文在寅政府和尹锡悦政府对日政策比较

受政党立场、价值观念以及半岛局势变化和美国印太战略等因素的影响,文在寅政府与尹锡悦政府对日政策呈现明显差异。文在寅政府执政期间,外交层面对日呈现高开低走态势,初期较为积极,中后期有明显转变,而且在双边历史遗留问题上对日比较强硬;经济层面选择与日本对抗,展开经贸战;安全层面与日本存在摩擦,并拒绝同日本参加联合军演。尹锡悦政府上台后,外交层面上致力于加强美韩同盟,重启韩日“穿梭外交”,以韩国在历史遗留问题上的妥协让步换取韩日关系的进一步改善;经济层面双方恢复经济交流,建立“经济安全对话”机制;安全层面也重启军事情报合作。与文在寅政府相比,尹锡悦政府上台之后对日政策的调整与转向并未使当前朝鲜半岛局势进一步缓和,反而让东北亚地区局势变得更为复杂。

文在寅政府对朝政策与朝鲜半岛局势演变

文在寅执政后,继承了进步政府对朝鲜和解理念,试图通过调整其北方政策化解韩朝关系危机,防止朝鲜半岛局势失控。为此,韩国政府通过"柏林构想"释放对朝善意,制定出改善南北关系的蓝图,以完善对朝政策体系。在实现半岛无核化过程中,韩国对朝政策及南北关系始终受美国制约。因此,韩美朝关系是影响半岛局势走向的关键。展望未来,朝鲜半岛局势在多重因素影响下将出现三种不同的演变路径:一是朝鲜弃核促使半岛局势缓和;二是美国施压导致半岛局势紧张;三是韩美施压致使半岛秩序重构。

文在寅政府在“萨德”入韩问题上的政策立场解析

中韩"萨德"矛盾是文在寅新政府上台后面临的最棘手政务。文在寅在竞选期间几番诟病"萨德"问题,上台后提出"萨德"反导系统部署的流程问题,又曝出韩国国防部瞒报"萨德"拦截弹发射车入境事件,决定对"萨德"落户地进行战略环境影响评估。然而,朝鲜屡次进行导弹试射与核试验,尤其是洲际弹道导弹试射和氢弹试验,加之美国政府和国会轮番施压,使得文在寅仓促决定追加部署"萨德"系统。"萨德"系统在韩国的完全落地,致使中韩关系再次跌至谷底。好在文在寅政府通过"三不表态",使得中韩关系柳暗花明。中美韩应当就"萨德"问题展开三边磋商,摆脱"萨德"阴影。

美韩非对称性同盟对朝核困局影响探析——以文在寅政府时期为例

朝核问题是冷战后东北亚地区的热点问题,一直影响着本地区的安全。并且,由于朝鲜半岛独特的地缘政治特性以及该地区的大国安全博弈,朝核问题的解决难度与日俱增。长期以来,韩国将美韩同盟视为朝核危机发酵期的安全保障,同时,朝鲜亦因美韩同盟的持续强化而极速推进核武力建设,最终导致朝核危局愈演愈烈。应当说,朝核危机与美韩同盟两者间已互为因变量。然而,美国作为世界唯一超级大国,其战略指向不仅是半岛无核化,更主要的战略意图是为其全球战略体系服务。因此,“美主韩从”性质的美韩同盟会使韩国本身的战略指向发生偏移,最终,非对称性质的美韩同盟可能会成为阻碍半岛和平繁荣的关键因素。

国家自主性与文在寅政府的对朝政策

文在寅执政后,韩国对朝鲜实施双轨与二元相结合的政策,力图通过经济合作实现朝鲜弃核和由其主导统一半岛的双重目标。同时,为了应对朝核威胁,韩国在巩固美韩同盟之时也不断提升自主防卫能力。文在寅政府在对朝政策中强调韩国自主,这与朝鲜和美国产生了矛盾,导致其政策无法实施,更不用说实现预期目标,这就是韩国的国家自主性困境。这一困境的产生源于韩国边缘地带国家的地缘政治条件,韩国的国内政治生态环境及其主导下的统一外交也是重要因素。要解决这一困境,韩国必须终止美韩同盟,构建半岛永久和平机制。另外,韩国应该摈弃吸收统一的对朝政策,在真心承认对方合法性的基础上实现双方真诚而长期的和平共处。

