建设的全过程,经历了初具雏形、框架确立、全面形成、创新完善四个发展阶段,呈现出监督主体由一体主导向多元协同演进、监督对象由部分覆盖向全面覆盖演进、监督方式由单向监督向多维立体监督演进的基本特征,形成了坚持党的领导、加强对领导干部的监督、构建完备的监督制度、坚持民主集中制、坚持以人民为中心的建设经验。

改革开放以来党内监督制度的演进历程、时代特征与健全对策

党内监督在党和国家监督体系中居于首要位置,发挥主导作用,是实现权力监督制约的决定性因素。建立党内监督制度的动议肇始于改革开放之初,党内监督条例起草工作起步于1990年,历经13年酝酿,终于在2003年底正式印发。经过13年试行后,2016年,中央修订并印发新的条例,开启新时代党内监督新局面。改革开放以来,党内监督制度呈现出在纠偏后不断进步、更加突出强化政治监督的特征。建议今后着力做好以下五方面工作:进一步做优组织监督;强化权力制约机制;促进党内民主监督;加强“一把手”监督;坚持以系统观念构建党和国家监督“大格局”。

党内问责制:历史、构成及其发展

党内问责制是全面从严治党的重要制度安排。经过三十多年的历史演进,《中国共产党问责条例》的出台标志着党内问责制走向成熟,形成了以问责主体、对象、内容、范围、方式、程序为基本要素的完整制度架构。基于对党内问责制构成要素的分析可知,虽然党内问责制已经形成了完整的制度体系,但依然存在一定的问题,要将党内问责制付诸实施,仍需要进一步完善党内问责制的配套措施和辅助制度,同时处理好党内问责与行政问责、纪律处分、党内监督的关系。推进全面从严治党要以党内问责为抓手,倒逼责任落实、唤醒责任意识、激发责任担当。

党的十八大以来党内监督理念与实践的新发展

强化党内监督是加强党的建设、巩固党的执政地位的关键举措,更是全面从严治党的重要体现。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央在加强和改进党的自身建设过程中,积极探索强化党内监督的有效途径,不断提升党内监督科学化水平,提出了一系列监督新理念。在党内监督路径上强调作风建设的契入与国家治理的协同;在党内监督策略上把握治标与治本的关系;在党内监督能力上采取内涵式发展提升;在党内监督指向上突出纪律与规矩;在党内监督制度建设上进一步重视实践取向;在党内监督要素上着重强化民主集中制、批评和自我批评、抓住"关键少数",有力地指导了新形势下的党内监督实践。

毛泽东的监督文化思想及其当代价值

毛泽东监督文化思想是以马克思主义民主监督理论为基础,批判继承中国传统监督文化,以中国历史发展经验为参照,在中国革命与建设的实践中形成和发展起来的,是毛泽东关于监督文化的一系列基本观点所构成的思想理论体系,具有丰富的内涵。当代监督文化是对毛泽东监督文化思想的继承与发展,毛泽东监督文化思想对推进当前的监督工作具有重要的指导意义。

党内监督体系的制度化科学化新境界

在党内监督体系方面,党的十九大首次形成了一个科学的顶层设计。其核心内容有两项:一是党内监督在党和国家权力监督体系中处于核心地位;二是党内监督必须要坚持组织监督、民主监督、权力制约三者并重。党内监督实践,特别是党的十八大以来,取得了长足的进展:组织监督成效显著,省和省以下权力制约发生了实质性变化,党内实质民主有所发展。同时,也存在着发展不平衡的问题,即组织监督强而权力制约和民主监督弱。这种不平衡使得顶层权力监督成为薄弱环节。鉴于组织监督的局限性,在顶层权力监督方面,就只能依靠权力制约和民主监督。党内民主监督可以我国村级民主发展为师。权力制约则需要在权力顶层切实强化同级相互监督。

全面从严治党背景下的机关党建研究

机关党建是全面从严治党的关键环节。当前,机关党建存在地位"弱化"、工作"虚化"、责任"淡化"、方法"老化"、体制不顺、机制不活等问题。开创机关党建新局面,要求切实把机关党的工作摆上应有位置,发挥机关党委在党管干部中的重要作用,有效开展严肃的机关党内政治生活和党内监督,建立科学的机关党建领导体制与工作机制,以方法创新推动机关党建。

