《中华人民共和国档案法实施条例》的时代意义、特点、内容及相关问题思考

制定和施行《中华人民共和国档案法实施条例》是新时代建设与发展中国特色社会主义档案事业的必然要求。论文阐述了其时代意义、主要特点,说明了其主要内容,进一步探讨了如何制定“永久保管档案分级的具体标准和管理办法”与如何理解和施行“任何内设机构和个人不得拒绝归档或者据为己有”之规定等问题。

《档案行政处罚程序规定》的主要内容和时代意义及相关问题探讨

《档案行政处罚程序规定》(国家档案局令第20号)的发布与实施,是我国档案治理体系建设的一项重要成就。本文介绍和说明了其主要内容,分析了其主要特点和时代意义,探讨了如何按照档案治理的本质要求进一步规范档案主管部门行政处罚行为的问题。

《科学技术档案工作条例》的内容回顾与修订建议

论文回顾了《科学技术档案工作条例》主要内容,并结合新时代科技档案事业的发展需要,提出了修订该档案行政法规的几点主要建议。

档案行政复议的制度实践与路径优化

通过对1999年《中华人民共和国行政复议法》实施后的1200起案件样本的讨论发现,行政复议作为与行政诉讼相比肩的化解档案行政争议的法律渠道,在促进档案主管部门依法行政、实质性化解行政争议、维护公众合法权益等方面发挥了重要的作用。然而,当前档案行政复议制度仍存在作为化解争议主渠道的作用有待提升、监督与纠错作用有限,以及档案馆的角色定位有待明确、档案开放申请人缠讼现象较为严重等问题。未来应当以新修订的《中华人民共和国行政复议法》实施为契机,多措并举,不断完善档案行政复议制度,充分发挥档案行政复议制度在化解档案行政争议中的作用。

《黑图档》所见清代盛京笔帖式研究三题

笔帖式是清代地方政府正式的文书档案职官,本文通过对《黑图档》记载的有关笔帖式的内容进行详细梳理,进而对笔帖式的铨选与任用、考核与升迁、告假与离任等方面进行初步考察,全面展现笔帖式这一档案职官的管理形式。

先导专项档案管理模式及优化策略研究

近年来,中国科学院战略性先导专项的立项活动日益增多,先导专项档案管理模式呈现出多样化的特点,但在责任划分、监督执行、制度完善及质量控制等多个层面均存在显著短板。为提高先导专项档案管理的质量和水平,文章分析了先导专项档案管理的现状,探讨了现行三种先导专项档案管理模式的优劣,提出从管理责任体系、规章制度体系、人才队伍体系、档案资源体系、档案管理平台等方面优化“科研+行政”并轨管理模式,以期双线负责人共同肩负专项责任,共同推进档案管理工作,为先导专项的高效建设提供优质的档案服务支持。

学籍管理系统的简单、低成本的设计与实践——以国产办公软件WPS为例

全国大、中专院校都已基本实现教务管理的信息化应用,但实施程度不一。随着各院校的招生、专业建设和人才培养等方面的相关政策发生递进式改革,院校教务部门服务对象和方式也在同步进行多样性改变。各院校经过多年的发展,对正在使用的旧教务管理系统进行更新换代已成为常见现象。文章针对在系统变更交替期间存在的问题提出一种应用WPS表单功能实现学籍管理的新方式,并在系统无法正常使用期间保障学籍管理工作的正常运行。文章旨在为各院校系统交替时存在上述困扰的情景提供解决方案参考。

法律规制视域下中国档案工作规范体系研究论纲

档案工作规范体系是指导、鼓励、调节和保障档案工作的规制系统,包含档案成文规则系统和档案成文规则落实推进系统两个部分。前者表现为档案法律规范等“硬法”和公共政策、民间规则、专业标准等“软法”;后者表现为档案业务指导和档案行政监督等档案成文规则落实推进性工作。其建设内容包括两个部分:一是档案成文规则系统建设,也就是所谓的档案法律制度建设,即档案法律、档案行政法规、部门档案规章、地方性档案法规及其他档案规范性文件的创制,具有系统性、层级性和实用性的特征,是档案工作、特别是档案行政管理工作开展的依据和指南。二是档案成文规则落实推进系统建设,也就是所谓的档案行政管理能力或档案治理能力建设,即档案业务指导和档案行政监督工作的转型与效能提升,分别具有助成性与强制性的特征,是档案成文规则可操作性的实践验证系统和信息反馈系统。档案成文规则系统与档案成文规则落实推进系统建设相辅相成,共同推动着档案事业的发展和进步。档案工作基本矛盾的动态变化性,决定了档案工作规范体系建设是一个动态的、持续的和长期的变革与完善的过程。

