化解当前我国乡镇债务的困境分析

当前,我国乡镇负债数额巨大,情况已经非常严峻。这不仅严重阻碍了我国农村社会经济的可持续发展,影响到乡镇政府的正常运行,而且有可能引发更大的经济和政治风险,成为我国政府当前必须解决的一项紧迫任务和时代课题。对于如何化解乡镇债务,学界已提出了许多好的看法和建议,但由于缺乏对中国乡镇具体环境变迁过程的关照,缺乏对乡镇债务具体形成的内在逻辑的分析,导致乡镇债务化解过程受到种种困境的制约。要顺利实现化解乡镇债务这个目标,首先要从正确认识化解乡镇债务的各种困境入手,进而提出有针对性的对策建议。

化解乡镇债务与乡镇财政透明度关系探析

乡镇债务问题是我国农村社会转型、经济转轨时期的特殊现象,巨额的乡镇债务的存在阻碍了农村现代化的进程。乡镇机构设置的不合理以及乡镇财政透明度方面的欠完善,限制了财政机制的约束和制约功能,直接引发或间接加剧了乡镇债务问题,影响社会主义新农村目标的实现。因此,探求乡镇债务问题的解决之道,必须要明晰化解乡镇债务与乡镇财政透明度的关系,进一步完善财政体制,为最终化解乡镇债务奠定良好的体制基础。

西部乡镇财政收支矛盾研究——以乡镇债务的成因及化解为视角

西部地区一些乡镇财政收支矛盾尖锐,负债问题严重,阻碍了地方经济和社会的全面发展。西部地区乡镇负债成因复杂,主要原因有:乡镇财政收入的源头先天不足;农业税费改革使乡镇财政的增收空间缩小;各种刚性支出超越乡镇财政的实际负担能力且有不断增加的趋势;非正常超额支出及不合理考评机制严重影响了乡镇财政收支平衡;乡镇事权与财权不对等状况严重以及乡镇体制内存在的问题等。这些因素错综复杂地交织在一起,加大了化解债务的难度。从可操作性或现实性的角度而言,可从规范乡镇公共财政体制、完善制度、强化管理、杜绝债务的累增以及在借鉴先进经验的基础上并提出本地区化债的合理措施等方面入手逐步深入进行化解。

建构化解我国乡镇债务的长效机制

乡镇债务是我国社会经济转型期产生的一种特殊现象。近年来,随着我国农村税费改革的推进,特别是农业税和农业特产税免征以来,乡镇债务呈现出不断增加的态势,严重影响了基层政权组织的正常运转,制约了农村经济社会事业的健康发展,并成为诱发农民负担反弹的严重隐患。建构化解我国乡镇债务的长效机制,既要立足于建立健全系统化的化解债务机制,又要强化乡镇自身偿还债务的约束和激励机制,同时还要注重上级政府及相关职能部门的配套与保障作用。

我国县乡财政负债现状的实证研究

关于我国县乡财政债务的规模、来源与构成目前还未有完整的全国性统计。综合国内学者的调查结果及实地调查结果,认为法定支出和专项配套等支出刚性增长、政府作为投资主体参与经济活动、地方政府短期行为是县乡债务的直接成因。县乡沉重的债务负担严重影响了县乡政权的正常运转,使县乡政府无力提供农村最基本的公共服务,支农能力弱化,从而对农村政治和社会的长期稳定造成影响,因此有必要大力加强对县乡债务的管理。

西部县乡财政走出困境的路径选择

在地方财政收入总量不断增长的情况下,地方财政的结构性矛盾也日益显现出来,西部财力与东部差距拉大,县乡财政困难十分突出。西部县乡财政困难不仅影响西部大开发战略的推进,而且也将制约国民经济发展水平的进一步提升,不利于全面建设小康社会。本文通过对陕西、甘肃两省县乡财政困情况的分析,探究了西部县乡财政困难产生的原因,试图探寻化解县乡财政困难,促进西部财政振兴的路径。

借鉴制度变迁理论化解乡镇政府债务

我国农村税费改革,是对制度变迁理论的成功运用。在化解乡镇政府债务过程中,借鉴前期改革经验,充分发挥制度变迁的路径依赖效应,发挥制度供给优势,利用转移支付等手段,调动基层利益主体的积极性,由点到面,逐级推进,有利于在成功解决乡镇政府债务问题的同时降低化解成本。

乡镇负债:内涵、分类、产生原因及化解对策

乡镇负债内涵包括直接债务和或有债务,前者为在任何情况下都存在的债务,后者是指在特定的事件发生时才形成的债务。概括乡镇负债内涵为乡镇负债的分类提供了基础,而从总体和结构角度分别对乡镇负债进行分类为分析乡镇负债的产生原因给以启示。乡镇负债产生原因是乡镇收入和乡镇支出两方面的弊端,社会主义新农村建设内在要求化解乡镇负债。从产生原因和大多数负债乡镇政府的财政状况看来,乡镇政府的上级政府是乡镇负债化解对策中不可或缺的主体。

化解乡镇债务中的博弈问题研究

我国的乡镇债务数额巨大,已严重阻碍了我国农村社会经济的可持续发展,影响到乡镇政府的正常运行。以博弈论为分析工具,深入剖析化解乡镇债务的过程与症结。乡镇债务化解过程的实质是在基层行政体制领域内的一场制度变迁,确立上级政府、乡镇政府、相关债权群体多元互动的制度格局,在这一过程中存在着多重博弈关系,即政府内部还债来源的博弈、偿债责任的博弈以及乡镇政府与债权相关人之间的博弈。

