政策执行中村干部公共服务动机影响研究--以农地有序流转为例

农地有序流转是促进农民增收、优化农地资源配置的有效方式。村干部是农地流转政策的直接执行者和利益相关者,但因存在角色冲突而易引发自利或违规行为。文章基于南宁市89个行政村的村干部的调查数据,依据公共服务动机理论、上级支持感理论构建研究模型展开定量实证研究,研究发现:村干部公共服务动机对农地流转有显著的正向影响;公共服务动机六个维度均对农地流转有显著的正向影响,其中,制定政策的吸引力动机对农地流转影响最大,同情心动机对农地流转影响最小;村干部“上级支持感”对农地流转具有显著的正向影响,且在公共服务动机与农地流转之间存在着显著的正向调节作用。为此,应通过完善村干部选拔机制、提高村干部公共服务动机水平、吸纳村干部参与农地流转政策制定、加强基层政府对村干部的关心和支持等举措,激发村干部工作热情与责任担当,从而更好助推农地流转政策有效落实,加快实现乡村治理现代化。

从“涨价归公”思想到土地增值税制度——兼论近代社会转型时期经济思想与经济制度的关系

如何使土地的利用和分配从基于农耕的需要转变为适应工业化和城市化的需要,是中国近代社会能否实现顺利转型的重要基础性条件之一。从孙中山的"涨价归公"思想到土地增值税制度的施行展示了一个完整的经济思想形成及其制度化的过程,具有典型的转型时期的特质。文章试图透过这一微观视角,考察中国近代转型时期经济思想对经济制度构建的动态影响,进而讨论传统经济思想在近代社会转型中的作用以及近代经济思想转型与经济制度转型二者之间的关系。

农村新土地精英的崛起与村庄治理

对闽、赣、湘三地规模农业经营主体典型案例的实证研究,探讨土地流转背景下新土地精英阶层的形成机制和村庄治理参与行为。分析发现:土地向规模经营主体的集中,规模经营主体的身份符号和对占有资源的策略化利用,村组织衰落和土地流转后村庄常住人口的减少等因素,推动了新土地精英阶层的崛起。新土地精英具有参与村庄治理的历史必然性和主观需求性。但应当注意,新土地精英的崛起和村庄治理参与具有正反两方面的影响,需从加强规制入手,既发挥新土地精英作为治理主体的功能,又要避免其对村庄公共资源的攫取,以有效解决或缓解农村社会问题。

村级土地利用规划中公众参与系统的优化

为提高村级土地利用规划中的公众参与程度,在明确公众参与村级土地利用规划的内涵及其必要性的基础上,采用系统论方法将村级土地利用规划公众参与系统分为三个子系统,即实体系统、制度系统和意识系统,并探讨了三个子系统之间的作用机制,进而基于上述三个子系统对如何完善村级土地利用规划的公众参与系统、提高公众参与程度提出了意见和建议。结果表明,中国已开展村级土地利用规划试点的地区,实体系统日臻完善,只有实现制度系统和意识系统的进步,才能促使公众参与村级土地利用规划向更高层次跨越。

现阶段我国乡村发展中的若干问题及振兴建议——2017—2018年度中央一号文件地方贯彻落实情况第三方评估调研思考

乡村振兴战略为我国乡村发展绘制了新蓝图,提出了新要求。我国政府历来重视"三农"问题,2004—2017年连续发布以"三农"为主题的中央一号文件。我国幅员辽阔,各地乡村的人文、历史、经济等因素复杂多样,相关政策难以周全,影响到中央政策在基层的实施效果。在2017—2018年度中央一号文件地方贯彻落实情况第三方评估调研中,发现调研区域的乡村发展在基础设施建设(乡村公路和自来水)、人居环境(污水和垃圾处理)、公共服务(教育和医疗)、民生事业(扶贫和低保)和农业生产(农业补贴和承包地调整)等方面还存在一些问题。在乡村振兴战略实施过程中,各地要积极应对存在的问题,努力实现"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"。

城中村改造的法律困境与对策——以秦皇岛城中村改造为例

城中村改造是城市发展的必经之路,由于缺乏系统的法律体系支撑,在改造过程中存在城中村土地的产权转换缺乏法律依据、补偿标准难以确定、集体经济组织改造后的形态选择等困难。在目前土地二元所有制难以突破的前提下,采用"土地信托"方式能够绕过产权障碍,充分利用城中村土地的区位优势,盘活土地资产,为城中村改造融资,运用专业化的运营模式促进城中村资产的保值和升值,有效解决城中村发展中的瓶颈。

