Retail Planning for Regional Development： The Design of Resilient Scenarios in Trentino （Italy）

The paper presents the recent evolution and development of Trentino retail planning policies and discusses an experimentation of a meta-evaluation methodology, namely TIE （Territorial Integrated Evaluation）, for designing retail resilient scenarios. A research team from the Interuniversity Department of Regional and Urban Studies and Planning of Politecnico di Torino applied this methodology experimentally to the practices of spatial planning in order to integrate territory and retail in the Trentino development policies. The application of TIE set out to design territorial retail scenarios that integrated various topics--retail, tourism, infrastructure, nature and landscape. On the base of TIE principles and criteria, each VC （Valley Community） is now implementing how to design its territorial scenarios assuming different approaches and visions according to its retail opportunities and risks. Starting from some best practices, the paper focuses on the innovative perspective for retail planning and for retail sites designed in Trentino. The emerging regional policy is aimed at linking quality of territorial retail development with environmental sustainability, respecting attractiveness and balance among different retail sites.

优化国土空间发展格局视域下推进城市群一体化发展的空间逻辑

城市群是推动新型城镇化的主体形态和促进发展要素合理流动的空间载体,在支撑国民经济社会发展和提升国际竞争力方面发挥关键作用。优化国土空间发展格局蕴含引导要素优化配置的目标指向、提升空间结构韧性的实质内容、加快构建新发展格局的时代背景,为考察城市群一体化发展的空间逻辑提供有益视角。从宏观顶层设计、中观权力运作、微观主体行动来看,优化国土空间发展格局中的城市群一体化发展,涉及空间规划与发展规划协同引领、空间尺度与权力结构的动态适配、核心城市与重要主体的辐射带动。根据优化国土空间发展格局的价值导向与功能预期,新时期健全城市群一体化发展机制应规范完善空间规划程序、优化升级空间治理体系、渐进实现空间正义,逐步形成优势互补、均衡发展的城市群布局与国土空间体系。

自然资源监管视域下的国土空间规划管理探析:基于空间开发权配置的探讨

基于两级空间开发权理论,分析面向统一国土空间用途管制的自然资源监管流程,探讨国土空间规划管理在自然资源监管中发挥的具体作用,并从空间开发权视角出发,辨析国土空间规划管理背后隐含的两级空间开发权“批发—零售”基本逻辑。在此基础上,提出完善自然资源监管视域下国土空间规划管理的建议,即强化“区域—要素”统筹,发挥主体功能区战略和制度作用,在规划实施中完善各级“区域”的一级空间开发权 “批发”配置机制;进一步探索完善分级分类的空间开发权交易制度,促进规划安排的自然资源开发保护责任落实和国土空间格局优化。

四川省西充县乡镇规划思维转变及发展对策

四川省于2021年完成了乡镇行政区划和村级建制调整改革,即“两项改革”,从一定程度上优化了村庄布局并拓展了发展空间,但仍面临诸多发展问题。以西充县为例,分析“两项改革”后四川省乡镇发展面临的核心问题,总结新时期乡镇规划的重大转变及新要求。在四川省以片区为单元编制乡村国土空间规划的背景下,针对空间管控粗放、城乡协调弱、资源配置不优等核心问题提出对策,包括刚弹兼施的空间管控、以融合发展为目的的功能补短、以资源整合优化为手段的集体经济发展路径等。通过从乡镇级层面探索资源要素管控的“全覆盖”与乡村振兴的“精准投放”路径,为有效突破“两项改革”后的乡镇发展困境提供解题思路。

引导与管制、协商与整合——荷兰空间规划体系的发展经验及启示

我国国土空间规划体系总体形成,面临深入推进“多规合一”改革与面向治理转型的时代要求。荷兰空间规划体系在规划协商与目标整合、保持规划适应性、维护国家利益等方面的发展经验,能够为我国国土空间规划体系的完善提供启示。文章建议:在不改变我国“五级三类”国土空间规划体系框架的前提下,进一步明确不同层级各空间性规划的主导属性与内容特征,并在横向上建立部门间的利益协调机制,纵向上建立“市—县—乡镇”互动协商机制。

