Administrations and Service Organs in the Lianyungang Development Zone

The Administrative Board of theLianyungang Development Zone isan executive administrative organimplementing unified leadership andmanagement over the development zone onbehalf of the Lianyungang People’sgovernment. According to the State’s lawsand regulations, the administrative board isresponsible for construction planning for thedevelopment zone, the execution of economicdevelopment programmes, the approval ofinvestment projects worth RMB30 millionor less, land use and building design, boostingpublic welfare in education, culture andsanitation, public security in the zone, andprotecting the legal rights of the

Countries＇ Union and Political/Non-Political Administration Systems for the World Countries

In this work, the author noticed that some/most of the problems in the world countries, are because of the past/present differences, disputes about ethnic origins, federation systems, political and/or religious ideologies, organizations, mythologies, religions/sects, organs of governments, party systems, political systems, basic senses, administrations, and others. Purpose of this work, is to solve these problems for all related sides in a country and/or in the world to obtain continuable （political/non-political） administrative system（s） for the world countries by considering countries＇ union theory. The author considered the ＂synthesis＂ method and evaluated, generally/specifically, all these subjects also related philosophy branches, present political ideology spectrums, power sources and structures, public administrations, science branches by considering nearly 12,000 years written historical period. The author also considered his personal contacts with nearly 80,000 people from different political/non-political groups, and from all different position levels of persons, directly/indirectly. The author defined 21 dimensions of the synthesis to categorise the problems, related solutions, and theories he found. General points that can be evaluate as positive and/or negative about each side are expressed. Basic important concepts and definitions about political/non-political administrations of a world country are defined. General types of organizations and administrations in the world are expressed together with some related problems in the present systems. Good and/or correct perspective that must be behind administration（s） is described. Categories and types of interacted sides are explained. Subjects of services mandatory for a world country are defined. Necessity of the new system（s） for two or more sides is expressed. General types of needs for each world country are defined and categorized due to the domestic and international needs and due to possible interaction between two or more sides. As a conclusion, new political/non-political methods are defined to solve general and specific administrative problems between sides in a world country or between different countries. Theory of countries＇ union system is defined. General principles and sense of justice which are necessary for establishing countries＇ union between any two countries are defined.

The Logic Analysis of the External Institutional Financial Organizations of China

Starting from the initial conditions of China＇s financial reform, this article analyzes the reasons of the External Institutional Financial Organizations （the EIFOs） stepping into a tight comer. The financial marginal reform carded out by the authority has no endogenous solution under the initial conditions such as the dominance of state-owned finance, the lack of market basement for interest forming, of real finance price, administrative approval system, and of market basement for financial supervision.

Research on Role Definition of Industry Association and Administrative Organ

Industry association is an important part of China＇s economic and social life, which plays an important role in these areas. However, due to various reasons, there exist some objective difficulties and problems for industry associations. In March 2013, Chinese government requires to clear relationship between govemment~ market and society, actively yet prudently carry forward the work of canceling the subordinate relations between industry associations and administrative organs, speed up the construction of modem social organizational system that is independent of government, and with well defined rights and responsibilities and self-governing by law. In such a background, it is especially necessary to deeply analyze the role definition of industry association and administrative organ, discuss how to clarify the role relationship between industry association and administrative organ, and consider how to promote the better and faster development of industry association. This paper has briefly introduced the development status and existing problems of industry association, and put forward relevant measures and suggestions to solve the problems.

Marked Effect in Handling Patent Disputes by China's Patent Administrative Organs

In handling patent disputes, China observes an operational method of mutual cooperation and coordination through two channels: judicial adjudication and administrative settlement. Over the past decade, practice has proved that the specific way of handling patent disputes by patent administrative organs has played an important role in the prompt resolu tion of patent disputes, protecting the legitimate rights and interests of patent-

非正式治理的制度化运作:管区制与乡镇治理现代化的路径选择

管区作为一种非正式的组织设置,在乡镇与村级治理单元之间建构出实体性质的中间结构,具有低成本、非正式性和制度稳定性等特点,成为乡镇政权的延伸。管区设置虽然增加了乡镇内部的“委托—代理”层级,但通过行政体制上的形式化设置和实践中的非正式运作,具有了超越科层体制约束的优势,借助激励动员和组织重构实现了有效治理。管区借助乡镇内部人力资源的重新配置,在不变体制的情况下进行机制创新,实现了非正式治理的制度化运作,匹配了当前乡村社会转型和治理转型的需求,成为当前强国家治理背景下探索乡镇治理现代化的一条可行路径。

