技术之殇:两宋时期的农业减灾技术与救荒制度

以农学、工学和生物防治技术为代表的农业减灾技术,在两宋灾荒救济中发挥着无可估量的作用但在官府救荒实践中,技术之外的蠲阁、灾赈等制度手段仍居于最核心和最根本的地位。一方面,传统农业减灾技术的革新过于缓慢,难以适应实际减灾需求;另一方面,减灾技术的革新与推广需要官府力量的推动,而两宋地方官员在此间所扮演的角色,更显得力不从心。劝农之制虽然为技术传播提供了一个制度平台,但传统官僚的劝农之为,更侧重于伦理教化之功,弱于技术的推广应用。当然,技术手段在传统救荒中的弱化,不仅仅是因为传统农业技术落后尚不能担当其救济灾荒的重任,更在于宋代贫富分化,土地兼并的现实。时势要求,宋代政府必须着眼于通过调节财富的分配,来缓解、消弭灾荒易造成动乱的社会危机。

太阳灶对贫困妇女生活质量的改善——西藏白朗县的实证研究

实地研究发现,在西藏白朗县,农村利用太阳灶替代出了大量的能源牛粪;减轻了贫困家庭妇女的劳动强度;改善了妇女的生活卫生条件和环境,增加了贫困妇女的自尊心,增加了妇女交流的机会,改善了农户的饮食质量。总之改善了贫困妇女的生活质量。

对贫困人口实施医疗救助

本文在分析了我国城乡居民收入分配中的不公平性加重、医疗保障水平降低、医疗费用大幅度上涨、个人负担比例增加和卫生保健筹资的“供方投入”模式的不合理性以及贫困人口较差的健康状况和卫生服务利用水平、贫困人口的主要健康问题、“需方投入”模式对供方的激励作用的基础上,认为对贫困人口实施医疗救助不仅符合公平原则,而且符合效率原则。医疗救助计划应该成为我国目前正在步步深入的卫生改革的重要组成部分。作者分别以我国部分城市地区的贫困人口医疗救助计划和世界银行中国卫生Ⅷ项目“特困人口医疗救助计划”为例,分析了它们在实施过程中面临的问题。在此基础上,作者提出了在我国实行医疗救助政策中需重点关注的领域。

河北省旅游扶贫问题及对策研究

旅游扶贫是《国家八七扶贫攻坚计划》的重要组成部分,河北省经过近二十年的不懈努力,在旅游扶贫工作上取得了较大的成绩。以旅游业为代表的第三产业在短时间内有效地刺激和拉动了贫困地区的经济发展,人们的生产生活条件极大改善。但就目前发展状况来讲,河北省旅游扶贫工作仍然存在着许多问题,严重的束缚旅游扶贫工作的进一步开展。作者对这些问题进行了详细分析,并提出了相关意见和建议。

英国济贫制度的发展对我国绝对贫困救济立法的启示

英国等西欧国家有着悠久的济贫传统,其济贫法制体系与实践亦相当成熟。其济贫法制体系中的国家承担济贫基本责任的原则,区别对待与分类管理的做法,对济贫内容的综合性安排,以政府出资为主的筹资方式及操作程序的科学设计对我国当今的绝对贫困救济立法具有借鉴价值。参考英国的济贫制度体系,我国的绝对贫困救济立法亦须依据实际国情妥善处理好绝对贫困救济的对象范围、救济标准的确定、主体制度的选择和救济资金的筹措等关键性技术问题。

农村低保和扶贫对象动态管理机制研究

最低生活保障与扶贫开发是新时期我国农村两项重要的社会救助政策,如何实现贫困对象的动态管理是目前制约两项制度顺利实施的一大难题。对重庆市贫困地区的调研表明,农村贫困对象识别存在偏差,贫困对象分类不够明确,扶持措施缺乏针对性;"福利依赖"和"贫困陷阱"现象突出,受助人口退出难;部门之间缺乏协作与联动,扶贫资源供给分散。应基于贫困对象识别机制、贫困对象分类救助机制、贫困对象自身"造血"机制、动态考核与退出机制和部门联动与资源整合机制构建科学高效的农村低保和扶贫对象动态管理系统,对贫困对象进行科学、规范管理,实现"应保尽保、应扶尽扶、应退尽退"的目标,提高两项制度的运行效率,维护制度的公平性。