国家档案馆档案开放审核的法治进路

新修订的《中华人民共和国档案法》和《国家档案馆档案开放办法》相继颁布实施,为各级国家档案馆开展档案开放审核工作提供了重要指引。文章以法教义学方法为分析工具,归纳出国家档案馆档案的公共用物特征和档案开放审核行为的特殊行政行为属性,并通过梳理国家档案馆档案开放审核法律体系,总结出国家档案馆档案开放审核具有多元共治的法治架构、审核协同的法治模式和“应开放尽开放”的法治要求。面向未来,国家档案馆档案开放审核制度应当通过完善档案开放审核法律规范、明确档案开放审核主体职责、健全档案开放审核标准和保障档案开放审核社会力量参与等方式推进法治化进程,逐步实现良法善治的理想状态。

依法治档理念下档案执法的若干问题思考

档案执法是依法治档的关键环节,关乎档案工作秩序的有效维护和档案的安全与利用。当前,在全面依法治国的背景下,档案执法面临执法衔接不畅、队伍专业化不足、法规不健全、监管乏力等诸多困境,亟须进一步作出完善。在梳理档案执法困境的基础上,从依法治档意识、体制机制、程序规范、执法方式等方面深入剖析这些问题的成因,提出了树立依法治档理念、健全法治体系、加强队伍建设、创新执法方法等一系列具有针对性的对策建议,以期为新时代档案执法的改革完善提供决策参考,为推进依法治档、建设法治档案提供理论支撑。

《中华人民共和国行政许可法》视域下档案行政许可程序的完善

作为档案行政许可程序的立法依据之一,《中华人民共和国行政许可法》对档案行政许可程序的完善具有重要的指引意义。我国档案行政许可程序主要存在于《档案行政许可程序规定》中,存在立法规定亟待更新、立法理念较为滞后、审查方式有待健全、制度建设存在缺位等方面的问题。有鉴于此,应结合档案行政许可的特点,重视《中华人民共和国行政许可法》对档案行政许可程序完善的指引功能。具体而言,建议更新完善《档案行政许可程序规定》,落实简政放权、相对人权益保障、档案信息化等理念,健全档案行政许可线上审查、告知承诺和默示许可等方式,完善档案行政许可费用制度、责任制度和监督检查制度,助力档案行政许可程序法治再上新台阶。

面向公共决策的重特大事件档案专题知识库构建研究——以地震档案为例

重特大事件档案专题知识库整合国内重特大突发事件档案资源,为公共决策部署及应急方案制定提供可靠的知识服务,能有效实现档案的资政价值,为公共决策提供有力支撑。文章首先从公共决策需求分析入手,借助CIDOC-CRM模型构建档案资源本体。其次,将档案知识库的内部框架分为数据获取与处理层、知识组织与加工层及知识存储层,将知识服务平台功能分为知识管理模块、知识检索模块、知识决策模块和系统管理模块。最后,以地震档案为例,利用Microsoft Visual Studio作为开发工具,在ASP.NET平台上构建地震专题知识库,为公共决策提供智能化服务,实现地震档案资源的价值增值。

6S精细化管理理论在公立医院干部人事档案管理中的应用

目的探讨6S精细化管理理论在公立医院干部人事档案管理中的应用价值。方法选择2022年1月—2024年3月潍坊市人民医院人事科专职管理人员10人以及所管理的人事档案400份为研究对象。根据管理方式不同分为两组,2022年1—12月实施常规管理,为对照组,2023年1月—2024年3月实施常规联合6S精细化管理,为观察组。两组均为同一批工作人员。比较两组人事档案管理效能指标、档案保存齐全率、正常利用提取率、整体满意度评分。结果观察组人事档案管理效能指标中的完整性、及时性、保密性、可访问性得分均高于对照组,差异有统计学意义(P均<0.05)。观察组干部人事档案保存齐全率和正常利用提取率均高于对照组,差异有统计学意义(P均<0.05)。管理后观察组人事档案管理人员整体满意度评分为(88.5±7.7)分,高于对照组的(80.5±6.5)分,差异有统计学意义(t=2.511,P<0.05)。结论针对公立医院干部人事档案实施6S精细化管理,可有效提高人事档案管理效能,确保干部人事档案保存齐全率和正常利用提取率,提高整体工作满意度。