高校高水平运动队建设路径的逻辑辨识与行动方略——基于行政型体育组织的考察

从组织管理过程的基本属性行政化入手,依托结构功能主义与组织行为学观点,以个体行动作为逻辑起点,对我国高校高水平运动队实践样态加以剖判并进行类型学建构,归纳其在宏观、中观和微观层面的3类建设路径,由此判辨各路径在建设过程中存在的问题,再结合“制度-利益-观念”概念性框架对其进行消解,进而探索高校高水平运动队未来的行动方略。研究认为,我国高校高水平运动队主要呈现出“层层加码”“水平比码”“主体择码”3类建设路径,且分别存在制度环境的行政力量产生锁入效应、高校职能部门间利益分配的非帕累托改变、行政官员对多重建设目标的选择偏颇问题,而这可从制度的规范引导、利益的有效激励和观念的柔性约束3个方面对其进行改善。

经典藏药如意珍宝片多次给药的靶器官-脑组织的成分探究

目的:探讨经典藏药如意珍宝片多次给药后,其靶器官脑组织的活性成分,分析其可能的作用特点。方法:6只斯泼累格·多雷(SD)雄性大鼠分为对照组和观察组2组,连续给药7 d,在最后一次给药后1 h处死动物,取血浆和脑组织,分析入血成分,并对潜在入脑成分进行检测和验证。结果:采用Full mass/dd-MSMS模式,以目标峰的一级谱图的分子量的组成及二级质谱图的分子离子峰进行定性分析;并依据入血成分作为潜在入脑成分,将其输入到包含列表内,进行样品检测。结合数据库mzcloud和ChemSpider的结果,对潜在入脑成分进行搜索,根据保留时间、一级质量数和二级质谱数据,共发现了13个入脑成分,其中大豆苷、胆酸、紫苜蓿酮、3′-O-methylviolanone、胡椒碱已用标准品验证。色氨酸、茴香脑、异木香酸和腺苷已通过mzCloud数据库进行二级碎片信息比对。结论:如意珍宝片中的降香、荜茇、甘草膏、肉桂、木香、黄葵子、牛黄、红花等药物的有效成分能够进入靶器官脑组织中,发挥其疗效作用。

临床检验形态学教学在线课程的探索与实践

《临床血液学检验》是医学检验技术专业的必修课程,其教学任务是培养学生具备血液系统疾病的临床检验能力和素养,注重对学生实践能力的培养。细胞形态结果是很多疾病诊断的“金标准”,然而形态学的课程内容繁多、课时少、优质教学资源有限,尤其是血细胞形态内容复杂多变,故传统教学模式受到挑战。构建细胞形态学在线课程,一方面通过建设精品课程,提高在线课程的吸引力,扩大优质教育资源的受益面积,使学生积极主动地投入学习当中,提高授课成效。另一方面可拓宽教学时空,学生可随时学习。为了培养医学检验专业学生细胞形态的辨识和血液病的诊断等岗位胜任能力,提高细胞形态学课程的授课成效,文章借助移动教学独特的优势,构建细胞形态学的在线课程教学平台,开展细胞形态学在线课程的教学工作。

论公共卫生治理的政府责任

多元共治时代,公共卫生治理中政府责任要打破基于行政任务进行责任配置的传统逻辑,将政府责任的厘定置于“公共任务公私合作”和“行政任务公私合作”的双重视域。公共卫生治理中行政机关作为公共任务公私合作的主导者和行政任务公私合作的责任方,在承担领导与促进责任、组织与动员责任、履行或担保责任、监督与救济责任之时,其内部构造差异明显。新时代公共卫生治理体系建构必须着眼于中国式社会治理共同体这一整体性视角,科学厘定公共卫生治理中政府责任的内部法律构造,统筹推动公共卫生治理法治化进程。

