检察机关提前介入监察机制的反思与完善

检察提前介入监察已成为监检衔接的新机制。虽此机制在提高办案质量和效率方面已取得显著成效,但由于此机制尚处于探索阶段,实践中仍存在侧重配合、制约性不足、介入标准呈随意性等问题,亟待完善。学界对此机制也未形成统一认知,主要有法律监督说、公诉准备说和配合制约说。应采取配合制约说对此机制进行反思和完善。在保障监察权独立行使前提下,提高检察机关的制约能力,并构建律师提前介入机制。为防止此机制的滥用,应细化提前介入标准,从介入主体、介入方式等方面进一步规范提前介入程序,推进监检衔接工作规范化。

加强实验教学督导 完善高校教学质量监控体系

为提升实验教学在高校教育中的地位,通过实验教学理念创新,将督导工作从理论教学延伸到实践教学。经过深入研究和实践,采取完善实验教学管理基本文件,实行校、院两级实验教学督导和实施实验人员激励机制等措施,改变实验教学在高校教学工作中的从属地位,达到提高实验教学质量,完善高校教学质量监控体系的目的。

基于公平偏好的我国政府投资项目代建制激励——监督模型

基于完全理性和公平偏好的假设条件,构建了委托代理框架下的激励-监督模型。分析结果表明,激励和监督机制是影响代建单位努力行为的重要因素,并且当政府部门的监管较为严格时,代建单位会要求分享更多比例的提成。当考虑代建单位具有追求公平偏好的动机时,政府部门不仅能够节约一定的监督成本而且能获得更多的期望收益。

制约与监督:两种不同的权力逻辑

法治的根本在于控制国家权力、保障社会权益,而制约与监督是控制权力和保障权益最基本的制度基础。制约与监督具有不同的权力关系和不同的控权功能,准确把握制约与监督在制度和功能上的区别的前提是理解制约与监督不同的内在逻辑和运行机制。传统"强监督—弱制约"的控权模式使制约制度的功能被削弱,监督制度的固有缺陷被放大。唯有在强化监督的同时合理设计权力主体之间的制约结构,建立并完善"制约—监督"均衡的控权制度,才能更加有效地推进我国法治建设,提高预防和惩治腐败的水平。

论审计制约权力的局限性

加强对权力的监督和制约是党的十六大对国家审计工作的新要求,也是推动我国政治文明建设的重大举措。本文结合近期审计“风暴”中暴露出的一些问题,分析国家审计在权力监督与制约中的作用,阐述国家审计制约权力的局限性。

体制与机制:高校内部权力制约与监督——基于39所高校巡视反馈文本的主题分析

以教育部党组各巡视组对39所高校进行巡视后的反馈文本为一手资料,利用主题分析法,由问题探寻原因,从事实归纳主题。研究表明:部分高校存在党委领导弱化、权责不对等、程序遵从弱、信息不透明、监控薄弱和问责不力等内部权力运行的核心问题。在坚持"党委领导下的校长负责制"体制下,建立权责、程序、透明、监控和问责的机制,做到权责统一、程序正当、信息透明、监控有效和问责到位,并实现有效的闭环,才能够实现对高校内部的权力进行有效的制约与监督。

国库集中支付操作风险产生机理的博弈分析

国库集中支付操作风险是指国库资金支付过程中出现违规操作行为的可能性。国库集中支付制度框架下财政资金支付活动是财政部门、预算单位、代理银行和人民银行共同参与的博弈过程。本文运用博弈理论首先分析国库集中支付操作风险产生的内在机理,然后剖析国库集中支付操作风险产生的外在博弈条件,最后从优化博弈条件出发,提出建立健全监督激励机制以防范国库集中支付操作风险的建议。

对城市建设活动中政企博弈问题的探析

本文通过对城市建设活动中政府与企业之间博弈关系形成原因的研究与分析,根据信息经济学的基本原理,同时结合城市建设活动的特点,探讨处理政企间博弈关系的思路与一些具体做法。

