社保经办机构去行政化的体制困境与改革思路——基于省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责的分析

通过梳理全国32个省级行政区(含新疆生产建设兵团)省级社保经办机构改革前后名称变化及改革后职责,发现本轮“去行政化”改革虽然取得了一定效果,但并未做到完全“去行政化”。究其原因则是“去行政化”面临属地管理和政事“分而不离”两大特殊体制困境,前者使省级社保经办机构必须跨行政层级对市县两级经办机构进行管理,后者使省级社保经办机构承担了对社保经办服务体系运行进行规制与监管的职能,使其与政府行政管理部门的管理“分而难离”。要突破这两大体制困境,实现省级社保经办机构“去行政化”,必须改革社会保险管理体制,通过健全政府行政部门的社会保险管理职能,重新确定部、省、市、县四级经办机构职能职责并统一机构名称,将经办服务体系与各级人社部门剥离并实行垂直管理,建立现代治理结构与有效激励约束机制等措施,从职能职责、机构名称、组织关系、管理模式与用人机制等五方面“去行政化”。

主办警官办案责任制——建立公安机关执法主体资格制度的新探索

为了端正公安民警的执法思想,规范公安民警的执法行为,提高执法质量,真正落实办案责任制,从根本上解决执法不严、超期羁押、办案质量差、批捕起诉率低等问题,以达到提高公安机关整体执法水平的目的,2001年2月,郑州市公安局金水分局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国警察法》等有关法律、法规和部门规章,结合工作实际,制定并推行了主办警官办案责任制。所谓主办警官办案责任制是指在公安分局行政首长领导下,以主办警官为执法责任人的一种执法办案责任制。从出发点上说,“主办警官制”赋予执法办案责任制崭新的含义,并以此作为公安队伍建设和业务成效的最佳结合点,进一步引领公安工作步入良性发展的轨道,真正实现“立警为公,执法为民”的要求。截至2003年10月,经过两年多的实践与完善,尤其是随着时间的推移和各种相关制度的完善与落实,金水公安分局的“主办警官制”已步入良性运作轨道并显示出巨大的优越性,不仅极大地规范了全体民警的执法行为,而且大幅度地提升了公安民警的执法水平,提高了执法质量和执法效率。日前,本刊就学界与实务界争论的热点问题,专门采访了河南省郑州市?

治安行政案件扣押对象及程序研究

公安机关依法扣押与治安行政案件有关、需要作为证据的财物,是治安行政案件调查常用的一种证据保全行政强制措施。当前,治安行政案件扣押主要存在着扣押主体不合法、扣押对象不合规、扣押程序欠规范等问题。治安行政案件扣押程序主要包括扣押财物实施前的报告和批准,实施中的提取和法律文书制作,实施后的移交、保管和解除。公安机关及其人民警察要不断提高执法水平和质量,严格依法进行扣押,杜绝违法扣押现象发生。

对治安案件证据相关问题的研究

治安案件是公安行政案件中一种最常见、最具有广泛代表性的行政案件之一。证据是案件的生命,是案件的灵魂。证据是实体法和程序法的联结点。证据意识是法律意识的核心。有关治安案件证据的研究会对其他公安行政案件证据研究起着指导和借鉴作用。文章仅就对治安案件证据的认识、收集的方法与技巧、审查、立法建议等相关问题,根据法律的规定,从理论与实践的结合上进行了一些研究与探讨。

论公安行政案件的办案公开原则

2003年8月26日公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的办案公开原则是办理公安行政案件程序的核心,是公安行政执法的重要基石。实行办案公开原则,对于排除非法取证、防止和避免执法主体对违反公安行政管理行为人刑讯逼供等违法行为的发生;有效保护人权和公民合法权益、克服执法腐败现象,提高办案质量和公安行政执法水平,都具有重要意义。

治安案件受案不实的原因及对策

治安案件查处工作是治安管理工作的重要组成部分,治安案件受案不实直接影响公安工作正确决策、干扰治安秩序、破坏警民关系。本文分析了治安案件受理工作的现状、探讨了治安案件受案不实的原因,并提出了相应的对策。

