空间威慑到空间威胁:防止外空军备竞赛的规则解释与中国因应

目前,外空军控规则的走向出现了明显分歧。一些国家提出所谓的“空间威胁”概念,意图推进“负责任外空行为准则”。威慑与威胁密切相关,没有威胁就没有威慑。当代国际法承认有限度威慑的合法性,也就意味着承认部分威胁的合法性。《联合国宪章》中的威胁主要是指“武力威胁”,如果适用于外空领域,必须对空间威胁的所有可能要素加以分析,包括主观(意图)、实施主体(是否可归结为国家)、行为表现(可衡量、可归因、可证明)、损害后果、因果关系等,换言之,需达到一定的门槛——必须具备诉诸武力的极大可能性。一些国家列举的所谓“空间威胁”具有选择性和针对性,存在着覆盖不全和依赖主观判断的缺陷,依照现有国际法进行解释,这些所谓的“空间威胁”不能被确认为国际不法行为。当代国际外空军控规则是大国奉行威慑战略下彼此达成妥协的结果,如果无视这一历史趋势,强行推进有利于某些国家保持太空军事优势的规则,必然会破坏战略稳定与平衡,最终严重损害国际社会防止外空军备竞赛(PAROS)的集体努力。

外空安全面临的新挑战及其国际法律规制

随着外空技术和外空活动的发展,人类军事化利用外空的活动、空间碎片以及低轨小卫星星座建设,是当前威胁外空安全的主要因素.现行国际法确立了规范和限制外空军事化利用和空间碎片减缓的国际规则,但并不足以防止外空军备竞赛,不足以解决日益剧增的空间碎片威胁,且没有规范低轨小卫星星座建设的专门法律制度.国际社会虽然一直在为构建外空安全法律规制而努力,但进展并不明显.为确保外空安全,国际社会应构建一个包括空间碎片减缓和主动移除、空间信息共享和信息通报、禁止在外空部署武器和禁止对空间物体使用或威胁使用武力、遏制低轨小卫星星座无序抢占频率和轨位资源等在内的国际法律体系.

中国与外空非武器化

现今,航空技术飞速发展,世界各国致力于将权力范围拓展之外空,外空武器化的时代已经到来。1945年签署的联合国宪章即为了和平与共同发展的目标努力,1967年外空条约更是将和平利用外层空间,全面禁止核武器与大规模毁灭性武器作为条约的基础。在国际社会努力实现外空非武器化时,却面临重重困难。推动外层空间非武器化进程,除必须发挥联合国等国际组织的参与作用及完善外层空间的法律制度外,还应加强各国间国际合作。中国一直致力于推进外空非武器化国际立法以及促进航天科技发展的国际合作。

防止外空军备竞赛的规则博弈与未来发展

多年来,美国一直通过程序上的软性对抗抵制具有约束力的外空军控文书的谈判工作。中俄提出的《防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约》草案(即PPWT草案)遭到了美国的强烈反对。中俄也试图通过联合国大会决议成立“防止外空军备竞赛的进一步切实措施”政府专家组以推进外空军控文书的实质性谈判。美国及其西方盟友近年来开始通过“负责任外空行为准则”的谈判意图达成损害中俄外空权益的国际规则。这种基于政治化考虑推动的所谓“负责任外空行为准则”有可能确立与现有国际法不一致的“标准”,所谓“空间威胁”在现有国际法之下有其合法性和合理性。在防止外空军备竞赛的未来走向上,两大阵营之间的分歧很难弥合,在可预见的未来,无论是程序上还是规则上的激烈政治博弈都将持续进行下去。

外空军控国际规则发展的困境与解决

美国新版《太空防御战略》进一步加大了外空武器化和军备竞赛的风险,对外空和平利用构成了严重威胁,给外空安全国际治理带来了严峻挑战。这充分暴露了现有条约对防止外空武器化和军备竞赛的局限性以及外空“软法”因缺乏强制力而难以发挥有效规制作用等方面的不足。因此,迫切需要发展新的外空军控国际规则。但是,发展新规则又面临三个方面的困境:一是外空规则“软法”化,二是“硬法”“软法”竞争化,三是“软法”发展无序化。唯有摆脱这些困境才能加快新规则的形成,出路就在于运用双向协调的外空军控国际规则发展思路,即既要符合《联合国宪章》及《外空条约》关于外空和平利用的精神,也要尊重以联合国为主平台形成的各项外空军控决议,进而构建一种以“硬法”为主、“硬法”与“软法”相协调的外空军控国际规则发展新模式。

美国外空军备控制立场及策略分析

研究了美国在其"确保全球领导地位,谋求外空优势"的战略背景下制定的外空军备控制主要态度立场和控制策略。分析了美国当前在航天发展方面所面临的挑战,在此基础上研究了美国外空军备控制的目的及方法。可为我国相关部门参与外空军备控制谈判开展相关研究工作提供参考。

外空、冷战与象征政治——苏联人造卫星事件对美国外空政策变革的影响(1957-1961)

在冷战背景下,苏联第一颗人造卫星的发射,促使美国外空政策从"和平化"、"非竞赛化"逐渐转向了"军事化"、"竞赛化"。自此,美苏两国在外空领域展开了漫长而激烈的角逐。本文聚焦早期美国外空政策变革背后复杂的党派政治、军种政治及国际政治博弈,从科学政治学视角研究了苏联人造卫星事件对美国外空政策变革的影响,揭示了"国家安全"的建构性,以及外空作为一种象征政治的存在,是美苏冷战较量的高边疆。