文在寅政府时期韩国的太空战略:总体目标、实施路径与成效评估

文在寅政府任内出台系列太空开发规划文件,既是拓展新兴战略空间、强化对朝态势感知的军事安全需要,也是基于拉动国防经济产业、提升国民生活质量的民生考量。文在寅政府通过搭建政策框架、建设基础设施、部署太空军力建设、加强国际合作及鼓励官民合作等方式,在太空战略方面取得一系列成效。然而,由于美国因素制约、研发力量薄弱以及经济效益不足,文在寅政府的太空战略也存在一定局限性。未来一段时期,鉴于韩美同盟“战略灵活性”不断增强,韩国太空战略的排华、遏华趋向值得关注。

双重体系视角下文在寅政府的对朝政策

冷战结束后,韩国对朝政策始终受半岛地缘政治的影响,并局限于美国对朝政策的框架内。2018年以来,美、韩、朝三方达成的无核化共识成为了半岛形势新的发展契机,文在寅政府意图通过"新阳光政策"推动东北亚经济合作体系发展,从而建立起朝鲜半岛的地缘经济优势,以此摆脱受地缘政治影响的半岛安全困境。文在寅政府"新阳光政策"固然给半岛局势注入了新的活力并带来和平发展契机,但美韩同盟体系以及韩国的安全需求令其对朝政策在双重体系的内在矛盾对冲下逐渐式微。当前半岛局势虽缓和,但彻底解决半岛安全困境仍任重道远。解决半岛问题更需多方共同努力,韩国对朝战略仍需进一步调整,保持其对朝战略有效平衡双重体系的矛盾对冲力,将是韩国推动半岛走出安全困境的关键钥匙。

双重困境、特朗普冲击与文在寅政府两强外交的逻辑

文在寅上台之初,面临内外交困的局面,在外交方面如何平衡与中美两强的关系至关重要。韩国是一个安全和经济自主性都比较低的国家,在安全和经济上对外部依赖较高,这也使得韩国面临联盟困境和选边困境的双重困境。特朗普执政以来,推行“美国优先”的内外政策,形成了“特朗普冲击”,这对于韩国所面临的双重困境都有影响。为了应对特朗普冲击,文在寅政府的两强外交运筹的基本逻辑是缓解双重困境,提升韩国的战略自主性,促进韩国经济利益和安全利益的更加周全。主要是弱化美国对朝动武引发的“被牵连”困境和不断安抚美国以弱化“被抛弃”困境。缓解选边困境则是通过低成本的方式改善中韩关系,减少中美竞争的负面影响。目前来看,文在寅政府的两强外交相对比较成功,有效缓解了韩国所面临的双重困境,不过未来仍存在一定的不确定性,其两强外交效果能否持续有待观察。

福利国家的“诞生”:近年来韩国福利政策的变化

近几年,尤其是在文在寅政府执政时期,韩国通过实施新的福利项目、扩充既有福利制度来强化国家主导的公共福利。这种被强化的公共福利制度包括新设的儿童补贴、基础年金的提高、增强健康保险保障性的医疗保障制度。同时通过扩充公共设施和人力资源,强化社会服务政策。公共福利的增强使社会福利支出大幅度扩张,加速了韩国迈入福利国家的进程。未来韩国选择何种福利国家类型,目前还尚不明确,但近几年社会福利制度的发展确实抑制了韩国走向相对偏差的福利国家的路径。

韩国周边外交变迁与文在寅政府“周边四强合作外交”评析

韩国周边外交历经冷战时期的半封闭状态、冷战结束后初期的实现突破、21世纪以来的再获发展三个阶段,其“周边观”及周边外交政策不断调整。文在寅总统基于政治“主导”、经济“中心”、安全“自主”的诉求主张,其提出“周边四强合作外交”政策,旨在推动周边强国关系均衡化,达成本地区多元平衡的战略目的。不过,这超出了目前韩国国力和实际能力,与其“中等国家”身份不符。新时期推动构建新型中韩伙伴关系,使其成为构建周边命运共同体和新型国际关系的典范,具有现实意义和深远影响。一要推动半岛停和机制转换,稳妥实现半岛无核化目标;二要充分统合中国特色大国外交与新时期周边外交;三要充分实现中国在半岛问题上的作用发挥与其大国外交、周边外交相协调。

