论PPP项目中行政协议内容要素的识别标准及界定

通过追溯行政协议识别标准的讨论,发现“内容要素”是界定PPP项目中行政协议的核心标准,提出以三类主要的PPP协议为突破口,从行政机关的“授益性质”维度对三类PPP协议中行政机关的主要义务进行解析,得出尚未被定性的外包类PPP协议和私有化类PPP协议应属于民事协议的结论,并建议在未来的PPP协议纠纷裁判中,以对行政权力的监督和公共利益的维护为出发点考虑诉讼路径。

PPP协议的法律性质及法律适用刍议

理论和实践中,人们对PPP协议的法律性质一直存在较大争议,引发了PPP协议解纷法律救济上的混乱。PPP协议的法律性质争议具体包括民事合同说、行政合同说和混合合同说,由于PPP协议具有公私混合属性,应将PPP协议认定为混合合同,诉讼解决纠纷应适用公、私法律规范审查。具体而言,应建立多元化的解决机制,一是采用德国双阶理论,构建“行+民”或“行+行”的诉讼模式;二是赋予私人部门救济途径选择权;三是广泛使用仲裁模式解决PPP协议纠纷。

PPP协议纠纷多发之成因、预防与治理——基于政府与社会资本方双重视角

PPP协议在履行过程中遭遇公众质疑行政正当性、社会资本方忧心行政诚信、纠纷解决方式混乱等困境而引发大量争讼案件。PPP协议纠纷多发的主要原因在于行政管理理念的不契合、行政法规制的阙如、协议法律属性的不确定。从理念、制度、机制三层次着手,引入与PPP模式运行相契合的契约治理、合作行政新行政法理念,改变行政协议在行政法教义学理论中的辅助地位;从确立协议属性实质审查原则和分段救济处理方式两方面建立协议属性区分制度;明确协议的签署需具备所有权条款、兜底条款、纠纷解决条款,是减少PPP协议纠纷多发、高发的预防与治理对策。

北京地铁4号线PPP建设模式风险分担研究

结合北京地铁4号线PPP建设模式的特点,确定风险分担的原则,对特许协议中的风险分担情况进行分类。根据风险在各个阶段的表现形式,将北京地铁4号线的风险划分为政治风险、经济风险、环境风险、建造风险和运营风险5种主要类型。对北京地铁4号线风险分担的难点及风险分担基本程序进行分析说明,得出风险分担的结果,并进行定量化分析验证,为我国今后的轨道交通项目PPP建设模式决策的科学性和风险合理分担提供理论支持和实践指导。

文化PPP的应用范围、模式选择及特许权协议

文化PPP模式是政府和社会资本共同提供公共文化服务的一种供给方式,是对传统文化供给方式的重要创新。它广泛适用于文化基础设施、文化产业聚集发展、特色文化传承创新发展、公共文化服务、非物质文化遗产保护以及文化与其他产业深度融合等领域。文化PPP具体应用模式选择主要有MC、BOT、ROT、VOT等。文化PPP特许权协议应当着重对回报机制、付费机制、争端解决机制、监管机制等做出科学合理的制度安排。

PPP项目融资模式下的委托代理博弈模型

PPP(Public-Private Partnership公私伙伴关系)项目融资模式作为一种有效的工程项目建设的融资模式,在我国的应用仍处于相对较新的阶段。针对参与融资的三方之间的两种委托代理关系展开研究,运用博弈论,建立项目发起人和经营者之间的道德风险博弈模型以及项目投资人和经营者之间的逆向选择模型,通过最优化均衡条件,揭示特许经营权协议的经营期限、收费水平、权益比例、项目外部风险大小、资金结构与经营者努力水平等几个变量之间的关系,为制定出合理的特许经营权协议和融资贷款协议提供理论依据,对于实际工作中采用PPP项目融资模式的各参与方也具有积极的参考价值。

WTO环境补贴政策发展与PPP原则关系索隐

环境补贴问题在WTO框架下困难重重。西方国家在此领域一直推崇的PPP原则的影响是造成WTO环境补贴政策暧昧不明的重要因素,但将PPP原则引入WTO还为时过早,取消"绿灯补贴"中的环保补贴或另以PPP原则或更高标准取而代之,都是不现实的。从实质公平的角度看,发展中国家也不应支付任何多于他们所分享的。