农村一二三产业融合发展用地的国土空间规划保障——以无锡市国土空间规划为例

基于规范和保障农村一二三产业融合发展用地的国家和地方要求,本文以江苏省无锡市国土空间规划体系为例,研究市、区、镇三级国土空间总体规划和村庄规划对城镇开发边界外一二三产业融合发展用地的保障方式,明确市、区级总体规划预测用地总量、引导布局结构,镇级国土空间规划统合特色资源、明确用地布局,村庄规划鼓励存量利用、强化刚弹结合的空间保障方式。各级国土空间规划实现联动保障,促进农村产业融合发展、助推乡村振兴。

基于C/S结构的面向中小型企业的ERP系统研究及开发

重点讨论了ERP(EnterpriseResourcePlanning)系统的内部集成和外部集成,并从信息集成的角度进行了ERP系统模型的分析和构建,在此模型基础上,进行了面向中小型制造企业的基于C/S(Client/Server)结构的ERP系统的实例开发,已将其应用于某中小型企业。

国土空间规划背景下区域协同发展策略——以普洱市思宁一体化为例

国内外双子城、同城化、城市群、都市圈等中大尺度区域协同发展理论和实践皆较为成熟,但当下针对小尺度区县级协同发展策略的研究有限,协同发展层次仍停滞在初级阶段。思茅区和宁洱县进行一体化发展是新发展阶段普洱市融入国家发展战略和实现高质量发展的战略选择,因此探寻有效的协同发展策略至关重要。文章在对已有区域协同发展理论进行梳理的基础上,结合《普洱市国土空间总体规划(2021—2035年)》的编制,剖析思宁两地本底优势和协同瓶颈,从空间结构、交通支撑、产业发展及人文特色4个方面制定协同发展策略,以期加快思宁一体化进程,为其他区县级协同发展提供参考。

城镇开发边界对城郊融合类村庄规划的多维影响与应对策略

分类开展村域国土空间规划是在村级层面贯彻落实国土空间详细规划的重要任务。城郊融合类村庄是完善城乡结构秩序、统筹城乡功能布局的主要载体,其深层规划指向是突破城乡分离的传统规划范式,为推进城乡融合发展探索规划经验。文章通过梳理城镇开发边界内外分治的多维影响,提出只有在集体建设用地国有化试点、规划制度设计、城乡联合治理转型三个层面同时做出改革突破,才能构建以统筹城镇开发边界内外土地制度、规划体制、治理体系为基础的城郊融合类村庄系统性规划框架,为城郊融合类村庄规划提供路径参考,助力国家农村城镇化转型。

日本七次《综合物流施策大纲》连续演变及启示

日本自1997年开始由经济产业省和国土交通省每四年共同制定一次《综合物流施策大纲》,至今已发布七次。在七次《综合物流施策大纲》的演进中,以提高国家和产业的国际竞争力为目标,以降本、增效、提质、扩能、循环等五个基本特征贯穿始终,构成日本物流政策内容的鲜明特征。文章借鉴日本七次《综合物流施策大纲》及其在农产品冷链物流、绿色物流、应急物流、智慧物流等重点领域的发展经验,结合我国高质量发展阶段特征,提出了未来我国物流业政策内容体系:一是契合我国物流业实际,制定系统连续的《物流业中长期发展规划》;二是完善物流各细分领域发展规划;三是在总结政策实施成效的基础上,指明我国物流业未来发展方向。

面向城乡融合发展的县域国土空间规划:理论认知与实践探索

研究目的:探究如何借助国土空间规划这一政策工具助力县域城乡融合发展,以期深化和丰富城乡融合背景下县域国土空间规划的理论认知与实践创新。研究方法:文献资料法和归纳演绎法。研究结果:(1)基于极化效应与扩散效应理论、“流空间”理论及互惠式城乡发展理论阐释了国土空间规划赋能县域城乡融合发展的理论认知,提出了以“参流构形—以形引流—形流耦合”为核心的县域国土空间规划实践逻辑;(2)基于区域差异,立足都市圈地区、大城市腹地及偏远地区的三个类型县域分别提出面向“一体化”、“郊区化”和“中心化”的国土空间治理实践路径。研究结论:城乡融合背景下空间治理的核心在于合理利用国土空间规划强化区域发展的扩散效应,引导城乡要素双向流动,以形成互惠共生的城乡网络体系,从而推动县域城乡融合发展。

