交通部与民初的邮权统一政策述评

有关交通部的民初邮权统一政策这一课题,目前学界尚乏专文探究。交通部统一民初邮权集中体现在三个方面:一是邮驿之争——驿站的裁撤问题,仅仅两年多的时间就告成功;二是官民之争——民信局的衰落,交通部借助政府资源和行政力量排挤民信局,竞争取得了胜利;三是华洋之争——官邮与"客邮",取得了进步,但不彻底。总体而论,自民国初年交通部管理邮政以来,对传统的信息交换系统如驿站、民信局进行裁撤,对客邮予以打击,在一定程度上实现了中华邮权的统一,极大地推动了民初我国邮政的现代化。

论清末的裁驿

清末裁驿问题是我国交通事业近代化的重要内容,对此,当时舆论争论纷纭,而直接关涉此中的主要是邮传部和陆军部,两大职能部门表面上的裁、存之争的背后,掩藏着的是利益驱动。在今天看来,清末裁驿的主要驱动力量来自于交通自身的发展需要,而相关部门的利益平衡则是制约裁驿进程的关键因素,我们从邮传部与陆军部的折冲中即可洞悉端倪。

赫德与中国近代邮政

中国近代,列强多次发动侵华战争,迫使清政府签订了一系列不平等条约,规定上海等几十个地区为通商口岸。列强在这些地区侵犯中国主权,开设邮局,经营邮递业务。赫德为挽回中国主权,与列强进行了长期的有理、有利、有节的抗争,使中国近代邮政从无到有,从小到大,作出一重要贡献,功不可没。

集权抑或分权:清末地方铁路管理机构设置的困境

铁路的地方化与清末政治改革的集权化趋势显然是相背离的,铁路管理体制成为清季官制改革的重点与难点。在权力重心下移的大背景下,地方政府对于交通行政管理权限却是不确定的,并且越来越陷于“失语”的窘境。地方政府对铁路的介入,主要凭借督抚大员的政治威信和社会控制力,并非依托专职的地方铁路管理机构。产权和技术上的约束,使地方与铁路关系的基础显得很脆弱。在铁路管理体制是集权抑或是分权的选择上,地方因缺乏铁路管理方面的积累和组织保障,实际上并没有多少话语权。

变与不变:裁驿归邮与安徽邮驿的近代变革

驿传体系作为维系传统王朝统治的重要国家机器曾经发挥了无可替代的历史作用,在这一交通机构运行千年之后终于面临行将就木的命运,清末"裁驿归邮"或许是其最后的归宿,然而这一过程并非一帆风顺,围绕裁驿归邮后的邮政管理权问题,陆军部与邮传部之间产生严重分歧,彼此心存畛域,在历经一番你来我往的争夺后最终将邮政的管理权归属邮传部,安徽省在这一历史转型之中,把握机遇,适时开展邮政、电报业务,较好地实现邮驿事业的新旧嬗递。

对清末利权回收运动的反思——以邮传部收回京汉路为个案

京汉路的赎回是清末利权回收运动的标志性成就。邮传部对京汉路的回收十分重视,持续努力,终得将之赎回。其中的主权意义,十分重大。与此同时我们也应该看到,其成就背后所隐藏的问题,那就是代价。在今天看来,不计代价的利权回收运动并不可取,学界一味对之颂肯,是缺乏理性的表现。