规范与监督:监察机关非罪化处置职务犯罪案件的法治之路

对监察机关非罪化处置职务犯罪案件的行为进行深入分析,发现其中蕴含着历史、理论与实践三重逻辑,既是中国共产党“惩前毖后、治病救人”历史经验的传承,也是监察机关处置权应有之义的体现,还是监察机关实践工作范式的运用。不过,监察机关这一行为在当前仍然面临着困境,包括在对职务犯罪进行非罪化处置时合法性上所带来的疑问、容易对司法权产生威胁以及容易造成监察权行使的恣意性等。究其原因,主要是目前在观念上对党纪政务处分与刑事处罚的理解存在偏差、在规范上对职务犯罪案件进行非罪化处置的标准不明以及在制度上缺乏对监察机关这一行为的有效监督制约机制,最终造成了现实的“困局”。为此,必须系统而正确地认识党纪政务处分与刑事处罚之间的关系、明确监察机关非罪化处置职务犯罪案件的标准、建立健全监察机关非罪化处置职务犯罪案件的监督制约机制,以更好地实现监察体制改革所预期的目标。

规制战略理论的现状及其课题

规制战略理论是行政法学中制度设计方向发展的最前沿成果。其在行政法学方法论近半个世纪的讨论过程中,从传统公法的“权力”“主体”和“利益”定义要素中发展出了新的内容。如突破对“权力”性行政活动的限制,分别在行为形式、行政活动复合构成的行政过程以及诉讼之外的立法和制度设计三个方面获得新的开拓。再如在主体要素方面,突破了国行政组织的范围,将民间主体本身、民间主体与行政之间的协作以及法政策的动态形成过程归入了研究对象范围之内。与此同时,规制战略理论本身也在主体与权力方面开拓出新的理论空间,如在组织方面,关注公益实现的意思形成过程中未必明确且分散的行动者和国家立法者的作用;如在权力方面,除了行政固有的权力性外,从作为股东的国家和作为所有权人的国家的角度关注民事法律关系中的国家作用。未来,规制战略理论还需要刑事法学、信息技术之间的联系方面的课题。

行政法派出机关与派出机构理论的检视与反思

行政法派出机关与派出机构的现有理论以设立机关为标准将二者进行区分,主要是出于在行政主体理论框架下判断适格行政主体的需要。但长期以来,大量县设街道办事处的合法性瑕疵,围绕开发区和城市新区管理机构法律地位及其行政主体资格的争论,有关派出机构基层行政组织的认识局限以及行政机关和人民法院对于法律、法规、规章间接授权的不同态度,无形中对现有理论形成了不小的冲击。重新检视这一理论,亟须在知识体系上进行必要的更新并指导今后相关规范的修订:一是适当扩大法定派出机关的范围;二是改变相对人救济需要前置判断派出机构是否授权的繁琐做法;三是从宽评价对派出机构的间接授权,扩大法定授权组织的认定范围。

论行政复议机关调查取证的限度

新《行政复议法》第45条规定复议机关有权调查取证,但是未明确可以调查收集哪些证据。依据《行诉法解释》第22条第1款和第135条第3款,复议机关可以为原行政行为补充调查取证,并据此作出维持复议决定。复议机关补充调查取证的实质是,把原来不符合法律规定的行政行为修复为符合法律规定,面临一系列难以化解的合法性质疑。“行政一体化”理论和行政争议实质性化解理论主张复议机关全面调查取证,但前者颠覆了行政复议的性质,错误地把行政复议作为后续行政程序,后者仅以“未再启动新的法律程序”目的为基点,忽视行政复议的监督与救济功能。在监督行政与救济权利的视野下,即使为实质性化解行政争议,复议机关调查取证的范围也应当限于程序性事项、核实当事人证据三性、证明原行政行为违法或申请人实体诉求成立以及涉及公共利益的事项。

村级组织半行政化治理及其意外后果

从当前的发展趋势来看,我国农村治理主要沿着村级组织行政化方向展开。既有相关研究多停留在对村级组织行政化改革的合理性论证,对其具体实践状况和效果缺乏必要关注。调查经验显示,由于受到地方政府公共财政资源制约,中西部地区农村只能达到村级组织的半行政化。财政资源硬约束下的村级组织半行政化不仅无法实现完全的行政化治理,反而破坏了原来传统的半正式治理体制,从而带来了村级治理权责结构的失衡、村干部动员村庄社会能力的消解、责权利对称行政治理机制无法确立等诸多意外后果。以村级组织为基础的村庄治理体制的选择亟需考虑既有的资源存量结构。否则,不仅不能提高村级治理能力,反而会更大程度地弱化村级治理能力。