法治化背景下档案法规体系建设研究

档案法规体系建设是切实推进依法行政、依法治档、档案治理体系和治理能力现代化的重要抓手。新《中华人民共和国档案法》颁布施行标志着档案法规体系建设开启了新征程。现有档案法规体系存在地方性档案法规滞后于时代发展需求、档案行政执法程序规定存在大量空白、档案法规与刑事立法衔接不畅的缺陷,亟须在习近平法治思想的科学指引下,修订老旧地方性档案法规、推进档案行政执法程序法治化、完善档案法规与刑事立法衔接。

我国档案行政处罚裁量基准制定问题研究

为确保档案行政处罚的公正性和合理性,各地档案主管部门制定了档案行政处罚裁量基准并将其应用于执法实践中。文章通过对档案行政处罚裁量基准制定情况的分析,发现其存在裁量基准内容结构不合理、制定程序不规范、动态调整不及时等问题。国务院办公厅出台的《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》对行政裁量权基准制定的权限、内容、程序等方面提出了明确的规范要求,基于此提出要完善内容架构、规范基准制定程序以及动态调整等建议,以期助力提高档案主管部门行政执法和制度建设水平。

《企业档案管理规定》主要内容及相关思考

2023年10月1日起施行的《企业档案管理规定》是新时代企业档案工作的重要准则。论文对《企业档案管理规定》主要内容进行了系统介绍和评述,分析了主要特点,并提出了进一步完善的建议。

档案行政执法裁量基准制度的检视与调适

档案行政执法裁量基准是为规范档案行政执法裁量权的使用而制定的细化标准。我国档案行政执法裁量基准设定的地方经验表明,“情节细化”和“效果格化”为其主要技术构造。然而,既有的档案行政执法裁量基准存在碎片化严重、内容粗糙与冗余并存以及类型单一等方面的问题,难以满足档案执法实践的需求。需要通过法律—行政法规—规章三个层面的规范供给,强化档案行政执法裁量基准制度的体系性;通过进一步细化裁量因子,引入效果格化的“公式法”,将其他档案行政规则中的裁量权控制内容整合入裁量基准,提升档案行政执法裁量基准制度的技术理性;通过将裁量基准类型拓展至档案行政许可、档案开放和档案监督检查,实现对档案行政执法权的全域式控制。

美国国家档案与文件署“全美公民教育”倡议的特色及启示

文章在介绍美国国家档案与文件署“全美公民教育”倡议背景、项目内容及实施效果的基础上,分析该倡议和相关项目的特色,即利用原始文件进行公民教育、服务范围广泛、层次性强、实践活动效果突出、多机构协同参与。借鉴其经验并与我国综合档案馆公共服务目标、任务和要求相结合,提出从充分回溯优质档案资源、创新多样化的公民教育形式、开展特色实践教育活动、加强相关机构合作共享等方面完善我国档案馆公民教育服务,切实提升档案馆公共服务效能。

档案地方标准制定的原则与路径——基于《学校思想政治档案管理指南》的分析

本文结合高校思政工作与思政档案管理的实际,以《学校思想政治档案管理指南》为例分析了档案地方标准编制的原则与路径,编制过程与方法,对通过标准化管理充分发挥思政档案的作用进行了分析,对相关档案地方标准的编制具有参考价值。

清代里下河滨海地区的水环境变化和围田筑圩的行政运作——以《东台县富安场安澜圩堤修筑史料》为中心

清代以来,里下河地区受黄淮湖运西水东注的影响,水患频发。学界对该区域的研究多围绕客水过境为灾展开。事实上,域内地理环境的差异性导致水患多集中在里下河腹部低洼区,滨海堆积区的受灾范围一直相对较小,发生史也较前者晚得多。《东台县富安场安澜圩堤修筑史料》的发现和解读,一定程度上契合了人们对里下河地区水患频发的认知,但该史料表明,地处滨海堆积区的东台县在嘉道时期才出现严重的洪灾。地方为适应环境变化,开始围田筑圩。州县官员作为地方行政的唯一责任人,是修筑工程决策和政令实施的关键,巡检司佐以协济监工,乡保庄董则为工程筑造的实际执行者,地方圩田修筑的实质是官督民修。