个人信息保护公益诉讼的法理反思与制度完善

大数据时代,随着个人信息价值不断丰富与提升,个人信息泄露与滥用等问题日益严峻,而公民个人在其信息权益受到侵害时的救济能力有限,无法与侵害主体抗衡。《个人信息保护法》第70条将公益诉讼引入个人信息保护领域,一定程度上弥补了现有个人信息保护制度的不足。但是,这一条款的规定过于原则化,导致在实际适用中存在诸如起诉条件笼统泛化、起诉主体规则不明确、赔偿责任适用混乱等问题。为了使个人信息保护公益诉讼制度能够更好地发挥其应对大规模处理个人信息,维护社会公共利益的作用,有必要细化信息保护公益诉讼适用前提条件,明确诉讼主体规则,积极探索个人信息保护公益诉讼赔偿责任适用规则,从而推动个人信息保护公益诉讼制度的有效实施。

高等教育支撑引领强国建设的法治保障:国际经验与中国道路

构建与高等教育强国建设相匹配的国家治理体制与法律制度体系,推动高等教育的良法善治,成为发达国家高等教育强国建设的核心要义。在以德国为代表的大陆法系国家,公法视野下的大学法范式顺应了小科学时代学术创新的基本规律。与此相比,私法视野下的英美大学法范式更加契合大科学时代学术创业的价值诉求。法治发达国家高等教育改革与发展的经验表明,当高等教育法律制度体系与高等教育和科学研究的阶段性特征相契合时,国家高等教育与科学研究的实力将会产生实质性跃升。世界高等教育中心、科技中心、人才中心转移的背后,离不开高等教育法律制度优势的作用发挥。对于中国而言,促进高等教育支撑引领强国建设,呼唤更加健全的法律制度保障:一方面,要明确国家与大学之间的法理关系,厘清高校依法自主办学这一法律制度的内涵,明晰公法与民法两种语境下高校法人的权利能力及其责任;另一方面,要激发高校教师作为专业人员的活力,明晰高校教师作为特殊劳动者的法律地位,摒弃高权管制框架对教师知识产权与创新自由的束缚。

公私合作治理模式在个人信息保护中的应用

公私合作治理模式作为一种前瞻性和创新性的治理方式,是国家治理从消极义务向积极义务的螺旋式升级的体现,特别是在智能社会治理中尤为体现其治理优势。文章以智能社会治理中较为突出的个人信息保护领域为重点讨论公私合作共治的法律问题。公私合作治理以行政委托、协商制定行政规则以及公私合作规制的方式促进公权力和私权力的深度合作,符合个人信息保护的效益原则。然而,在明确引入合作治理机制后,有必要厘清可能存在的法律风险,防止造成行政法向私法逃遁、引发私权力的滥用及腐败、隐私政策的效力不清以及对第三方机构的监管不完善等问题。对于公私合作治理模式下的个人信息保护,还应关注私权力集中的平台责任以及国家担保责任的机制嬗变,为公私合作治理模式在个人信息保护上发挥作用扫清障碍。

法人制度的历史演进、理论建构和中国课题

在罗马法时期和欧洲中世纪,公法人先于也盛于私法人。到了近代西方资本主义社会,西方各国资本主义商品经济的发展,促成市民社会的全面变革,为私法变迁和法人制度的私法化产生重大影响。进入19世纪,特别是20世纪中叶以来,公法人逐渐成为国家间接行政的重要组成形式,行政组织法人化已经成为各国行政改革的共识。就中国而言,是否承认公法人并建构相应的法律制度成为一个重要的研究课题。

公法权利视角下的档案利用权研究

《档案法》在总则中明确规定了档案利用权,为档案利用打开了新的视野。在档案利用法律关系中,档案馆的性质影响到档案利用权的性质确定。在我国现行法律的规定中,档案馆可以认定为公法人,具有行政法上公物的法律性质;档案利用者可以分为公共组织的单位和作为私主体的单位与个人,前者的档案利用权属于作为公务利用,而后者的档案利用权具有主观公权利属性。当档案利用主体认为其利用权受到侵犯时,可以通过投诉、复议和诉讼的方式寻求救济。

“任务-组织”范式下我国高等教育质量保障机构法律地位的反思与重构

长期以来,学界对于以教育部学位与研究生教育发展中心与教育部教育质量评估中心为代表的外部高等教育质量保障机构的法律地位界定,存在着“私法化”与“公法化”两种声音。其中,“私法化”的观点倾向于将高等教育质量保障机构界定为独立的第三方机构或社会中介组织,赋予其以非营利性法人的私法地位。与此不同,“公法化”的观点则主张将高等教育质量保障机构视为受政府行政委托的事业法人。放眼域外,大陆法系国家普遍赋予外部高等教育质量保障机构以独立行政机构或独立行政法人的公法地位,强调此类机构的独立性、公法性与专业性。我国高等教育质量保障机构法律地位的重构,应秉持规范主义与功能主义进路相统一的立场。一方面,基于“任务决定组织”的行政组织法基本原理,赋予高等教育质量保障机构以独立的公法身份,推动学位中心与评估中心作为教育部直属事业单位的公法人化改造。另一方面,基于规制法的理念,健全高等教育质量保障机构的自律规范与自主治理机制,构建多元规制主体之间良性互动的规制治理网络。

