我国高校院系治理的演进、困境与进路探赜

院系治理是大学治理能否实现现代化的关键。在协调党政关系主基调下,我国高校院系治理大致历经了“探索初创期”、“调适定型期”和“提质增效期”等三个演进阶段。当前,我国院系治理面临领导体制不健全、制度体系不完备、运行机制不通畅、治理主体权责失衡、党组织功能“悬浮化”等瓶颈和困境。推动院系治理现代化,应在遮蔽与澄清、守正与创新的动态调适中科学规避“制度移植陷阱”,创造性地推进党委领导下的校长负责制向院系层面的制度移植。在实践中,明晰院系党政共同领导下的分工负责制、完善党政联席会议制度、构建党政学协商共治模式、充分发挥党组织功能作用,是加快推进院系治理现代化的应然路径。

高校二级学院党委会和党政联席会制度执行 存在的问题及对策研究——以湖南某地方高校为例

党委会和党政联席会是高校二级学院的重要决策机构。目前,各高校二级学院党委会和党政联席会制度已基本建立,但执行情况仍然不容乐观,存在会议组织不够规范、议事范围不够清晰、议事程序不够严谨、监督体系不够健全等问题。以湖南某地方高校为例,针对上述问题进行分析和探讨,以期为推进高校二级学院党委会和党政联席会制度高效运行提供借鉴。

党政合署的运行机理及其行为规范

党的十九大提出职能相近的党政部门实行合署办公,引发了党政机构的深层次变革。党政合署办公并未突破法治的基本框架和动摇现行的法律制度,合署后的党政机关亦并非新的国家机关或行政主体,只是一种具体的工作形式,不因合署办公而改变党政机关性质和地位。党政合署办公应坚持党务与政务相对分工的原则,党务应由党的机关依据党内法规并遵循党内程序作出党的决策,政务则应由行政机关依据法律法规并依照法定权限和程序作出行政行为,从而形成党委决策、行政法律执行的实施机制。合署办公后的党政机关共同对外行为必须以行政机关的名义按照法定权限和程序进行,并应将其侵益行为纳入司法审查范围。新时代完善党政合署办公体制,应加快组织立法并从制度上提供支撑和保障。

高校院(系)党政联席会议制度运行的现状、问题与对策

随着中国高校现代大学制度的探索和逐步完善,对院(系)党政联席会议制度进行研究具有重要的理论和现实意义。应用内容分析方法,从议事范围、议事决策原则和程序、议定事项执行与监督三个方面,对19所“双一流”建设高校院(系)党政联席会议政策文本进行了量化分析,探究了高校院(系)党政联席会议制度运行现状和存在的问题,并提出了优化对策。

党政联合行为的法治化困境及其回应进路

党政联合行为是党通过依法执政实现依法行政在行为法层面的重要体现,是中国特有的政治现象。党政联合行为是指,针对政治问题(重大问题),党的机关和行政机关共同开展行为,以行政机关的名义(经党委批准同意)或者党政机关双方的名义对外作出的共同行为。从概念上来看,党政联合行为包含两个系统的行为主体,在性质、效力上均具有一定的复合性,因而能够实现复杂的治理目标、简化政府职能。但与此同时,党政联合行为还存在党政决策程序分化、法律责任分离以及司法救济难等法治化困境,同时反映了依法治国与依规治党在具体实施层面还存在不协调、不一致的现象。对此,应当建立健全党委决策配套制度、加强依法执政责任机制建设,并以实质化审查思路构建权利救济体系,从而科学区分党政机关在行政过程中的具体责任。

基于党政联席会议制度的院(系)决策体制与机制创新

论述了党政联席会议制度下的高校院(系)决策体制与机制的内涵、意义和特点,分析了院(系)决策体制与机制发展的趋向,探索并提出了党政联席会议制度下的包括党组织、行政、教授委员会和二级教代会"四位一体"的院(系)决策体制与机制。

党政机关合署办公的标准:功能、问题与重构

随着机构改革的深入发展,党政机关合署办公有望展开更为丰富的探索实践。目前,无论是在实践还是在规范依据中,党政机关合署办公的标准均不明确。从组织法角度来看,明确该标准,可以实现澄清概念,确立党政机关合署办公独特逻辑、结构,引导组织设置的规范化、法治化三项复合功能。具体来看,党政机关合署办公仍存在设定标准模糊、粗糙和缺乏规范依据的问题,这根源于与国家制度建设相关的权力微观配置和调适仍在进行当中,我国组织机构设置主要受政策调整以及党政机关合署办公实践稀少。有必要推进组织法定在党内法规和国家法律中的双重拓展,同时采用积极方式和消极方式来重构党政机关合署办公的现有标准。

高校院系党政联席会议制度运行机制研究

高校院系实行党政联席会议制度是当前党中央加强高校基层组织建设的基本要求,也是高校院系适应新时期新任务实现自身良性健康发展的客观需要。但现实中,一些高校和院系不落实院系党政联席会议制度的现象还大量存在,高校必须自觉从制度和机制建设上保证院系党政联席会议制度的正常运行,促进高校院系持续健康发展。

高校院系党政联席会议制度与基层党组织民主建设评价机制研究

高校院系党政联席会议制度是高校基层党组织民主建设的重要内容,通过确定和细化高校院系级单位的决策机制、党组织工作职责、党政共同负责制工作的具体形式和实施方法等,实现高校基层党组织在院系级单位的党政管理中科学化、民主化、规范化。同时,高校院系党政联席会议制度及其贯彻落实情况,也是对高校基层党组织民主建设情况进行评价的重要指标,体现了高校基层党组织在集体领导、民主决策、民主监督等方面的评价内容。完善院系级单位的党政联席会议制度,建立相应的联席制度和协调制度、报告制度,在一定程度上促进了高校基层党组织民主建设评价机制的建立和完善。