高等教育大众化条件下贫困生资助体系分析

高等教育大众化条件下,国家整体教育投资满足不了高等教育发展的需要。根据成本分担与补偿理论,高等学校理应向受教育者收取一定数额的学费,以补充高等教育投入的不足。为了使暂时无力支付学费的贫困生有学可上,国家和各高校都采取了一定的措施,建立了一套比较完善的贫困生资助体系。但是,要彻底解决贫困生的问题,还必须对现有的资助体系进行改革,建立起一套更加完善的贫困生资助体系。

近代早期英国政府的“防疫”对策

近代早期英国政府面对频繁的疫情,通过加强公共防疫体制、实行严格隔离措施、建立相关济贫制度等办法来积极应对。这些制度措施为其他国家的防疫斗争积累了丰富的经验和"素材"。

政府补贴:救急还是救穷——来自亏损类公司样本的经验证据

本文以2001-2013年我国A股非金融类亏损上市公司数据为样本,重点研究政府倾向于补贴亏损较严重的企业(救穷行为)还是亏损较轻的企业(救急行为)及其经济后果,这对政府如何有效利用补贴资源帮助亏损企业实现扭亏为盈,提升巨额政府补贴资源的利用效率具有重要意义。实证检验结果发现:第一,按产权性质划分,政府对国有企业更倾向于救穷行为,而对非国有企业更倾向于救急行为;第二,按地区的政府干预程度划分,位于干预程度较高地区,政府更倾向于对国有企业进行救穷行为,对非国有企业更倾向于进行救急行为,而政府干预程度较低地区的企业,其亏损程度与政府补贴间则无显著性关系;第三,按行业的竞争性程度划分发现,政府更倾向于对垄断性行业中的国有企业进行救穷行为,对竞争性行业中的非国有企业更倾向于进行救急行为。进一步检验发现,对国有企业救穷行为有助于提升补贴价值,而对非国有企业的救急行为有助于提升补贴价值,其他补贴行为均未显著性提升公司价值。以上研究结果有助于我们更加深刻地理解我国政府对企业的补贴机理及其经济后果,从而为政府科学配置补贴资源、进一步提高补贴资源的利用效率提供理论依据。

从互惠到利他——宗教改革时期基督教济贫观念的变化

宗教改革时期的济贫改革是近代欧洲社会福利制度发展过程中的重要环节。基督教的济贫观念在这个时期发生了显著变化,从传统的以互惠为主要特征的功利性救济观转为以强调爱,即上帝之爱和基督徒之爱为主要特征的利他性救济观。救济不再是为救赎准备条件的手段,而成为责任和义务,是基督徒身份的主要标志。宗教改革与这种观念的形成关系密切。

中世纪英国公地共同体与穷人

本文探讨了中世纪英国穷人群体的社会特征、基本生活状况,公地共同体中公共地和公共权利对于穷人的巨大救济作用,公地共同体成员对穷人的其他救助措施,高度评价了公地制度救助穷人的社会功能。

都铎王朝时期英国济贫法的演变

贫困以及由此而导致的流离失所在都铎时期的英国显得尤为突出,都铎政府制定了一系列济贫法令以期解决贫困和流浪问题。围绕着对穷人的管制,济贫法令发生了重要转变:由惩罚为主到区别救济为主,法令渐趋合理。都铎济贫法的演变深受当时社会救济观念的影响,而后者又同宗教有着千丝万缕的关系。早期救济观念往往来自于天主教,宗教改革后,社会救济观念也随之发生变化:由天主教会的随意施舍到新教的随意惩罚,最后回归到基督教人文主义的理性济贫。

欧洲宗教改革时期的济贫改革再探

贫困是困扰16世纪欧洲的一大社会问题,也是宗教改革的重要内容。济贫改革超越了基督教的教派界限,具有普遍性。它打破了传统的理论和实践模式,确立了新的规范,为近代欧洲福利制度的发展创造了有利条件。学术界对济贫改革的断裂、连续和后现代政治理论等模式的解读,有助于不断深化认识,但也存在一些误区,如将宗教因素排除在外,割裂具体的历史环境等。宗教动机与济贫改革相始终,这也是它区别于西方后来福利改革的关键。在对济贫改革的解读中,作为主角之一的宗教应该始终在场。