基于行政法学视角的公立医院法人地位法理分析

公立医院“法人化”及“法人治理”改革由来已久,但其政策落实缓慢且效果较差。学界对法人化与法人治理中的“法人”之概念、理论与制度的误解可能是其背后的原因之一—将获得独立法人地位作为提升公立医院自主权和实现公立医院去行政化的路径,但传统的法人理论并不能实现这一目的。基于此误解,阐明以“人格”为核心的法人概念并认为法人不必然需要自治。在此基础上,从行政法学视角分析了公立医院作为法人的法理依据,认为公立医院应是行政主体而非民事主体,进而认为公立医院得以借助法人理论而成为现代意义上的公法人。

研究型审计视角下改善高校设备资产使用效率路径分析

针对云南省省属高校大型设备资产管理工作现状及存在的问题,基于云南省45所高校审计的数据,在党的二十大精神指导下,以问题导向,系统思维,分析指出产生高校大型专用设备资产使用效率低下问题的深层次原因,即:高校作为公法人对其所占有资产的权利义务理解不清晰、高校资产管理制度不够规范、高校财政专项拨款制度容易导致用款时效不足,省属高校总体缺乏一套主体统一、细节差异的资产绩效评价体系。通过路径研究,针对高校和相关上级政府部门提供了进一步提升高校大型专项设备资产的使用效率的对策思考以及运用信息技术建立新型高校大型设备资产管理模式的思路建议。

无障碍视角下的残障人司法保护研究

残障人基本权利属于基本人权,残障群体获得平等司法保护是残障人权利实现的重要保障。司法无障碍是无障碍理念在司法领域的具体化,是实现残障人司法保护的有效路径和前提条件。公检法司和公共法律服务机构应通力合作,建立切实可行的残障人法律服务合作机制,在残障人权益保护领域深度嵌入无障碍理念。建立“全方面、多主体、高层次”的残障人司法保护体系,在物理、信息和法律服务无障碍环境中,一体三翼、合理便利地全面实现对残障人的平等司法保护。

个人信息保护民事公益诉讼的若干法律适用问题研究

《中华人民共和国个人信息保护法》将个人信息保护纳入公益诉讼范畴,具有重大的现实意义,但司法机关在办理相关案件的法律适用方面依然存在若干分歧。司法实践中,判断是否符合民事公益诉讼起诉条件时,对责任主体的身份不做限制,但应区别援引不同的法律;对“个人信息”概念的理解应注重关联性;对“侵害众多个人的权益”的理解,则应侧重考量人群的分散性和不特定性。在个人信息保护民事公益诉讼中,消费者权益保护组织和国家网信部门确定的组织居于先行起诉的地位,检察机关次之。在刑事案件中发现个人信息保护公益诉讼案件线索后,应当根据具体案情,决定由刑事案件办理检察院或者市级检察院提起民事公益诉讼。在确定赔偿损失诉讼请求的具体金额时,侵权人因此获得的利益应为概括性获利,并将公益诉讼起诉人的合理费用纳入赔偿项目;同时,应设立专门基金账户对赔偿金进行管理。

优化营商环境背景下法人登记公示制度的完善

《中华人民共和国民法典》第六十六条的法人登记公示制度作为企业登记制度的重要组成部分,对发挥企业登记制度的公示效力、保护对商事外观的信赖、保障交易安全和提升交易效率具有重要意义。依法及时公示法人登记信息既是一项行政职责又是一项公共服务。本文认为,针对市场中信息需求难以得到满足、信息不对称带来的信赖缺失问题,政府应以提供公共信息服务为职责,着眼于提供以信息服务为主要功能的公共服务,建设登记信息公示平台,营造安全可靠、公平竞争、良性运作的营商环境。

侵犯公民个人信息罪的法益确证

对侵犯公民个人信息罪行为对象的概念解读应突破文义的局限,重视法律用语实质内涵下的公共安全属性。侵犯公民个人信息罪之个人法益说片面强调了该罪对公民个人利益的保护而忽视了对公共信息安全的保障。从法益概念的扩张、刑法目的及解释论出发,公共信息安全成为证立侵犯公民个人信息罪刑法规范正当化的法益基础。“违反国家有关规定”作为该罪提示违法性的契机,在限制刑法处罚范围、体现刑法谦抑性的基础上加强了该罪公共信息安全法益的证成。