市县党委巡察制度:全面从严治党向基层延伸的重要路径

市县党委巡察制度是新时代党内监督的创新手段之一,能够将党内监督制度化,由上至下地不断推进,确保党内监督在基层党组织治理中发挥有效作用。目前,市县党委巡察在实际的执行过程中面临着一些现实性的问题,如“人情关系”“政治信任”“人才建设”“权力共谋”等,制约了制度监督作用的有效发挥,亟待不断完善。文章在对市县党委巡察制度现实困境深入分析的基础上,提出了创新工作方式、优化人才队伍、加强巡察成果应用等方面的相关对策建议,从而确保我国全面治党在向基层延伸的过程中能够取得实效。

巡视场域中的全过程人民民主

巡视是新时代党内监督的战略性制度安排,也是党内监督和民主监督相结合的一种监督方式。党组织授权并鼓励巡视组在巡视过程中主动对接群众监督、媒体监督、政协监督等民主监督,吸纳民主监督资源、激发民主监督活力、增强民主监督效力,同时也突出和巩固了党内监督的主导地位。巡视坚持以人民为中心的价值取向,遵循党内民主原则,是以党内民主带动、促进和保障人民民主,最终形成民主合力、提升民主实效的重要制度设计。在巡视场域中,能深度观察全过程人民民主的生成机制、价值取向、实践形态和显著优势,呈现出生动的中国特色社会主义民主实践。作为自上而下党委监督与自下而上民主监督的有机结合,巡视凸显了中国特色社会主义监督制度的人民民主本质。而作为中国特色社会主义民主的成熟形态,全过程人民民主展示了对党和国家监督制度建设的赋能效应与民主伟力,彰显了中国特色政党体制下党内民主与人民民主的相互促进和相得益彰。

新时代强化党内法规制度执行力的逻辑考量与实践路径

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设,始终强调提升党内法规制度执行力。提升党内法规执行力是推进依规治党和制度治党的核心要义,是解决新时代党的建设中存在问题的必然选择,有着深刻的历史逻辑、法治逻辑、治理逻辑和治党逻辑。党内法规制度在执行过程中面临制度意识不浓、执行能力不强、制度质量不高、党组织作风不硬等方面制约。提升制度意识和执行能力、科学制定党内法规制度、健全制度执行的体制机制、加强对制度执行情况的监督是强化党内法规制度执行力的有效实践路径。

中共十八大以来强化党内监督的新发展

强化党内监督是助力全面从严治党的重要保障。党的十八大以来,中国共产党基于革命、建设和改革进程中党内监督工作的理论和实践,进一步强化党内监督和优化党内监督的网络、体系及其格局。从党内监督的顶层设计入手,通过强化巡视和派驻监督,发挥传统监督方式的优势;聚焦监督执纪问责,探索新的有效监督形式;健全党内监督制度,完善党内监督法规等措施强化党内监督。通过织密党内监督之网,统筹协同党内各类监督力量,注重党内监督和党外监督相结合,强化自上而下监督,注重同级监督,推动自下而上监督,由专职"点"的监督转变到合力"面"的监督等措施优化党内监督格局,实现党内监督全覆盖。经过4年多的工作实践,党内监督之网已基本形成纵横交错,全覆盖、全时段和全层级的动态联动监督格局。但党内监督现实依然存在互相接力断档、整体功效不佳的突出问题,在新时期应注重发挥各监督方式的叠加效应,实现监督效力最大化。

论中国共产党党内监督的历史流变与时代创新

作为马克思主义政党,中国共产党自成立伊始就注重在实践中发展党内监督,逐渐推进党内政治生活科学化和民主化。在革命时期,党内监督的实践已初见成效。新中国成立后,党内监督在曲折中得以发展。改革开放以后,深化了党内监督的全新认知。迈向新时代的中国特色社会主义建设更加注重党内监督的执行成效,以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度建党相结合,将党内监督提升到全面从严治党的战略层面,通过重建政治生态深化党内监督实践,围绕党的建设目标以及中心任务开展党内监督,抓住从严治党这个党内法规制度体系的主线逻辑,注重抓好各级领导干部这一“关键少数”,全方面推进党内监督向纵深发展。