湖北省乡镇卫生院基本建设性债务与财政投入体制探讨

基本建设性债务是乡镇卫生院债务中的重要组成部分,它给乡镇卫生院的发展带来了不良的影响。本文通过对样本地区的研究,分析了乡镇卫生院基本建设性债务与财政投入体制的关系,指出财政投入不足、投入方式不科学、缺乏有效的监管等是造成乡镇卫生院基本建设负债的原因,并提出了相应的对策建议。

山东省农村税费改革的调查研究

通过对山东省农村税费改革实施状况进行的抽样调查,可以看出农村税费改革已经取得了很大的成绩,但在政策宣传力度、乡镇财政收入、乡村债务、义务教育等方面还存在一些问题,且这些问题的发现对于完善税费改革制度、巩固税费改革的成果具有重要的理论参考价值和实际指导意义。

新疆南疆贫困地区农村综合改革的难点及对策——岳普湖县农村综合改革情况调查

农村综合改革是继农村税费改革之后农村的又一次全面而深刻的革命。自2006年在全国试点的农村综合改革问题很多,特别是贫困地区问题和矛盾为更突出。2007年1月笔者对新疆南疆地区综合改革试点县———岳普湖县进行了实地考察,了解和分析了贫困地区农村综合改革的难点及原因,并有针对性地提出了政策建议。

农村税费改革对农业型与非农业型乡镇债务的影响

农村税费改革是中央解决"三农"问题的一项重要决策,它对于规范农村收入分配制度,建设农村小康社会,减轻农民负担具有重要的作用和意义。但与此同时,农村税费改革也给脆弱的基层政府财政带来了挑战,尤其是对于基层政府债务问题的影响更为明显。对农村税费改革与乡镇债务之间的关系进行了分析,结果表明:农村税费改革对于农业型与非农业型乡镇债务的影响机理、影响途径及影响程度均存在不同之处。

当前我国乡镇债务的多层面影响论析——基于安徽省若干乡镇的调查

乡镇债务既有积极影响,也有消极影响,但消极影响更大。基于对安徽省多个乡镇的第一手调查资料,从微观、中观、宏观的层面分析了当前我国乡镇债务的影响。认为乡镇债务影响到农民、乡镇干部和工作人员的利益,影响到乡镇基层政府正常运转,影响到乡村社会稳定和新农村建设,影响到国家政策主要是农村税费改革与乡镇综合改革的实施。应该采取措施积极化解乡镇债务,消减负面影响。

乡镇债务的适度规模及其风险评估

对乡镇债务规模适度与否及风险状况进行评估,可以为有关部门制定相关政策提供科学的参考依据。文章在借鉴一些学者观点的基础上,就乡镇债务适度规模界限的确定及其风险评价指标的设置问题进行了探讨,并结合调查资料作了必要的实证分析。

论新时期的乡镇债务问题——基于某市32位乡镇领导的视角

通过对湖南某市32名乡镇领导进行问卷调查表明:目前我国乡镇债务负担依然很大,存量债务大,增量债务减少。并且财权与事权不平等让债务问题的解决难题化。同时,由于存量债务形成原因复杂,不容易处理;自筹还债渠道窄,还款能力有限;有部分乡镇违规占用支农资金偿还债务。解决这一问题,上级政府应做为化解乡镇历史遗留下来的债务的主体,加大对债务偿还的转移性支付支持;减政放权,严格控制新债务的形成;落实好政绩考评机制,形成良好的公务员晋升通道。

关于乡镇企业负债经营与资金结构优化的财务思考

分析和探讨了乡镇企业高负债经营的原因及对企业资金结构的影响，作者认为乡镇企业在“起飞”和“腾飞”阶段，实行高负债经营是必然的，但也导致了企业资金结构的不合理；并提出了优化企业资金结构的评价标准和具体措施。

乡(镇)村债务分析——以温州市灵溪镇为例

乡(镇)村债务问题严重,但目前并没有引起足够重视。文章以温州市灵溪镇为例,剖析了乡(镇)村债务现状。文章认为乡(镇)村债务成因于兴办公益事业、压力型行政体制、财政分配、体制和政策的障碍、管理混乱等五大因素并将对农村基层政权职能发挥、农村公益事业发展、农民减负、农村社会稳定等产生不良影响。文章认为化解乡(镇)村债务要按照"分级分类承担、责权利和借用还相统一"的原则进行,政策性债务应该由决策部门负责解决,公益性债务可以通过财政、乡村组织和村民三方共同化解,经营性债务可以按照谁组建、谁承担,结合企业改制等办法削减债务,金融性债务建议由有关各方务实协商,实行挂帐停息或减息,作风性债务由该责任人偿还。

化解乡镇负债的宏观政策选择

乡镇负债已成为影响我国经济社会协调发展的重大隐患。导致乡镇负债产生的原因很多,其中国家所采 取的一系列不合理的宏观政策是导致乡镇负债产生的重要原因。因此,化解乡镇负债,必须对一些宏观政策做出重大调整。

县乡基层政府债务现状、成因及对策分析——基于上海市某区调查研究的案例分析

地方政府债务问题是各级政府部门和学术界都非常关心和重视的问题,但目前有关地方政府债务的研究主要集中在省级政府债务和应对债务风险,而县乡基层政府债务具有其自身的特殊性,相对而言研究也较少,了解基层政府债务的现状及形成原因是有效化解县乡基层政府债务的前提和基础。本文通过对上海市H区街镇政府债务情况的调查研究,分析了H区街镇政府债务现状,梳理了H区街镇政府债务形成的原因,并从化解街镇政府债务存量和增量两方面提出了相应的对策建议。通过对H区及所属街镇政府债务现状、形成原因和化解对策的分析,对全国地方政府债务问题的解决都有一定的理论参考意义。