社会养老保险城乡统筹:实践与理念

通过考察城乡养老保险制度不同的发展历程,发现两套制度的发展具有趋同的特点,表现为在财政支持下,农村社会养老保险制度正与企业职工基本养老保险制度逐渐衔接,并在制度模式上与企业基本养老保险制度接近。社会养老保险城乡统筹实践蕴含公民权利城乡平等、城乡均衡发展等理念。随着经济和社会的不断发展,两套制度有望合二为一,成为城乡统一的社会养老保险制度。

统筹城乡社会养老保险实施路径与战略布置

统筹城乡社会养老保险的基本路径是:"城乡分割→统一筹划、制度有别→制度统一、标准有别→城乡一体化",到2030年建立起覆盖全面、标准适当的城乡一体化的社会养老保险制度。措施有:明确城乡"制度统一,标准有别"的社会养老保险改革的条件和内容;重点抓好农村养老保险制度建设,进一步改革与完善城镇社会养老保险制度,缩小城乡差距;打破传统的社会养老保险对象的划分标准,建立城乡一体化的社会养老保险管理体制等。

城乡居民社会养老保险一体化模式研究——基于浙江、北京和重庆三模式的比较

浙江、北京和重庆城乡居民社会养老保险一体化都采取了统账结合模式,个人缴费、集体补贴和政府补助的资金筹集方式,及以市(区、县)级统筹试点的形式。但经济水平、收入水平及政策环境的差距,导致三地在养老金缴费标准、财政补贴及待遇方面存在不少差异。鉴于此,我国应分类推进城乡社会养老保险体系,构建养老金缴费与待遇的自动平衡机制,以及城乡统一的养老金管理模式。

社会养老保险对家庭养老的局部替代研究——以城乡居民基本养老保险对家庭代际支持的影响为例

以社会养老保险制度为主的社会养老与依靠代际支持的家庭养老共同构成了我国现阶段主要的养老模式,两者深刻地影响着老年人的福利水平和生活质量。然而,由于两者分属不同的层次,在内涵和着重点上存在巨大差异。那么在两者的互动过程中,家庭代际支持是否会因为社会养老保险制度的介入而在内容和实质上发生改变?老年人的总福利又会发生何种改变?为更好地回答上述问题,本研究基于2016年中国家庭追踪调查(CFPS)数据,参照社会支持理论将家庭代际支持划分为子女的经济支持、劳动支持和精神支持,利用控制内生性的断点回归方法,以城乡居民基本养老保险为例识别了社会养老对家庭代际支持的影响。研究发现,旨在提升老年人福利水平的社会养老保险政策却产生了一种意料之外的反作用:子女的非经济性支持因为社会养老保险制度的介入而发生显著弱化,在家庭外部照料制度长期缺位的情况下,这一结果影响了老年人总体福利的获得。具体来看,社会养老保险制度对家庭代际支持的影响呈现出了"局部化"的差异性特征:社会养老保险并未对外显化的子女经济支持产生显著影响,但是显著"挤出"了子女对老年人的劳动支持与精神支持,且对于城市老年人群体而言,这一现象更为敏感和显著。由此可见,在当前家庭居住分离化、家庭结构核心化以及家庭成员就业普遍化的背景下,照料资源的短缺促使子女更愿意以经济赠与的方式来表达对父母的养老支持。"经济面向"的社会养老保险不仅不能提供非经济性的资源支持,而且影响了家庭内部的资源分配状态和代际关系,在一定程度上造成了老年人在照料资源获取上的"真空"现象。进一步分析来看,家庭作为联系国家资源配置与个体需求的重要中介,为老年人提供了与社会养老不同含义的福利内容,社会保障制度构建中缺乏对家庭角色的重视是造成上述现象的重要原因。基于此,本研究从老年人总福利获得的框架出发,提出加大对城乡居民基本养老保险基础账户的补贴力度、支持家庭能力建设、拓展照料资源的社会化供给等政策建议,以期提高老年人的生活福祉。

城乡统筹养老保险制度顶层设计:目标、结构与实现路径

城乡养老保险制度在各地创新性改革中所形成和诱发的问题,只有在城乡一体化过程中才能得到根本性解决。坚持政府主导推动,以系统性思维、可持续理念和可操作性方法进行制度一体的战略规划和模式统一的整体设置,重点把握好养老保险制度"顶层设计"改革的边界和尺度,最终构建"基础统一、多元多层"的统分结合型养老保险制度结构。