有组织科研的模式变迁与法治协调

有组织科研并非项目制或者单位制科研,也非当前中国社会科研活动的主流形式,而是为了解决关键核心技术攻关和发挥战略力量作用探索实施的新型科研组织体制机制。本土化的有组织科研不能仅依靠科研组织的自律驱动,更需要具有强制力的法律规范保障有组织科研的进行。整体来看,在前期部署环节,科研人员的创新能力容易被“组织”的形式禁锢;在中期进行环节,易出现“有组织”形式主义大于实质的问题;在后期成果环节,“有组织”约束可能导致成果转化与评价的懈怠。有组织科研的“前中后”环节现存问题应当通过法治化路径解决,需要坚持“放管服”的法治保障体系,构建科研宽容型法律规范体系,完善科研规范型法律惩戒体系,形成科研友好型法律服务体系,维护科研人员的权利。

我国医疗废物监管中的问题及其对策——基于对2012-2022年全国96份行政判决书的分析

分析涉及医疗废物之行政诉讼案的受诉主体、抗辩理由、处罚金额与败诉率等,发现我国的医疗废物监管体制存在主体不明确、职责定位模糊、监管力度不够、对偏远地区和新型医疗机构产生的医疗废物缺乏监管等问题;对应的解决途径,应为明晰行政机关的监管职责、强化医疗机构和医疗废物处置单位的内部监管、拓宽医疗废物处置的社会共治渠道、建立新型医疗废物管理平台和健全医疗废物行政责任追究机制等。

检察行政附带民事公益诉讼制度的构建困境与突破路径——以检察环境公益诉讼为例

作为一种实践先于立法的诉讼制度,检察行政附带民事公益诉讼具有有效化解单一公益诉讼模式局限性,显著提高诉讼效率、节约司法资源,充分保障司法权威、保障司法公平公正等重要功能。但囿于当前法律对于公益两诉一并审理尚未从制度上予以确立,司法实践中行政附带民事公益诉讼这一制度在诉前程序、级别管辖和举证责任等方面存在一定的矛盾与问题。因此,需要不断探索优化路径来突破两诉衔接上的困境,从而构建检察行政附带民事公益诉讼制度,使得公益“两诉”能够取长补短,最大限度保护公共利益。具体措施大致包括取消附带民事公益诉讼的诉前程序,改变附带民事公益诉讼的级别管辖,明确举证责任,强化检察机关调查取证权等。

公职人员二元处分并行的制度逻辑与调适路径——以无缝隙监督体系的构建为取向

公职人员处分制度的完善与否直接影响权力监督的效能与反腐工作的权威。《政务处分法》确立的“政务处分”与任免机关、单位“处分”并行的双轨惩戒制度,并非只是一种基于立法技术考量作出的概念调适及处理,须从构建更加丰富且立体化的公职人员惩戒体系、提炼构造出功能互补的惩戒法体系结构和实现精准监督三个层面去认识双轨惩戒制度的构造优势与生成逻辑。同时,虽然二元处分并行的制度在强化外部监督、促进监督全覆盖等方面取得了突出成效,但从制度的执行情况看,并行的两套处分体系并未真正实现“无缝衔接”,双轨惩戒制度仍面临两类处分适用失衡与监察机关对任免机关、单位实施处分的行为“再监督”乏力等问题。可通过借鉴“无缝隙组织”理论,从实现内外部惩戒的无缝衔接、权限划分的无缝闭合以及惩戒实施后的无缝隙管理三方面入手对双轨惩戒制度进行“再造”,使两类处分从相对割裂、各自为战的状态向“无缝隙”的惩戒监督体系转变。

行政机关自我纠错:概念的澄清与解读

行政机关自我纠错是指作出行政行为的行政机关因行政行为存在违法、不当或瑕疵等错误情形依照特定程序对相关错误予以纠正的制度。理论滞后于实践阻碍了行政机关自我纠错制度的全面推广。对此,应首先从基础概念入手,将其与“行政纠错行为”“行政行为纠错”“行政程序的重开”等相近概念进行比较,厘清内涵边界。进而,从纠错主体、纠错客体、纠错方式等基本要素展开对“行政机关自我纠错”的制度机理进行细致刻画。