国土空间规划背景下“融入式”总体城市设计的设想与架构

随着国土空间规划体系的建立,宏观层面的总体城市设计面临着制度重构和技术创新的发展机遇。文章在回顾总体城市设计与城市总体规划伴生发展历程的基础上,对国土空间规划背景下的总体城市设计进行了再认知,提出了国土空间规划背景下“融入式”总体城市设计的设想和架构,并结合张家口经开区总体城市设计与国土空间规划同步编制的工作实践,总结了“融入式”总体城市设计在提供技术支撑与引导规划实施方面的重要作用,探讨了规划设计管理创新机制。

从“多规合一”实践看国土空间的“唯一性”和“复杂性”

“多规合一”工作缘起于解决“规划打架”的问题,是城市发展建设过程中基于现实需求而产生的、自下而上的认识发展过程和多部门协同联动的社会实践。“多规合一”也是体制机制创新和新技术应用围绕“一张空间蓝图”展开的改革探索,其出现的内在必然性是基于国土空间在物质上的“唯一性”属性。因此,新国土空间规划体系的建立,并非“多规合一”的终点,而是新的起点,指向的是厘清各层级政府的空间管理事权、打破部门藩篱和整合各部门空间责权,在空间规划上实现从简单分权到协同治理;在时空双重维度下协调不同规划的刚性和弹性,实现空间规划“从静态蓝图到动态规划”,形成动态统一的高质量空间治理实施措施。这是一个与国家治理现代化的进程密切相关的过程,不会一蹴而就,需要各界规划人士“持之以恒、久久为功”。

国土空间规划内容体系的国际比较与思考

在中国全面推进国土空间规划改革大背景下,研究主要通过文献综述,采用定性比较的方法,简要介绍我国空间规划发展历程后,从编制审批、实施监督、法规体系、技术标准四个方面介绍了我国国土空间规划的内容体系,并与规划体系较为完善的美国、英国、荷兰、德国、法国、日本等六个国家空间规划进行对比,归纳相关国际经验。研究认为,我国当前国土空间规划实践需要在“多规合一”中实现多种规划思维方式的有机融合,“一张图”建制在不同层级运用不同的组织逻辑,在传导中注重弹性机制,并真正实现规划事权对应,同时加强法规、技术标准和学科及理论方法体系的建设。

城郊一体化地区国土空间详细规划编制与管控策略研究——以福州现代物流城为例

城郊一体化地区是“十四五”期间,部分城市重大项目的落地核心区。在国家加强国土空间详细规划工作的要求下,探索城郊一体化发展地区详细规划编制和管控策略具有重要意义。本文梳理既有研究与最新政策,总结详细规划编制新要求与老困境,并以福州现代物流城为例,从强化规划“全域精准、差异管控”,提出“全要素分类分时、精度谋划布局”和“全域分区分级、差异编管”等详细规划高效编制与管控策略。