我国长期护理保险制度发展研究

随着人口老龄化的到来,长期护理服务已经成为应对社会老龄化的重要手段。长期护理服务保险制度作为社会保险体系内容之一,是应对人口老龄化的重要制度体系。我国从2016年开始在15个城市开展长期护理保险制度试点,2020年又新增14个城市,就试点的情况看,存在参保对象不一、基金筹措渠道及义务不一及保险待遇差异较大等问题。德国福利化的制度构造路径和日本社会化的制度构造路径对我国构建长期护理保险制度有一定的借鉴意义,但两国的教训也应当汲取。对于我国而言,长期护理保险制度的功能定位不是转移家庭责任,而是弥补家庭护理能力的缺陷。因此,要构建全国统一性的护理保险制度,参保对象上应不分年龄,面对城乡所有居民。基金筹措上,建立参保人自行缴纳为主、政府承担为辅的机制。保险待遇方面,给付对象应先从重度失能者循环渐进到其他失能者,并完善给付对象认定标准;给付方式应让参保人在实物给付和现金补贴中自由选择,并不断完善社区护理服务为主导的护理体系及家庭成员无薪休假照护制度;给付标准上,现金补贴采取定额支付规则,实物给付按照比例限额支付,但居家护理、缴费年限长可以适当提高支付比例。

中国公共养老保险制度的基础整合

本文根据公共养老保险制度的性质及属性,对中国计划经济时期及由计划经济向市场经济过渡时期的公共养老保险制度构成进行了分析,并在此基础上对中国现代意义上的公共养老保险制度进行了重新定位。本文认为,现行的城镇企业基本养老保险制度经过基础的整合,可以作为中国现代意义上的公共养老保险制度模式。整合的方式就是将"社会统筹与个人账户相结合",变成"社会统筹与个人账户相组合",从而将城镇企业基本养老保险制度分离成两个既相互独立又相互联系的"社会统筹养老保险制度"和"个人账户养老保险制度"。这样中国现代意义上的公共养老保险制度,就是由社会统筹养老保险制度和个人账户养老保险制度两部分组成。

关于建立农村计划生育养老保障制度的探索

本文围绕建立农村计划生育养老保障制度的重要性和紧迫性、建立农村计划生育夫妇养老经济保障制度的指导思想和基本原则、现阶段我国农村计划生育夫妇养老经济保障方式的探索和种类以及完善农村计划生育养老保障制度的对策建议等五个方面 ,对自 1 988年以来我国学界、官方和实际工作者关于以上问题的一系列研究、探讨和实践进行了综述 ,显示了建立农村计划生育养老保障制度的必要性。

城乡一体化社会养老保险发展阶段及实现路径研究

立足于我国目前碎片化的养老保险制度现状,本文解析了城乡一体化社会养老保险的概念内涵、基本原则和实现条件,研究了城乡一体化社会养老保险的必要性和可行性,从城乡覆盖、城乡统筹、城乡融合三个发展阶段设计了我国城乡一体化社会养老保险制度的建设进程,提出每个进程的实现路径分别是:2012—2014年,实现城乡社会养老保险制度人群全覆盖,建立社会养老保险制度间无缝隙转移接续机制;2015—2020年,整合城乡社会养老保险制度,建立居民缴费和养老金待遇动态增长机制;2021—2030年,实行城乡统一的社会养老保险制度,建立多层次养老保障体系。

国外养老保险城乡一体化发展的经验及启示

西方发达国家的养老保险经历了长期的制度实践和政策调适,基本形成了较为完善的城乡一体化制度模式和运行机制,尤其是多数工业化国家也同样经历了"先城市、后农村"的养老保险发展历程,这对我国当前城乡社会养老保险制度从二元分割走向统筹整合有着重要的经验启示,政府主导自上而下、城市农村双向推动、制度统分双层结合、时间序列上的分步渐进和空间层次上的梯度递进是社会养老保险城乡统筹应遵循的推进策略。

我国社会养老保险一体化设计研究

本文针对当前我国各种养老保险制度并存、不同养老保险制度其筹资标准和待遇标准差异较大及社会养老保险基金投资运营收益率较低等问题,从养老保险模式、养老保险的筹资渠道和筹资标准及养老保险基金投资监管等方面就建立全国一体化的社会养老保险进行了制度设计。然后根据社会养老保险一体化设计方案建立计量模型就我国社会养老保险的替代率和支出水平进行了测算。通过对社会养老保险设一体化计方案的测算和分析可知,该设计方案符合我国国情。本文试图为我国政府制定全国统一的社会养老保险制度提供理论支撑和实证分析的依据,进而有效地解决我国因"未富先老"及人口老龄化逐步加深而对社会经济发展造成的负面影响。

基本养老保险基金:做实账户制还是名义账户制?