孙中山土地法思想及其现实启示

孙中山主张变革土地的法权根据、涨价归公,用法律手段实现平均地权和耕者有其田。"涨价归公"旨在保障地权公平,实行"全部"归"私"基础上的"间接归公"、"部分归公"。孙中山土地法思想涉及物权法、土地税法等方面,蕴含土地的物权保护及其增值收益分配的税收调控二者辨证统一的理念。孙中山土地法思想对完善土地法律制度,保护土地物权尤其是农村集体地权,加强房地产增值收益调控,保障民生改善和社会公平,防治土地矛盾以构建和谐社会,均具有重大的现实指导意义。

寒地村镇公共安全风险测度与评价体系研究——以黑龙江省望奎县为例

由于村镇公共安全问题的多样性和人类认知的局限性,村镇公共安全问题的解决现在面临着多重挑战。通过对村镇公共安全问题的简单界定,梳理了寒地村镇公共安全存在的问题,并采用主成分分析法(PCA),结合统计软件SPSS对望奎县15个乡镇的公共安全风险进行测度,找出影响公共安全水平的重要因子,计算出各乡镇公共安全风险的综合评价值,得到不同乡镇的风险排序,并根据分析结果对于公共安全承载力弱的村镇提出了规划改进策略,以期为相关研究提供借鉴。

土地征购的探讨

土地征用问题是我国土地制度中的一个难题,一直没有得到很好的解决。通过资料的收集整理、文献分析,在明确界定公共利益范围的基础上,提出了构建土地征购制的设想,并初步建立了一套土地征购体系。随后分析了土地征购制的优越性,认为土地征购是目前解决集体土地合法入市的方式之一,可以在此基础上建立农村土地市场,部分解决城乡二元化问题,最后围绕土地征购制的建立提出了相关的对策建议。

村干部挪用公款的样态分析——基于489起犯罪案件的法律社会学研究

现阶段,精准识别村干部挪用公款的现实样态,是有效治理村级腐败的重要前提。为此,运用内容分析、统计分析和案例解剖等方法,对中国裁判文书网中的村干部挪用公款犯罪案件展开法律社会学研究就显得十分必要。通过考察村干部挪用公款的两大核心犯罪要件发现,在目的用途上,以营利活动型案件和超期未还型案件为主,非法活动型案件较为少见;在具体对象与类别上,以征地补偿资金案件和扶贫等特定款物资金案件为主。另外,社会保险资金、农林业补贴资金、基建项目专项资金也会被村干部挪用。针对村级腐败尤其是村干部挪用公款问题,须以上述样态特征为基础对症下药。

孙中山的地价税构想及其当代借鉴意义

通过地价税实现"涨价归公"和平均地权是孙中山提出来解决中国近代土地分配问题的思路。孙中山形成了比较完整的地价税思想,对中国土地税收制度产生了直接的影响,由此,在民国时期构建了完善的地价税立法体系,并得以在一定范围内实行。虽然地价税实践没有能够完成孙中山设定的社会改革使命,但是却构建了一套土地升值再分配机制,对今日中国土地制度和土地税收制度改革有着借鉴意义。

阎锡山的“三农”思想研究

民国时期,中国农村经济濒临破产。南京国民政府地方实力派代表阎锡山为解决当时的"三农"问题而提出了不同于中央政府的"三农"思想。重点研究了他的村制思想和"土地村公有"思想,后者具有典型的农业社会主义性质。

论农村超占宅基地有偿使用制度的公私法配置

超占宅基地有偿使用制度是促进宅基地节约集约利用、引导农户合理用地的重要规范。但目前试点地区制度呈现公法要素多、私法要素少的配置模式,引发村集体宅基地私权保护效果不彰、市场机制失灵、村民委员会决策代替私法自治等问题。优化有偿使用制度,应合理配比公法与私法要素,以强化村集体经济组织的宅基地私权权能为核心,确定制度要素,将收费定价置于市场机制;同时,以比例原则适配公法规范,包括基于公共利益目标确定公权力的介入标准,采用行政指导为介入方式,搭建地区宅基地地价平台,为宅基地市场提供公共物品,实现对不同超占情形的合理规制。

