“双减”政策减负成效及其影响因素分析

“双减”政策被赋予减负厚望。通过对三个省会城市“双减”政策实施现状的调查研究,发现小学阶段整体减负成效较好,初中学段减负效果不甚理想,且减负成效存在着明显的地区差异。政策执行过程理论认为政策文本(制度安排)、执行主体、目标群体、政策执行环境等四个关键要素影响执行成效。根据政策执行过程理论,可以发现制度安排的有限性、区域教育生态环境的竞争性、政府较弱的公共服务偏好、教师认可度低与教育资源的相对匮乏是制约“双减”政策减负成效的主要影响因素。为提升减负成效,宏观上须破解教育系统中的结构性障碍,建设服务型政府;中观上须改革现有教育绩效考核制度和改善区域教育生态,缓解教育竞争压力;微观上赋权教师,建立多元主体参与的政策执行反馈机制,增强政策的适应性与灵活性。

新中国成立以来学生“减负”历程的回顾与反思

中华人民共和国成立70年来,学生"减负"历程相继经历了四个阶段:"初期探索"阶段从身体健康出发减轻学生负担;"过度矫正"阶段大力减轻智育负担;"观念转向"阶段推进素质教育缓解升学压力;"正本清源"阶段全方位综合治理减轻课外负担。反思历史,阶层跃迁焦虑导致的升学竞争,是学生负担过重的根本原因;以"应试教育"为纽带的"利益联盟",是学生负担过重的直接原因。展望未来,正确理解学生"负担"的内涵,是坚定不移推进减负工作的前提;增强减负政策的科学制定、民主推进和利益回报,是切实减轻学生负担的关键;坚持"以人为本"的多元而有质量的新教育公平观,是真正实现减负的可行路径。

改革开放以来小学生减负政策的发展特征、局限与展望

小学生"减负"是基础教育领域着力解决的重点问题。改革开放以来,减负政策在政府管理监督方面一直弱化对学生的选拔,其他方面以新时代为转折点,存在着从逐渐弱化到有限强化学校教育教学、从放任到规限社会力量办学、从引导家长成为减负配合者到成为减负主体的发展特征。依据"减负实效性"和"能否引起教育分层"两条标准,发现减负政策存在以下局限:弱化学校教育教学忽视了学习负担的阶层差异;禁止设重点校(班)与传统的教育政绩观相矛盾;就近入学的减负功能具有阶层差异;治理社会力量办学的措施不完善。新时代小学生减负政策一方面要确立适度学习负担、合理全面发展的减负目标;另一方面要优化策略,包括转变教育政绩观、强化学校教育责任、开展"多校划片"入学和加强治理社会力量办学。

从个人困扰到公共教育议题：在真实世界中理解中小学生课业负担

自建国到90年代后期,中国基础教育政策中"减轻学生课业负担"(简称减负)一直是重要的教育政策与教育民生问题的关注点。在新课程改革之后,减负更成为家长与社会媒体长盛不衰的教育热点问题,也是教育政策部门的工作重点之一。虽然民间与学界讨论很多,但是学界与大众对于中小学生课业负担的理解与有效解决方式未能达成一个清晰完整的共识。因此本文引入米尔斯的"个人困扰"与"公共议题"的讨论,从"真实世界"的政策理解进路国际上已有近三十多年历史的"家庭作业"研究出发,从时间、负担与投入呈现不同群体所感知的中小学生课业负担现象,最后提出将课业负担转化为学习工作量与学习投入的教育观念,从而推动对减负的系统学术研究与政策制定工作。

“双减”背景下我国中小学作业研究的热点、演进与展望

中小学作业已成为当下基础教育改革的热点话题,教育部提出的"五项管理"与"双减"文件中都针对作业方面提出了细致化、规范化的要求,侧面反映出我国中小学生作业负担重的现状及其形成诱因等。在推进高质量落实"双减"政策的大背景下,全面了解新世纪以来我国中小学作业研究的基本情况、热点主题及演进趋势等,利于聚焦"双减"定向靶标进行精准发力。对在作业研究的状况中所发现问题提出五点思考与展望:加强合作与持续关注、借鉴国外经验成果、关注作业政策研究、开发智能作业体系、重视作业现状追踪。