PPP项目合同争议通过行政诉讼救济的困境研究

新修订的行政诉讼法将行政协议争议纳入行政诉讼受案范围,但在制度层面和实践层面造成双重困境。以政府特许经营协议为样本,结合我国目前积极推进的PPP模式,分析其通过行政诉讼救济途径存在困难的原因,指出在行政契约当事人对于行政主体优益权达成合意内化合同条款的基础上,采用行政诉讼方式进行救济是不必要的。

PPP协议的法律关系分析

PPP模式为公共服务提供准公共物品创造了一种新的途径,在模式构建中包含多个主体、多个合同以及多重法律关系。探讨合同性质,明确法律关系可以使PPP内部结构更加清晰,有助于确定权利义务的分配和责任的承担。此外,PPP是专为完成公益性项目所设计的结构,因此,"公益"的定位在项目选择过程中至关重要,既关系到政府权力的限制,也涉及项目整体的合法性。应该在合理的权限范围内允许公权力主体介入私权运行之中,通过协作互利的方式完成项目任务。

PPP模式在农业科研设施建设领域的应用探析

科研设施建设是提高综合国力不可或缺的重要条件之一,其中的农业科研设施是支撑农业科技创新、培养高层次人才队伍的重要物质基础。在农业科研设施建设中引入PPP模式,在深入分析两者的契合点和风险点基础上,针对操作模式选择、项目载体设计、地方合作主体选择、合作伙伴选择和融资模式选择等提出相应的建议和措施。最后,从投资方向、政策支持和技术支持等方面对农业科研设施的PPP模式进行探讨和展望。

PPP协议纠纷的仲裁可行性分析

我国目前大力推广政府与社会资本合作(PPP模式),在签订合作协议中,因为一方主体是政府(或授权机构),有些项目又涉及到特许经营权协议,在纠纷的解决途径中能否约定仲裁一直存在着不同的声音,如何认定协议的性质,对于是否适用仲裁条款,应具体问题具体分析,不能简单地一刀切。

PPP协议中相对人选任问题研究——以私有历史建筑物开发关系为对象

私有历史建筑物是一种有别于传统建筑物和文物的特殊不动产,基于其同时包含公、私两重利益的明显特征,采用传统的开发模式,不论偏向于哪一方,都不利于该类建筑价值的完全发挥,PPP作为典型的公私合作模式,能够在最大程度上发挥公、私双方的优势,通过订立协议的方式引入民间开发主体和资本,能够更合理的完成对私人建筑物的开发。通过研究,期望能够澄清在引入PPP模式进行保护开发时相对人的资格、条件、程序等方面的问题,以便于实践中能够采用该种方式进行建筑物的开发保护。

论PPP特许经营权收回的协商型法律规制

在PPP特许经营领域,当公用事业遭受或面临重大损害之虞时,政府基于行政监管权和行政优益权而提前收回特许经营权有其正当性,与此同时因行政控权及保障合理私益需要,该收回权的行使也应受到合理规制。与PPP特许经营模式发展阶段相对应,对特许经营权收回的规制呈现出由命令型向协商型过渡的基本轨迹。作为规制PPP特许经营权收回的一种包容性模式,协商型规制应明确其基本构造,具体而言则是从原则遵循、启动要件、主体要件、程序要件等方面进行细化和完善,从而最大程度保障公用事业运营秩序的稳定及各方主体的合法权益。

论PPP协议的诉讼解决机制——基于历史与实证的双维度考察

PPP协议纠纷是适用行政诉讼还是民事诉讼,无论是理论界还是实务界,一直没有定论。最高法院出台的《行政协议解释》亦未完全平息纠纷,反而带来了与其他规范间的抵牾。从历史的维度观察,我国PPP从政府特许经营中孕育而生,并成为涵盖特许经营、政府购买服务等其他模式的上位概念。实证视角的考察发现,PPP协议与政府特许经营协议名称的差异也在一定程度上影响了法官对诉讼程序选择的判断;且PPP协议纠纷选择诉讼程序存在三种裁判逻辑:合同性质决定说、双方当事人默认说和争议法律关系决定说。但前两种观点逻辑及功能弊端明显,应对第三种裁判思路进行修正。具体而言,应当破除合同名称的偏见,将PPP协议的法律性质界定为民行混合合同;再以“行政权的运用”为核心,对具体争议问题中的行政法律关系进行剥离,以此构建PPP协议诉讼解决机制的应然之道。