中国传统社会救济与城市贫困人口社会救助理念建设

中国传统社会救济是现代社会救助不可回避的历史基础 ,其救济思想源于道义性。城市居民社会救助制度是对传统社会救济的根本性改革 ,其基本原则与传统社会救济截然不同 ,即强调社会救助中政府的法定责任、公民的法定权利和对应义务的统一。然而 ,传统社会救济思想以其强大的惯性力量影响着现代社会救助理念建设 ,使其表现出一定的滞后性 ,主要为 :对政府责任和公民权利强调不够 ;对民众社会救助义务宣传不力。理念建设的滞后使部分民众和工作人员对社会救助认识模糊、混乱 ,阻碍了社会救助制度健康发展。

中国医疗救助试点城市情况调查

目的了解试点城市医疗救助对象对医疗救助的知晓、利用及健康改善情况和评价情况,为进一步提高医疗救助的可及性及完善医疗救助政策提供依据。方法2007年,对6个试点城市的1 116户城市医疗救助对象进行调查。结果调查1 116人,总知晓率为44.98%,下岗职工为30.52%,其他人员为47.18%,差异有统计学意义(P<0.01);东部地区为57.02%,中部为37.35%,西部为19.10%,差异有统计学意义(P<0.01);利用率与健康改善率较低;52.44%的人认为医疗救助程序比较复杂,87.00%的人认为医疗救助政策比较公平,81.29%的人认为门诊救助额度比较低,75.76%的人认为住院救助额度比较低,72.85%的人认为理想的救助模式是大小病兼顾大病为主。结论医疗救助对象对医疗救助政策的知晓率较低且存在地区差异,医疗救助的资金投入不足。

我国农村低保和扶贫对象识别与瞄准研究综述

最低生活保障与扶贫开发是我国新时期农村两项重要的社会救助政策,也是农村社会保障体系的基本内容。准确识别与瞄准贫困对象是两项制度顺利实施的前提和基础,也是提高农村扶贫效率和维系制度公平的需要。该研究对近年来我国学者关于两项制度对象识别与瞄准的相关研究进行了综述,总结了我国农村低保和扶贫对象的重要意义、难点及对策。指出拓宽研究视角、强化研究成果的应用性和可操作性是今后进一步研究的重要任务。

16世纪威尼斯的贫困与济贫问题

16世纪的欧洲经历了一场普遍的贫困危机,欧洲各国政府纷纷采取了各种济贫措施,以缓解贫困问题对社会造成的压力,天主教城市共和国威尼斯也不例外。通过颁布济贫法和改革"大兄弟会"等旧式救济组织,威尼斯引导宗教慈善组织朝着世俗化方向发展,从而建立起行之有效的近代济贫制度,有效地缓解了贫困问题造成的压力。威尼斯的经验表明,在推动近代早期欧洲济贫活动世俗化的诸因素中,最重要的因素是社会环境,而非传统上认为的宗教因素。

北平贫民救济会的制度化建设及救助活动(1928-1937)

北平贫民救济会的救助活动(1928-1937)在近代北京社会救助史上占有比较重要的地位,其完善的组织机构及制度化建设、官民合作强大力量感召下民众的积极捐助以及占北京半数以上人口得以受助等成效,不仅推动了北京近代社会救助事业的发展与转型,而且为当今中国社会救助事业留下了宝贵的经验。

扶贫模式的作用机理与评析—以新疆以工代赈为例

贫困问题是一个世界性课题,而反贫困始终是当今世界各国所面临的重大主题之一。改革开放以来,我国政府在反贫困等方面取得了举世瞩目的成就,但由于长期的历史因素和现实因素,贫困问题仍然是困扰中国社会的主要问题之一。本文以新疆以工代赈工作所取得的成效评析为实证基础,从区域系统发展的角度进行了扶贫模式的作用、实现成效过程的理论分析,研究和阐述了扶贫模式作为一种外部推动力,如何实现将外生性资源转化为贫困人口和地区的自我发展能力,促使扶贫过程成为增强社会资本的过程。

齐美尔的贫困救济思想

文章尝试对齐美尔的贫困救济思想进行梳理。在论述其贫困的相对观的基础上,分析了贫困救济的逻辑与目的,明确了贫困救济的四个主体,指出贫困救济特点,最终体现了穷人的弱势地位。