公安机关在办理行政案件中扣押证据的法律适用

扣押证据是公安机关在办理行政案件中运用较为广泛的一种强制措施。但由于相关法规对扣押证据制度规定不完善,致使公安机关办案人员在执行扣押证据措施时具有较大的随意性,出现执法不当的问题,侵犯公民的合法权益。要使公安机关办案人员正确执行扣押证据措施,保障公民的合法权益,应结合我国实际情况,进一步完善扣押证据制度,规范扣押证据的条件,完善扣押证据的执行措施,明确扣押证据的手段,规范文书的制作,健全证据的保管制度。

“公安机关不同于一般行政机关”的调研与思考

“公安机关不同于一般行政机关”既是一个老问题 ,又是一个新问题 ,长期以来一直困绕着各级公安机关体制改革和工作机制。因此 ,根据公安机关自身的特点 ,必须完善警察职能涉及的各项法规 ,必须完善领导和管理体制 ,必须加强警察的教育、培训和管理机制 ,探索新的教育、培训和管理模式。

试论治安案件调查——治安管理处罚程序研究之三

公安机关受理治安案件后,调查取证的过程、顺序、方法和步骤是否符合法律程序,是公安机关对违反治安管理行为人实施处罚正确与否的关键环节。治安案件调查必须坚持实事求是、依法办事的科学态度,全面、及时、合法、客观、公正地收集、调取、审查、核实有关证据,履行法律手续,为准确认定案件性质,依法追究违反治安管理行为人的法律责任,作出治安管理处罚决定奠定良好的基础。

治安行政案件辨认规则及程序研究

治安行政案件辨认是公安机关及其人民警察办理治安行政案件常用的一种调查取证方法。当前,治安行政案件辨认存在的主要问题是主观上证据意识不够强、客观上辨认条件有限、程序上辨认规则难以落实、辨认笔录记录的内容不科学。治安行政案件辨认程序主要应当做好辨认准备、辨认实施、辨认笔录、辨认结果审查等四个方面的工作。公安机关及其人民警察要不断提高执法水平和质量,严格依法进行辨认,杜绝违法辨认现象发生。

浅析治安案件非法证据排除制度的建立和完善

非法证据如何排除关乎社会的公平正义。本文通过对目前治安案件非法证据排除制度的分析,发现其不足,探索其规律,并结合我国正处于社会转型期的大背景、公安改革的新形势以及治安案件发案数量多、发案范围广等特点,提出了完善我国治安案件非法证据排除制度的现实路径。

浅议治安管理处罚的程序适用

在治安管理处罚程序上,《公安机关办理行政案件程序规定》与《治安管理处罚法》存在一些不一致甚至是相冲突的地方,如回避、送达、简易程序、调查和暂缓执行拘留等。在执法实践中,公安机关及其人民警察应当遵循后者的有关规定。同时公安部应尽快对前者加以修订。

治安行政案件办理中规范化问题实证探析

公安机关人民警察的执法方式、执法行为、执法活动涉及到当前社会生活的方方面面,其执法活动的规范性和合法性关乎整个公安机关的形象,甚至党和政府的形象。治安行政案件的办理是公安机关最重要的执行活动之一,其执法质量直接影响到执法行为的效力。当前公安机关治安行政案件办理中存在诸多问题,例如受案不实,调查取证不及时、不到位,行政程序基本制度的缺失,案件定性不准确等,引发这些问题的原因也是多层次的,诸如客观上执法弱环境的存在,监督机制的缺失和考核机制的不合理,民警自身素质和业务能力的局限性等主客观因素的存在。对此,我们应从完善立法,落实责任追究,完善监督考核机制,提高民警素质等途径来破解治安行政案件办理规范化中存在问题的瓶颈。