“特别法人”问题追问--以《民法总则(草案)》(三次审议稿)为研究对象

"特别法人"是《民法总则(草案)》(三次审议稿)最引人注目的内容。"特别法人"不是一个内涵和外延确定的科学法律概念,其立法设计缺乏体系科学性。农村集体经济组织、合作经济组织不宜统一确定为法人,居民委员会、村民委员会法人化也存在诸多问题。新增四类特别法人不仅本身缺乏系统科学性,而且也无法从根本上弥补营利法人与非营利法人分类的缺陷与不足。应当反思营利法人与非营利法人的分类模式,采用更为科学的分类方法构建我国民法典的法人分类体系:首先是公法人与私法人;私法人的基本分类是社团法人和财团法人,社团法人可以再区分为营利法人与非营利法人。

论我国公立大学法人地位的实现与保障

公立大学法人地位已在我国有关法律中确立,然而其在现实生活中的有效实现还有赖于具体制度和措施上的保障。这些措施包括:明确公立大学在行政法上的法人地位;采取有效的途径协调政府与公立大学之间的关系;结合公立大学自身的特点完善大学法人治理结构。

公立医院法人化治理改革实践——浙江东阳市人民医院的法人治理结构

浙江东阳市人民医院实行董事会领导下的院长负责制是涉及公立医院内部治理和外部治理的一项重大改革。其法人治理结构改革的条件是捐赠资金的非营利性目的产生了对公立医院法人治理结构改革的要求,并为公益人士参与公立医院治理提供了机会。操作者对非营利性组织法人治理结构的深刻理解和精细操作,使其在非营利性组织的制度框架下,通过法人治理结构对医院的人事管理权和经营管理权进行了合理分权管理并形成了制衡机制。浙江东阳市人民医院的法人治理结构呼唤立法保障。

基层群众性自治组织法人制度三论

基层群众性自治组织法人虽在《民法典》中被定位为特别法人,但性质上应属公法人,一是其成立的主要依据是《宪法》《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》;二是通过履行一系列管理职能以实现“服务于公益”这一职能目的;三是财产来源的公共性。其章程不同于营利法人和非营利法人,而实际法律化为《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》,即为法律性章程,主要原因在于《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》的规定已经涵盖了村(居)民委员会法人章程所需内容,实质上成了村(居)民委员会法人的章程;同时,法律性章程比一般私法人章程多了“强制力”这一执行力保障,能确保基层群众性自治组织功能的实现;而且,只有法律性章程才能解决基层群众性自治组织法人在自治过程中遇到的诸多问题,克服自治性章程的固有弊端。基层群众性自治组织法人的民事能力受其“职能”的限制,主要体现为财产支配和交换能力、侵权责任能力、劳动合同能力与监护人能力;不能以自己的名义为交易行为,也不宜被赋予破产能力,除依法代行村集体经济组织职能的村民委员会外,不能为他人提供担保。

构建事业法人,明确民办非企业单位法律主体地位

法人型民办非企业单位难以归入我国民法规定的企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人之中,由此,实践中对其设立、活动、组织结构、财产性质、利益归属就缺少明确的规范,易产生混乱。扩大现有事业单位法人的内涵,构建事业法人的概念,使事业法人能够包容法人型民办非企业单位和原事业单位法人,可以有效而简便地解决上述困境。事业法人的宗旨是向社会提供公共产品和准公共产品,不享有任何国家公权力的可能。其财产不具有"私有"性质、单位所有性质、部门所有性质、集体共有性质;其举办者从中无法获得财产上的利益,更不得实行"按资分配"。

新时代公共图书馆法人治理结构实践路径探究——基于省级公共图书馆改革试点的思考

公共图书馆法人治理结构是新时代深化文化体制改革的重点任务,当前这项工作已经进入到向纵深推进的实质性阶段,本文基于我国公共图书馆法人治理结构改革两轮试点成果,分析了当前公共图书馆法人治理结构改革的政策难点和存在问题,并从强化党的建设、激发内在动力、完善配套制度、分类组织实施、探索社会化运营等方面提出对策建议,在此基础上探究适合新时代中国国情的公共图书馆法人治理结构实践路径。

四川省公共图书馆法人治理结构概况调研

介绍了公共图书馆法人治理结构和理事会的概念以及国内、外公共图书馆治理结构的概况,通过对四川省21市(州)公共图书馆法人治理结构的调研,梳理出遂宁、内江等5市(州)公共图书馆及四川省图书馆理事会的开展情况及当前法人治理结构推行过程中面临的重要问题。

从法学视角探析社会公共利益的研究现状

回顾并阐述了国内外有关社会公共利益研究轨迹及现状;认为法学界至今对社会公共利益没有一个公认的定义,这直接影响了社会公共利益的法律保障,也使社会公共利益的法律界定和保障成为学术界的一个热点和难点问题;提出应从法哲学、部门法的基础理论、以及具体制度设计三个层面进一步加强对社会公共利益的研究。