教授委员会在高校二级学院治理结构中的地位

目前我国高校在二级学院层面上的决策组织为"党政联席会",这是2010年修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》做出的明确规定;与此同时,一些高校积极探索"教授治学",在二级学院层面建立了具有决策职能的教授委员会组织。党政联席会和教授委员会都具有决策职能,厘清它们之间的关系对正常开展工作十分必要。笔者建议:我国高校二级学院建立党、政、学三者共同负责、分工合作的机制,实行"党政学联席会"制度;修订相关法律法规,对学术权力组织在大学治理结构中的地位做出明确规定。

高校基层党政联席会议制度的变迁与发展走向

我国高校基层院(系)党政联席会议制度是一种创新机制。是在高校管理条例、法规、规程的完善和院(系)内部领导体制的变迁中逐步形成的。实践证明,它不仅有利于增强高校基层党组织的政治核心的地位,更有利于发挥行政的作用和职能。本文将这一制度的变迁做一个比较清晰的梳理,并探索其发展走向,为推动高校基层党的建设提供借鉴。

高校院系党政共同负责制实施现状的调查与思考

为了解辽宁省高校院系党政共同负责制实施状况,课题组对省内10多所院校进行了抽样调查,结果显示,我省大部分高校虽然实行了院系党政共同负责体制,但因缺少制度安排及落实力度不够,各院校间存在不同程度的差异,同时党政联席会议运行机制建设和院系领导分工等也存在一定问题。因此,提出教育主管部门应做出正式制度安排;完善院系党政联席会议制度;加强院系班子建设及党政分工协同等相应的对策和建议。

高校院(系)党政领导共同负责制初探

长期以来,与高校院(系)领导体制相关的规定没有得以明确,使得高校院(系)一级党政组织存在职责不清、各行其是的状况。1999年江苏省委教育工委率先提出高校院(系)党政领导共同负责制,明确指出院(系)工作由院(系)党组织和行政共同负责,这在一定程度上促进了江苏省高校院(系)基层组织建设的加强。共同负责制要求院(系)党政领导必须强化政治意识、大局意识、创新意识和责任意识,建立与之配套的党政联席会议制度,以保证党政班子决策的民主性与科学性。

制度设计视角下高校院(系)党政联席会议制度实践探索

制度设计是制度理论与制度实践紧密衔接的过程。本文遵循制度设计的基本原则和要求,通过归纳总结党政联席会议的内容、过程、结论等构成要素,进行高校院(系)党政联席会议制度设计的实践探索,为新时期高校院(系)党政联席会议制度的建立和完善提供借鉴和参考。

高校院系党政联席会议制度运行机制的研究

近年来,进一步加强高校基层党组织建设工作、完善高校基层党组织运行机制问题日渐引起党中央重视。2010年8月13日,中共中央印发了新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》明确将党政联席会议制度确立为院(系)级单位党组织的工作体制和决策方式。本文拟就高校院系党政联系会议制度的必要性、主要意义、面临问题进行思考与总结,同时结合实际工作中的实践经验就高校基层党组织的建设和高校院系行政管理问题展开具体探讨。

高校院(系)党政联席会议制度运行研究——基于10位院(系)领导的深度访谈

高校院(系)党政联席会议制度的确立,对于进一步理顺院(系)党政关系、增强领导班子的凝聚力和战斗力、推进议事规则的科学性、增强决策程序的民主性等具有重要意义。选取10位高校院(系)党委书记、院长、党委副书记、副院长、办公室主任等为研究对象,运用访谈调查方法,收集访谈数据与资料,基于扎根理论的研究范式进行三级编码。从会议的组织、议事决策范围、议事决策原则和程序、议定事项执行与监督四个方面分析当前高校院(系)党政联席会存在的问题,并提出优化对策。

我国学院学术委员会权力:内容构成、逻辑定位与运行机制

学院学术委员会是高等学校二级学院内的最高学术机构,享有学院学术事务的自主管理权。学院学术委员会的权力分为学术判断权和审议咨询权,且具有不同定位:学术判断是学院行政决策的直接依据,审议与咨询意见是学院行政决策的重要参考。性质差异和定位不同决定了学院学术委员会的学术判断权和审议咨询权有着不同运行方式;与此同时,学院学术委员会权力行使需受到程序规制,以确保权力健康运行。

高职院校实施“党政联席会议制度”的探索

高职院(系)实行党政联席会议制度是民主管理、民主决策的创新形式,也是高职院校基层党组织民主建设的有效手段。本文就《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》颁布以来,在党政联席会议制度实施方面进行的探索与做法进行相关阐述。

高职院校系党政联席会议制度的探索

本文阐述成都航空职业技术学院经过两年的探索,通过科学界定系党政联席会议制度的五项事宜,着重处理好三种关系,实现了四个"有利于",增强了决策科学性及议事透明度,促进了系工作的科学化、民主化、规范化。

党政融合改革中行政主体资格的审视与认定

党政融合改革模式是本轮政府机构改革区别于以往历次机构改革的一大亮点,改革中出现了行政机关合并设立、党政机构合并设立、党政合署办公机制、机构转型与隶属关系调整等具体模式。对具体模式下的新机构主体资格进行理论分析,有助于厘清相应类型机构的行政主体资格,实现行政管理和行政执法的合法化运行。在法律规范与改革实践短期内仍然脱节的前提下,从坚持服务保障机构改革大局、坚持依法保障权利救济路径、坚持推动各方形成共识等三个主要因素综合考虑,对不同机构改革模式下新型机构的行政主体资格,提出了判断与认定标准,并对司法审查中出现的行政权名义混用、行政复议程序中复议机关确定等问题,有针对性地提出了对策建议。