近年来人民代表大会制度研究热点问题述评

人大代表的代表性、代表选举的民主化与人大监督的制度化是近年来人民代表大会制度研究的热点问题。在评述上述三个方面研究成绩的同时提出,学术界应该深具问题意识,推动我国人大研究向纵深发展。

公民参政需求增长与制度回应的博弈——从深圳、北京人大代表“竞选”看修订《选举法》的政治意义

在2003年深圳和北京的区县人大代表选举中涌现出的自荐竞选者的参选率和当选率都极低,其竞选方式也相对粗糙;然而社会对此种现象却反响强烈,引起了有关方面的高度关注,并在一定程度上直接促成了2004年我国《选举法》的修订。在这种鲜明反差的背后,实际上折射出我国现阶段公民利益表达的政治化倾向和公民参政意识的日益增强,并表明我国执政党正不断提高发展社会主义民主政治的能力,尽可能将体制外的民主冲动吸纳到体制内来释放。

代表·回应·责任:人大代表制度的政治逻辑

人大代表制度是我国民主政治制度的标志和象征。人大代表作为人民代表大会制度的主导者、运作者、参与者,一端根植与链接人民,一头嵌入与联动国家,是国家、社会和人民之间互证、互动的中介和桥梁。从国家治理的政治逻辑而言,人大代表是多重身份的"角色集",是代表性、回应性和责任性的统一体:代表性,即代表人民,回答了"人大代表是谁"的问题,揭示了人大代表的政治本质;回应性,即为了人民,回答了"人大代表为了谁"的问题,揭示了人大代表的政治要求;责任性,即向人民负责,回答了"人大代表如何负责"的问题,揭示了人大代表的政治保障。这三重属性是理论逻辑和政治逻辑的辩证统一,为健全和完善人大代表制度提供有益借鉴。

监察委员会监察人大代表的理解与论证

为了实现国家监察全面覆盖,监察委员会就要对所有行使公权力的公职人员进行监察。由于民主集中制原则,监察委员会不能够对同级人民代表大会及其常务委员会进行监察。监察委员会监察之对象应为人员而非机构。按照《监察法》第3条和第15条的规定,监察委员会是能够监察人大代表的。从域外的情况看,按照议会自律原则的理论,监察机关一般不将代议机关的议员纳入监察对象之范围;但是由于我国实行人大代表制度,如果将中国五级三百万人大代表排除在监察对象之范围外,将会使监察对象之范围出现一个很大的缺口,与实现国家监察全面覆盖的立法意旨不相符。从中国国情来看,监察委员会应当能够监察人大代表。监察委员会在监察人大代表时存在着监察职责、监察措施、监察程序三方面的限度。

代表性与民主性:中国共产党对人大代表选举的认知与实践

发扬民主性,体现代表性,是中国共产党对人大代表选举的基本认知。这种认知直接影响了中国人大代表选举的具体制度设计与运作逻辑,反映在人大代表名额分配、选区划分与候选人提名等各环节中。民主性与代表性的结合,既是中国人大代表选举制度的特色与优势,也是中国政治发展的客观要求。如何在进一步彰显民主性的前提下,实现代表性与民主性二者间的良性互动,是中国人大代表选举制度发展的基本价值取向。

从体制到程序——中国直接选举制度规则与实践的落差分析

随着中国公民政治参与的扩大化和理性化,现行的人民代表直接选举的文本制度在实际运行中暴露出许多缺陷。其中一些缺陷内生于文本本身,而另一些则外发于操作过程中,修改文本、改革传统的操作方式,已经势在必行。

全国人大代表言论免责权研究

民意机关代表在机关内的发言、辩论及表决不受其他机关的追究是代议制政府的基本要求。探讨代表言论免责权的起源、理论依据及其范围,并对中国现行的代表言论免责权制度的完善提出一些建议。

“乡镇直选”具有推广价值吗?

在有关中国政治体制改革的各种观点中,乡镇直选是一种具有诱惑力的见解。乡镇直选改变了乡镇人民代表大会与乡镇政府之间的权力与责任关系,影响着中国共产党在国家政权中发扬民主。中国政治体制改革正确的路径选择是,坚持和完善人民代表大会制度,改进执政党人大代表候选人提名方式,加强各级人民代表大会建设,巩固中国共产党的领导地位,提高执政的水平和能力。

完善人大代表间接选举制度的思考——以辽宁贿选案为起点

辽宁贿选案是建国以来第一起公开处理的发生在省级层面的人大代表贿选案件,该案件违反了若干法律,冲击了人大制度的理论基石,对人大代表间接选举造成重大破坏,影响了国家机关权力行使的合法性基础,违背了人民代表行使权利的初衷。在依宪治国背景下,当前法治建设各个层面日益进步,然而在省级人大发生如此大规模的贿选案件,必须重新审视人大代表间接选举制度,在坚持现行选举制度的同时,深入梳理认真反思,探寻间接选举制度的不足,并以此为契机革新人大代表间接选举制度。如从根源上尊重人大制度重视代表选举,完善补正《选举法》部分条文,扩大直接选举的层级,增加间接选举的透明度,健全代表与选举人之间的联系沟通监督机制,提高公民素质培育良好的选举文化等。