国土空间规划学术笔谈

自2018年2月《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》及2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》颁布以来,国土空间规划成为行业热点,并引起业界和学界广泛关注。为推动国土空间规划编制与实施工作以及规划学科与行业发展,本刊编辑部以“国土空间规划”为主题组织学术笔谈,邀请了六位学者与业界专家就国土空间规划的广泛议题进行探讨。首先,针对国土空间规划中理想与现实的矛盾与共存,刘玉亭教授认为不仅要在目标导向上做好多规合一转变、生态文明托底建设、治理体系与能力现代化兑现,还要在内容编制中实现关键科学问题的落实;同时,面对更加复合、复杂的编制要求与成果体现,如何在庞杂、多层级的规划体系中实现部门、职能和制度的高效整合是关键,要充分意识到国土空间规划是颇具差异化、具体化的长期动态博弈过程,与之匹配的学科与行业的发展都要突破传统模式,充分延伸其发展内涵。围绕新时期规划的发展定位问题,袁奇峰教授通过溯源城市与规划的发展历程,认为国土空间规划的出现是契合当下国情的调整,相比于关注投入产出最大化和减少损益,社会、经济、生态的协调发展更应成为新时代的主旋律;当今的规划要从辖区整体和长远发展的立场出发,成为兼顾经济发展、生态维护、政府失灵规避的决策过程和土地开发管制的行政制度。关于国土空间规划中问题导向、目标导向、结果导向相结合的转变,马向明总工程师认为问题诊断是城市规划的基础,而旧式的目标导向实际上则造成了实施层面成为短板的现实;国土空间规划所补充的结果导向原则,有利于推动部门间的协调以保证实施的连续性,但现实中依旧可能面临着目标与结果脱节、部门合作与政策整合困难的窘境。围绕行业与学科发展中变与不变的话题,邹兵总规划师指出,一方面要意识到新形势下规划范畴和内容、工作要求以及技术手段的方法等三个方面的调整,强调落实一张明确的蓝图、囊括更加广泛的编制内容和拓展学科知识覆盖的必要性;另一方面,也要继续坚守规划的本质,包括规划分析与发展的基础逻辑、高品质人居环境的发展追求以及空间方案的具体落实。针对国土空间规划背景下空间价值再塑,黄慧明总规划师提出了以存量带动流量、以整备重构空间、以效率配置资源、以民生提升品质的四点主张,而“分区+分类”的划定与更新思路则能有效地对资源进行评估,也有助于规划和实施环节的衔接。面对国土空间规划中实现“多规合一”的要求,罗彦总规划师围绕目标与理念、方法与内容、实施与管理三个方面进行讨论,认为“三调”是国土空间规划编制的基础,自然地理格局是空间图底上经济社会活动的关键限定;而统筹性的规划权责分配是实施的关键保障,规划要把公共设施、资源和空间效率一并囊括并视作未来城乡公共服务体系的核心。

港产城融合发展关键问题研究

在建设世界一流港口及水运高质量发展背景下,港产城融合发展被提到新的高度,成为港口及所依托城市发展的重点。针对如何实现港产城融合发展这一难题,研究港产城融合发展的内涵及机理,分析促进融合发展的3个关键问题,给出解决思路,并结合规划实践,对不同类型港产城融合发展的关键问题进行分析。在新的国土空间规划体系下,研究思路及结论对促进港产城融合发展落地实施具有参考价值。

日本国土规划对促进我国区域协调发展的启示

迄今为止,日本的国土规划已先后制定六次。每次国土规划的制定,均依据日本当时所处的特殊的国际国内社会经济背景,按照需要解决的重大问题,提出明确的国土规划实施目标,并制订详尽的配套规划与政策手段以保障规划目标的实现。日本国土规划在缩小地区经济差距、平衡地区产业布局等方面积累了丰富的经验与教训。当前,我国东部、中部、西部与东北地区这四大板块的开发布局业已形成,如何促进这四大板块的协调发展,日本的国土规划在规划立法、规划体系、规划模式以及实施机制等方面提供了有益的借鉴与启示。

基于生态文明视角下的空间规划基础评价——以青岛市“多规合一”空间规划为例

资源环境承载力评价(简称“承载力评价”)和国土开发适宜性评价(简称“适宜性评价”)是国土空间规划编制的科学基础支撑。本文是基于《青岛市“多规合一”空间规划(2016—2035年)》评价工作,从要素分析、因子选取、指标计算、阈值确定、权重确定、等级划分等方面构建了青岛市基础评价的技术框架,着重解决基础评价的交互关系、陆海统筹,提出功能适用性的初步建议,为国土空间规划编制奠定坚实基础。

国家战略与规划使命--从长三角一体化示范区规划看新时代国土空间治理

党中央、国务院在《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中提出要在上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善建立长三角生态绿色一体化发展示范区。示范区国土空间总体规划积极落实长三角一体化国家战略,以“生态优先、绿色发展”为导向,抓住“一体化、高质量”两个关键,响应新时代国土空间规划“战略性、科学性、协调性、操作性”要求,聚焦并解决都市圈边缘交叉区域城乡空间优化、生态绿色生产生活方式引导、一体化发展制度创新等方面的问题。本文通过剖析示范区国土空间规划,探索新时代国土空间跨区域规划和治理示范新模式。