论民事诉讼监督制约机制立法——以法院诉讼行为为研究对象

从监督、制约的词义解读入手,对我国民事诉讼监督制约机制的内涵及外延进行了界定,并从审判权的产生、审判权的属性以及审判权行使的主体三个方面对我国民事诉讼监督制约机制确立的必要性进行了剖析。然后,根据权力制约模式间的辩证关系原理以及我国民事诉讼运行的本质与规律,试图构建一个以当事人监督制约机制为首要机制,法院监督制约机制次之,检察监督制约机制排位最后的呈三维结构的民事诉讼监督制约体系。

中国特色大学内部治理体系的协调与建构--基于完善内部权力运行制约和监督体系的视角

建设中国特色大学内部治理体系,是中国高等教育实现治理体系和治理能力现代化的基础。为破解我国大学内部治理体系面临的"权力困境",建立以高校内部权力运行制约和监督体系为支撑的权力协调机制,将是推进中国特色世界一流大学建设的有效途径。为此,以大学中党委权力、行政权力和学术权力等权力要素为核心,重构我国大学内部治理结构、优化权力运行的制度安排,并选择以"大学事务流"为串联和牵引,进而从认知、结构、机制和文化四个维度,构建以"三权三层三制约"为框架的中国特色大学内部治理体系。

高校教师职务聘任制的实践与思考

教师职务聘任制是我国高校人事制度深化改革的一项重要内容,势在必行。实施教师职务聘任制必须建立其良性和高效运转的新机制:目标机制、动力机制和制约机制。实施教师职务聘任制需要加强舆论宣传,转变思想观念;制定和健全相关的法律法规及政策制度;建立并完善多层次的社会化保障体系;科学合理设岗,强调依岗择人;公开招聘,冲破人才单位所有的束缚;精心设计制度,强化履职考核。

我国的公司治理与对企业家的约束和激励

本文从分析公司治理含义的角度 ,论述了经理革命的由来 ;通过比较中外激励与约束机制的不同 ,分析了我国公司治理中激励与约束机制的不足和原因 ;文章最后提出必须加强外部公司治理 ,同时不断创新约束和激励机制 。

高校内部权力运行制约和监督机制研究

历史实践证明,没有对权力运行的制约和监督,就不可能产生民主文明的社会环境,而权力一旦失去有效地制约和监督,就必然导致腐败甚至亡党亡国。在当前全社会反腐形势日益严峻的情况下,高校建立科学的权力运行制约和监督机制,就是要以约束和规范政治权力、行政权力、学术权力和民主权力为重点,牢牢牵住权力运行制约和监督的"牛鼻子",积极构筑权力运行制约和监督的自律、防范、惩戒、预警、保障机制,确保高校内部各种权力在其职责范围内规范有序运行。

企业治理体制中的国有企业监督制约机制:基于案例的研究

现行国有企业监督制度不能有效遏制腐败对国有企业安全的威胁。以A企业为样本,对照相关法规,对国有企业监督体制缺陷进行细致剖析,可以发现:国有企业中权力腐败与资产侵蚀等问题是其治理规则缺乏监督功能所引起;现行监督体制设计不符合公有经济特性和监督工作的要求;国有企业个人专断是治理组织构建方式与权力配置格局造成的。具体有,(1)所有者及其代表对代理者制约制度设计不佳:集团公司以政府机关的形式充当控股者、集团公司既是控股公司又是企业,包括外资股东和私有股东在内的非控股股东难起作用。(2)董事会制度缺乏制约性:董事经理严重重合,决策机制和工作分工形成个人专断的组织基础,独立董事选拔不独立,薪酬委员会构成没有独立性。(3)现有组织结构造成监事会和纪委监察机构对领导的监督作用缺失:监事级别低权力小,监督领导机关与企业内部监督职能部门混淆,监事来源不独立,职工监事设置形式主义。内部控制制度不严密。(4)现有治理结构监督主体存在狭隘性:企业治理结构没有终极所有者的位置、没有初始代理人及有组织的最初委托人人大的位置,企业党组织的监督地位在相当程度上虚化。国有企业最可靠的监督主体是所有者社会公众和企业职工。实现国有经济有效监督制约有赖于产权国有多元化、组织机构制衡化、治理监督民主化。