我国城镇企业职工基本养老保险个人账户在本质上体现的是养老权而不是财产权,基本养老保险个人财户权益的根本意义在于保障企业职工的社会养老权。我国从2001年开始实行做实企业职工基本养老保险个人账户试点,这不仅未能化解养老金支付风险,而且加大了养老保险基金保值增值难度,基金贬值程度也随着做实比例的提高而增大。另外,做实个人账户抬高了储蓄率并抑制了投资和消费需求,对经济发展产生了挤出效应。为解决上述问题,应建立更加公平可持续的养老金制度,通过名义账户制从根本上体现企业职工的财产权和社会养老权,解决做实账户制所出现的效用损耗问题,化解养老金贬值风险和支付危机,从而使得社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度臻于完善。

我国城乡社会保障一体化问题调查研究——以安徽省芜湖市为例

通过调研安徽省芜湖市的基本养老保险、基本医疗保险和城乡老年服务与残疾人保障制度的现状,分析目前城乡社会保障体系中的问题,进而提出建议,指出需努力建立健康、公平的保障体系以促进城市化进程。

基于城乡一体化视角的新农保制度构建研究

新农保的试点工作已在全国展开,计划到2020年基本实现对农村适龄居民的全覆盖。让人忧虑的是,到目前为止,还没有一个相对统一的新农保制度,这样任由各地自行试点,势必会造成农保制度的碎片化,从而给统筹层次的提高、养老保险关系的转接和城乡一体化的社会养老保险体系的建立增加困难。为防止农保制度的碎片化,推进我国新农保的健康发展,文章在总结分析当前各地试点的新农保模式及突出问题的基础上,力图打破我国城乡二元的养老保险体系,构建一种全国统一的,涵盖专职农民、被征地农民、城镇居民等自由职业者在内的、与现行城镇职工养老保险制度的框架基本一致但又充分体现城乡差别、地区差别、身份差别和个体差别的新农保制度。

新型农村合作医疗的社会保险性质探析——兼论合作医疗中“合作”的内涵

通过对历史资料的梳理发现,新型农村合作医疗的"合作"与传统合作医疗的"合作"具有不同的内涵。传统合作医疗不属于社会保险制度,而新农合不仅在学理上具备了社会保险基本特征,还具备了比较成熟的社会保险要素,即政府主导作用的发挥、社会保险参量的设计、大数法则的运用、权利与义务相结合的原则以及实际上的强制性。明确新农合的社会保险性质,将有利于控制自愿参合带来的"逆向选择",促进城乡基本医疗保险制度的无缝衔接,加快政府责任边界的明晰化。因此,应将新农合向带有强制性的农村基本医疗保险制度发展,同时把政府定额财政补贴变为按比例补贴。

推动廊坊市欠发达地区新农保事业的策略研究

受经济发展水平、地方财政承受能力、制度设计完善程度以及地方领导等靠思想的制约和影响,廊坊市欠发达县区成为推进新农保事业全覆盖的瓶颈地带。破解这一普遍难题,既要靠制度创新,也要靠思想观念的转变。

新型农村社会养老保险的制度设计优化研究

阐述了新型农村社会养老保险制度设计的主要优势,分析了制度设计中存在的主要问题,并提出制度设计的优化路径:实行有差别的最低缴费档次或按固定比例缴费;调整个人账户养老金月计发系数;允许基金多方向投资。

我省失地农民养老保险的设计理念和实施路径

建立失地农民的养老保险制度,解决他们的后顾之忧,既是发展和促进我省保险事业的一项重要举措,也是城市化健康发展的保证。失地农民的养老保险是我国商业保险中的一个重要险种,是社会保险体系不可或缺的部分。如何设计出有效的适合我省失地农民现实状况的养老保险,是我们必须面对的现实问题。所以有必要通过对我省失地农民养老保险制度中存在问题和设计理念的分析研究,探讨失地农民养老保险的发展路径,为统一规划我省失地农民养老保险制度,加强配套制度建设,提高失地农民养老保险的可操作性提供良好的理论支撑。

论整合型养老保险体系

我国养老保险体系在统一性方面所存在的突出问题就是"碎片化",即不同的人群采用了不同的制度来解决老有所养的问题。养老保险体系的碎片化有其历史合理性,但也带来了不公平和制度无法衔接进而影响劳动力流动等问题,因此亟待整合。养老保险体系整合的目标就是建立一个全覆盖的、相对统一的、体现一定差异的、能够相互衔接的、社会化的、水平适度的养老保险体系。

长三角地区住房反向抵押养老保险需求研究--基于“医养结合”一体化视角

我国人口老龄化问题凸显,给传统社会养老保障体系带来巨大挑战。住房反向抵押养老保险作为"医养结合"养老模式下的新型商业养老保险,可拓宽养老金融筹资渠道,缓解社会养老压力。本文在对长三角地区人口老龄化背景下住房反向抵押养老保险需求情况进行问卷调查的基础上,运用logistc回归模型和交叉列表分析法对数据进行了分析,认为我国推行住房反向抵押养老保险应在政府推动下进行。