治安行政案件当事人自行和解的适用条件和认可程序探讨

当事人自行和解是公安机关处理因民间纠纷引起治安行政案件一种重要的纠纷解决方式。当事人自行和解的适用,必须是符合法律、法规和规章的规定,因民间纠纷引起,情节较轻,可以调解处理的治安行政案件,当事人自行和解并履行和解协议;当事人双方以书面形式向公安机关提出申请,经公安机关对当事人自行和解依法审查予以认可的,不予治安管理处罚。

公安行政案件非法证据排除制度的重构

公安行政案件非法证据排除制度具有保障人权、规范公安机关依法履职、彰显程序正义的价值;现行立法中,该制度存在如下缺陷:排除范围有局限性、排除制度尚不完整、排除程序形同虚置。应当从以下方面完善公安行政案件证据审查制度,拓宽非法证据排除范围,细化非法证据审查与排除的运行规则;重构非法证据排除程序。

公安机关快速办理行政案件若干问题法律解析

快速办理是《公安机关办理行政案件程序规定》增加规定的一种特殊的案件办理程序,要求在事实和证据,案件性质、情节及处罚,适用程序,违法嫌疑人的态度等方面均符合适用条件。该程序具有以下特点:从一般程序中分流、办案期限短、调查取证方式和审核审批手续简化、调查取证工作无须穷尽、适用认错认罚从宽制度等。快速办理程序运行中,有关证明标准、程序保障、程序转换后的办案期限、快速办理适用范围等存在的误解或者误区,以及规定不明确的问题,应依据相关法理和规则进行解析。

论注重公安执法质量的标准

公安机关及人民警察在执法活动中,严格执法标准,准确运用法律,保证办案程序,注重办案质量,均有利于树立良好公安机关声誉和人民警察形象,增强人民群众对公安机关的信任感,以此充分体现出公安机关在国家管理活动中的职能作用。然而,公安机关能否在执法活动中严格执法标准,注重执法质量,是衡量公安机关执法水平的重要依据。

案例推理技术在治安行政执法规范化中的应用研究

治安行政执法规范化是提升公安工作法治化水平,全面落实严格规范公正文明执法的要求,同时也是更好地促进社会公平正义、维护人民合法权益的基本要求。但是,由于执法对象的复杂性以及法律的抽象性等原因,治安行政执法工作中依然存在着滥用自由裁量权等执法不规范问题,这严重损害了公安机关的公信力和人民群众的满意度,影响了社会的和谐稳定,亟须采取相关措施提高治安行政执法水平。为了进一步规范治安行政执法行为,将案例推理技术应用于治安行政执法规范化研究,案例推理技术根据当前待解决问题的特征属性,通过相似案例检索可以为治安民警处理治安问题提供参考解决方案,辅助民警迅速作出正确决策,做到执法行为可控、执法结果合理。同时,治安民警参考先前的处理结果,能够防止其在类似的执法环境下滥用自由裁量权,使处理结果更加公平正义,引导治安行政执法朝着更加规范化的方向发展。

试论交警队伍建设在新时期公安交通管理工作中面临的机遇与挑战

在公安机关道路交通管理工作中,队伍建设是根本,也是保证。当前,随着我国改革开放的不断深入推进,经济社会高速发展,面对新时期、新任务和新要求,交警队伍建设面临着很多新的机遇与挑战。因此,公安机关道路交通管理部门各级领导要立足现实、展望未来,创新理念、与时俱进,积极探索适应当前社会新形势的队伍建设手段和方法。

翻转式项目化教学过程设计与实践反思——以治安行政案件办理课程为例

以治安行政案件办理课程为例,翻转课堂教学要突出以真实工作任务分析为基础、以岗位核心能力培养为本位、以教学练战融汇贯通为目标、以在线学习翻转课堂为引擎等特点,重构课程教学内容体系,创建数字化教学资源与学习平台,实施"三段五环翻转式"项目化教学模式。以突破传统的教学方式、学科体系结构、学科教法定式和教学时间限制,创新教学模式,提升教学效果。