韩国文在寅政府的新冠疫情应对政策探析

韩国自2020年1月20日发现首例新冠肺炎患者后,到2022年2月奥密克戎成为韩国疫情的主要毒株,共经历了4次新冠肺炎大流行,韩国在应对疫情的过程中逐渐摸索出了一套符合自身国情的应对模式“K防疫”,这也成为贯穿文在寅执政后半期的疫情治理路线。本文梳理了自新冠疫情出现以来,韩国政府应对新冠疫情的主要措施及其在各阶段的调整过程,并分析了“K防疫”的治理经验与暴露出的局限性,以期对未来的疫情防治有所启示。

韩国文在寅政府税改:背景、内容与特点

韩国文在寅政府2017年5月执政以来,推出了两份税改法案。本文分析了这些税改法案的政治、经济和财税背景,梳理了税改的主要内容,并总结了三个方面的特点。

以构筑和平为中心:文在寅政府的对朝政策

基于所秉持的进步政治理念,基于对南北关系现状以及朝鲜半岛地区安全态势的发展等问题的战略思考,文在寅政府制定并积极推进了以构筑和平为中心的对朝政策。朝韩首脑会晤以及《板门店宣言》的签署标志着文在寅政府的对朝政策取得了重大的阶段性成果。但朝鲜半岛地区局势是否能够整体转圜,朝鲜半岛问题解决进程是否能够持续推进,仍然需要朝韩中美等相关国家之间国际共识的形成,仍然需要在半岛无核化与半岛和平机制构建等问题上形成合理、稳健且具操作性的解决与构建方案。

韩国文在寅政府的斡旋外交与朝美首脑会谈

2018年以来,韩国文在寅总统通过积极的斡旋外交,在成功举行板门店朝韩首脑会谈的同时促成了史上首次朝美首脑会谈。本文将首先梳理历史上朝美互动中韩国所扮演的角色,并在此基础上对此次文在寅政府斡旋外交的特点、成功原因、意义等进行分析。

韩国文在寅政府的对朝政策及展望

近年来,朝鲜半岛问题成为备受关注的焦点问题之一。韩国文在寅政府为了稳定朝鲜半岛安全局势,积极引导朝核问题的解决,将"无核的和平的朝鲜半岛"作为最优先的对朝政策目标,放弃了此前李明博政府和朴槿惠政府对朝鲜采取的强硬政策,保持了金大中政府和卢武铉政府的"包容政策"与"和解与合作"的基调。因此,文在寅政府强调首先解决两个最重要的课题,即无核化和改善南北关系。不仅要进一步改善和发展朝韩关系,缔结南北基本协定,使南北关系恢复缓和,而且为了实现朝鲜半岛永久和平,以更加务实的外交方法和态度来解决朝核问题,并取得了一系列成果。

文在寅政府的对日外交困境:原因与影响

文在寅政府执政后不久即大幅调整对日政策,在多个问题上与日本政府陷入争执,最终日本发起韩日贸易争端,两国关系陷入低谷。这个结果是由多方面因素导致的:韩日两国产业结构日趋同质化引发的激烈经济竞争,两国在政治价值观上所主张的国家间“实质性正义”与“程序性正义”的矛盾,韩国国内政党政治、公众舆论和民族主义对文在寅对日政策选项的压缩,常态性和突发性安全问题对韩日矛盾的催化作用,美国对其东亚同盟体系管理不善等。这些因素的长期综合作用,使文在寅政府难以扭转对日外交困局,并最终对韩日关系、区域与全球经济秩序、美国的东亚战略利益造成显著的消极影响。

文在寅政府对朝政策:内涵、困境与出路--基于新功能主义的分析

文在寅政府对朝政策的基本思路在于,通过始于低级政治领域的朝韩功能性合作,培养外溢并带动政治化进程,谋求建构朝韩间持久稳定的和平机制,并为半岛统一奠定基础。然而,安全稀缺、国内政治精英间共识不足以及内部一体化意愿不够等因素始终阻碍着文在寅政府充分实践其对朝政策以及为朝韩关系开辟新局的努力。对此,可从如下三个方面思考对朝政策的调整方向:一是以缓解安全困境为目标积极巩固和平;二是在充分且广泛的朝野对话基础上凝聚国内政治精英在对朝政策上的共识;三是从结构条件和认知条件两个方面积极培养朝韩间的一体化潜力。