从个案思考“一带一路”PPP未来的合作模式

随着全球一体化的进程,中国以一个大国的形象,提倡出新时代发展"一带一路"的倡议,致力于打造"人类命运共同体",促进区域经济合作和沿线各国的经济繁荣。在把握这一机遇的同时,也需要吸取过往PPP的企业和政府的合作经验,做好应对的措施。在深化改革开放的同时,从微观着手,以个案研究,反思被告不服裁定而上诉最高人民法院的行为,并结合个案法官宪法解释分析,正视由"解释者说了算"的个案规范的选择和续造,通过研究宪法个案基准的技术规范这一途径来控制PPP案件中法官的自由裁量权。由于目前中国还没有确定的PPP项目(Public-Private Partnership,政府和民间资本合作)单行法,因此有必要思考法官在审理中如何规范自由裁量权,使案件裁判能够更加具有司法公信力,避免因当事人异议而上诉或再审导致浪费宝贵的司法资源,从而创建更好的中国法治投资环境。

基于GPRS的索力监测传输技术研究

文章研究开发了一套基于GPRS技术的无线数据传输系统,远端数据采集模块将索力监测仪的输出信号进行模数转换,通过串行接口驱动无线modem经GPRS网络将数据发送到Internet上的远程监控中心,并完成数据的存储和显示。文章从硬件和软件两方面描述了系统的设计及实现方法,这种新型的数据传输系统非常适合于在边远地区或可移动系统中实现无线的数据采集和传输。

GPRS技术在小电厂远程监控系统中的应用

根据小电厂实行无人值班监管的发展要求,设计一种基于GPRS技术的小电厂远程监控系统。以LPC2378为CPU的监测节点采集监控参数,由GPRS模块经过GPRS网络传给远程监控中心进行集中显示、数据处理。监控中心通过数据分析,给出设备故障报警、越限报警等。实验结果表明:该系统采集到的数据真实、可靠,满足小电厂无人值班的要求。该系统实现远程无线监管,监控范围广,可减少电厂管理人员、提高值班人员的工作效率50%以上。

INTERNET技术及应用

阐述国际互联网ＩＮＴＥＲＮＥＴ的基本技术和基本特点，介绍了入网的几种主要连接方式以及网络管理的五项功能，同时，对ＩＮＴＥＲＮＥＴ包罗万象的应用及其发展前景做了介绍。

公私协作视阈下农村环境治理的法律进路

农村环境治理法律进路的逻辑起点是农村环境保护的负外部性因素,强调"政府主导、协作共治"的环境公私协作则为破解农村环境治理困境、实现农村绿色发展提供了新方法和新思路。鉴于农村区域独特的生产生活习俗和环境问题应当重整政府管制、市场调节与基层自治在农村环境治理中的治理作用,以政府的政策引导、公私部门的合意约束及基层组织与村民的参与和监督为具体的法律进路。

PPP协议的法律性质及其救济——以德国双阶理论为视角

理论上对PPP协议的法律性质尚存在较大争议,这种理论争议已经在一定程度上引发PPP协议纠纷法律救济的混乱,立法上的矛盾和司法上的不统一,则让此种混乱进一步加剧。运用德国修正双阶理论,将PPP协议的法律性质重新界定为"行政处理+民事合同"和"行政处理+行政合同"模式,既可以实现理论上的逻辑自洽,又可以满足各方主体对PPP协议法律救济的现实需要。具体而言,将PPP协议签订前的行为界定为行政处理行为,适用行政救济途径解决纠纷,将PPP协议签订后的行为原则上视为民事合同,适用民事救济途径,并根据行为的性质和争议的内容以行政救济作为补充。同时,当民事救济途径和行政救济途径发生争议时,赋予私人部门救济途径的选择权,相关救济机构应当予以尊重和支持。最后,努力将仲裁打造成PPP协议纠纷解决的主渠道。