权力制约与监督制度体系建设研究——对“把权力关进制度的笼子里”的思考

党中央提出"把权力关进制度的笼子里",加强对权力的制约与监督。制约和监督权力的关键是加强制度建设,建立完善的权力制约与监督制度体系。从权力制约与监督的制度功能入手,阐述了构建权力制约与监督制度体系的基础,认为应从权力授予、权力运行、权力主体问责和权力监督四个方面构建权力制约与监督制度体系。

我国政府预算监督制衡机制的模式选择

我国的政府预算改革从最初的技术引入过程逐渐过渡到制度完善阶段,这是一个必然的路径选择。由于我国的特殊国情,预算监督制衡机制的模式选择并无先例可循,因此,需要关注改革实践进行案例研究。文章首先对相关理论研究进行梳理,然后通过一个实际案例的剖析,阐述现有体制环境下多层次预算监督制衡机制的框架与具体内涵,认为在一级政府内部应建立完善包括人大、政府决策层、政府部门之间、财政部门内部以及体制外等五个层次的预算权力制衡体系。

对我国金融监管模式法律定位的思考

金融监管模式法律定位是指在法律上对金融监管组织机构作出的明确界定和权力安排,它遵循与经营模式相适应,具有相对稳定性和先进性的原则。我国立法应针对当前多元、分业监管模式在法律定位上的不足,建立和完善对金融监管权力制约的有效机制和实质性的协调机制,对混业经营监管权力重新配置。

论党和国家监督体系的生成逻辑与基本内涵

中国共产党的权力监督思想、党领导的政治运行机制以及权力监督实践构成党和国家监督体系的理论逻辑、政治逻辑与实践逻辑。这些生成逻辑塑造该体系的基本内涵,即党和国家监督体系是党领导的“一元多体”、系统协同的权力监督体系,体现和促进党性与人民性的统一,并遵循“坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持系统集成与权威高效、坚持以法规制度建设为保障”等运行要求。对党和国家监督体系的完善应基于该体系的生成逻辑、基本内涵,并针对实践运行情况,着重优化对关键领域、关键岗位和“关键少数”的权力配置和监督制约,健全以党内监督为主导、贯通协调其他监督主体的机制,发挥纪检监察机关协助引导推动职能,贯彻落实“三不腐”一体推进方针方略,规范监督权的行使、不断提升监督能力水平,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

监察机关调查权内外制约机制研究

宪法规定了监察机关行使调查权受制约原则,监察法设置了多个条款将制约原则具体化。这些条款有些规定监察机关内部制约机制,有些规定了检察机关和审判机关对监察机关的外部制约机制。监察机关内设机构、岗位、上下级监察机关之间,在线索处置、立案、强制措施和技术调查措施的使用、从宽处理建议、监察对象申请复核复审等方面,设置了多个环节和层次的内部制约机制。检察机关对监察机关办理的职务犯罪案件审查起诉以及退回补充核实的机制,形成对监察机关调查权的有效制约;审判机关对监察机关办理的职务犯罪案件以及监察机关作为赔偿义务人的国家赔偿案件进行审理判决,构成了对监察机关调查权的核心制约机制。深刻理解监察机关调查权的两种制约机制,对于正确执行监察法、维护法律权威、保障人权具有重要意义。

现行体制下政府效能文化建设之断想

政府作为社会契约和公共产品的提供者其效能高低对社会发展有巨大的影响。文章首先对政府、政府雇员和公众的关系进行分析,得出政府效能低下的根本原因在于政府均衡科层结构通过多重委托——代理机制形成过程中,政府雇员理性与政府理性的不一致,政府运作效能提高的根本出路在于行政体制改革。然而行政体制改革的漫长性迫使我们思考如何在现有体制下提高政府行政效能,文章认为可以从监督机制、激励机制和补救机制建设出发,尽可能提高政府雇员与政府理性的一致性,进而提高政府效能。