基层人大选举中“贿选”行为探析

随着我国社会的全面转型,社会的政治生态环境也发生了很大变化,一些极具负面效应的政治行为也初见端倪。近年来,基层人大选举中出现的“贿选”行为正是这种大背景之下的一种腐败现象。文章在对基层人大“贿选”行为的内涵、特征进行分析的基础上,探究了这种行为产生、发展的社会历史根源,并尝试提出相关对策。

加强我国人民代表大会代表性的几点思考

代议机关的代表性有构成意义上的代表性和实质意义上的代表性两种。构成意义的代表性不可能实现,当今世界大多国家采用实质意义的代表性。我国人大无论是在构成意义还是在实质意义上都欠缺代表性。完善我国人大的实质意义的代表性,应从实行公开公正的竞选、扩大直接选举的范围、减少比例安排等方面着手,实现自由、平等选举。

地方人大制度创新的理论探析

地方人大制度的创新在全国的许多地方有所尝试。我们选择以浙江温岭、四川雅安、上海惠南和广东梅州四个地方为典型个案。通过介绍四个地方人大制度创新的尝试,分析地方人大制度创新面临的阻力,在此基础上,提出进一步创新地方人大制度的构想:地方人大制度需要创新的范围十分广泛,从目前实际情况看,重点应放在四"新"上,即观念创新、理论创新、工作创新和制度创新。改革和创新人大制度将是一个长期的、渐进的复杂工程,必须坚持从我国国情出发,有领导、有计划、有步骤、有秩序地向前推进。

论我国选举制度和代表制度的完善

选举制度和代表制度作为我国人大制度的基本制度,需要随着民主的发展不断健全和完善,包括代表候选人申请、提名制度,保障选举的自由,扩大直选范围,代表结构和构成的完善,代表专职化以及代表竞选制等。

博弈论视角下的人大代表选举问题

全国人民代表大会制度是我国民主政治的一项根本制度。但是,这一制度还存在民主基础不够的问题。比如,民主和平等的选举原则有待于深入贯彻,选民对代表不便进行有效监督,选民素质与民主选举要求有一定距离,选举制度的某些规定不科学、不完善,各级人大代表数量过多,影响人大职能的发挥,等等。

我国人大代表选任资格新论

从实然的选举权与被选举权"紧密结合论"和应然的"相对分立论"解析,人大代表选任资格较一般选民资格应更高、更严;我国长期奉行人大代表选任资格等同于一般选民资格,条件宽泛、标准简省,与人大代表尊崇的政治法律地位和职责使命要求不相称;应建构公民政治权利能力和政治行为能力概念,科学立法设计人大代表选任资格,有利于优化提高人大代表素质能力,促其积极高效地履职尽责。

建国初期内蒙古地区人民代表大会制度的实行

建国初期,内蒙古地区在建立各级人民民主政权、开好各界人民代表会议的基础上,成功地进行了普选并召开了各盟、市、行政区、旗、县、镇和自治区的第一届人民代表大会。从此,作为我国根本政治制度的人民代表大会制度在内蒙古自治区正式实行。内蒙古人民民主政权建设跨入了一个崭新的阶段。

大学生参选人大代表的现象分析

近年来,国内有学者从不同的层面和视角,对关于大学生参选人大代表问题做了一定的研究,而文章结合其中的较有代表性观点,选择从现象层面切入,提出个人的理解和分析。大学生参选人大代表有利于实践宪法所保障的公民权、表达学生群体的特殊利益、改善人大代表的素质、促进大学生的政治社会化,因此对扩大公民有序政治参与、发展社会主义民主具有重要的现实意义。然而,在参选实践中仍存在一些消极因素及障碍,要推动相关法律完善,不断加强民主治校,有利于优化大学生参选人大代表的环境。

民国时期回族社团与共和政体构建

孙中山先生创建中华民国及提出"五族共和",激发了回族民族意识的觉醒,许多社团组织曾发起争取国大代表、参议员、立法委员回族名额活动,积极参与共和政体构建。特别是中国回教青年学会、中国伊斯兰教青年会、中国回教协会在政治参与活动中起了引领作用。

比例变迁中的渐进民主——逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表

城乡人大代表选举比例的差异产生于特定的社会环境和制度基础,其发展和变化的过程体现了我国经济和政治改革的渐进性。随着经济社会迅速发展和民主政治的不断推进,城乡按相同人口比例选举人大代表将成为一种必然,这对于完善人大制度、保障公民权利、推进基层民主、统筹城乡发展意义深远。

县级以上人大代表犯罪的追诉时效问题

追诉时效制度适用于人大代表犯罪,与适用于普通公民犯罪并没有什么不同,不存在追诉时效不能开始或者不能继续的问题。所不同的是,对涉嫌犯罪的县级以上人大代表采取强制措施,应当符合刑事诉讼法的相关规定,须经所属人民代表大会主席团或者常务委员会许可,但这对追诉时效的适用没有影响。