公共治理与村庄自治视角下农户土地产权认知的形成

农村土地确权登记是国家赋权的重要举措,农户对国家赋权的主观认知则建构了政策实施的重要基础。为辨析不同治理层面国家赋权对农户产权认知的影响特征及其差异性,本文通过理论分析和实证考察相结合的方式,采用引入"国家赋权×农户行为能力"交叉项的Probit模型和Oprobit模型,并利用苏、赣、辽三省2 477户农户的调查数据经验分析了农村土地确权登记在公共治理和村庄自治层面对不同行为能力的农户产权认知的影响。在此基础上,通过求解不同主体行为能力下国家赋权对农户土地产权认知的偏效应,识别了治理层次与主体行为能力的互动特征。研究结果表明,国家赋权更易提高农户对公共治理领域的土地产权安全感知,且对行为能力较强的农户产权安全感知的激励作用大于行为能力较弱的农户,具有典型的主体"歧视性"。经验结果表明,国家赋权更易提高农户对公共治理领域的土地产权安全感知;其次,国家赋权在村庄自治层面对直接行为能力较弱农户的产权安全感知的抑制作用大于直接行为能力较强的农户,但在公共治理层面则对直接行为能力和间接行为能力较强农户的产权安全感知均具有更强的正向激励。为此,本文认为政策改革需关注公共治理和村庄自治层面国家赋权的实施差异及避免主体歧视,产权认知领域的研究则需综合考虑国家赋权、社会规范和主体行为能力三个层次的内在关联。

现行土地制度下农村公共品供给与村社组织

税费改革后,农村公共产品供给出现了供给不足、结构失衡、供给主体缺失和错位等弊端,这与现行的土地制度密切相关。现行农村土地制度将削弱村社组织的地位和经济实力,对农村公共供给产生影响。改革农村土地制度,防止土地集体所有权虚化,发展村民民主,对接国家财政转移支付以提高农村公共品的供给数量和质量。

土地权属视角下传统村落公共空间营造与重构——以尤溪县桂峰村为例

从土地权属的角度看村落公共空间的演替与形成,其空间形态、组织秩序、边界效应及服务范围与土地权属性质和变更息息相关。桂峰村的景观空间、邻里空间、精神空间三类公共空间,是居民为适应自然环境、人文生活和社会伦理以自组织的方式营建形成。而土地"三权分置"政策为盘活闲置宅基地和房屋提供契机,为村落公共空间的更新重构创造了条件。同时,为乡村振兴确立空间布局导向,以适应新时期城乡统筹发展需求。

土地革命时期中国共产党的财政思想研究

在中国共产党诞生百年之际,在中国社会经济转型升级的今天,在财政已经上升为国家治理基础和重要支柱的背景下,研究和总结中国共产党在土地革命战争时期的财政思想具有重要的现实指导意义。思想根源于现实也反映现实,土地革命时期特定的社会政治经济背景孕育了中国共产党早期的财政思想,具体包括财政收入、财政支出和财政管理三大方面。这三个方面的思想密切关联,初步形成了中国共产党新民主主义革命早期传统财政学的雏形,构成了新中国社会主义财政学的重要基础,对于我国当今财政工作和现代财政制度建设具有重要的现实指导意义。

乡村治理中的公共性与基层治理有效

村级治理从根本上是服务于农民群众生产生活的,是为了让农民群众有更加美好的生产生活环境。美好生活不能“等靠要”,而应当由农民群众自己创造。三农工作是一项政治性很强的群众工作,通过国家资源下乡等各种有利条件,克服如农民进城等各种困难,利用各种制度如土地集体所有制,借用各种机遇如解决村庄中的矛盾的过程,将群众组织起来,让群众成为自己生活的主人。重建村庄公共性,积累村庄政治势能,也就是重建农民群众的主体性。与既不民主也不公正的传统自治不同,建立在农民群众主体性基础上的村级治理,是以民主、公正为前提的。重建村庄公共性,建设一个基于村庄的强社会,是基层治理现代化的基础。

乡镇公共文化服务体系构建——基于西方马克思主义人本思想分析

加快乡镇公共文化服务体系的构建,不仅是满足乡镇群众文化权利的基本要求,也是社会主义文化建设的紧迫任务。从西方马克思主义人本思想的视角考察,指出人的真实需要是乡镇公共文化服务体系构建的前提条件;增进文化自觉是乡镇公共文化服务体系构建的直接结果;群众参与是乡镇公共文化服务体系构建的践行途径。