公民参与地方政府购买体育公共服务的困境与优化——基于全过程人民民主视角

采用文献研读、实地调研、专家访谈等研究方法,依据全过程人民民主理论审视公民参与地方政府购买体育公共服务的现实困境和优化路径。研究认为:回应—协商—监督—评估构成公民参与地方政府购买体育公共服务的民主运作过程。目前,公民参与地方政府购买体育公共服务表现出“民主虚泛”的发展态势,存在需求吸纳不足,影响公民参与的民主选择;政民沟通协商不畅,制约理性共识达成;制度保障建设滞后,引发公民参与真空;公民参与监督评估羸弱,致使购买服务的动态调整失灵等现实困境。据此提出如下“民主重塑”路径:强化公共服务理念和培育现代公民,营造公民参与的社会氛围;创新沟通协商方式和渠道,缩短公民参与的社会距离;完善以程序性规则为核心的制度设计,保障公民参与具体可操作;坚持问质于民,推动监督评估与反馈调整有机衔接。

地方立法中的公民参与机制述评——以深圳经济特区为例

公民参与地方立法是我国公民政治参与的一种重要的制度化形式,是实现人民民主、推进法治建设的必然要求,现行《立法法》第6条明确规定:“立法应当体现人民的意志,发扬社会主义民主,坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动”。本文以深圳经济特区为例,对其立法过程中的公民参与机制进行考察。与深圳经济特区立法的发展变迁轨迹相似,深圳经济特区公民参与立法可以分为起步阶段、成长阶段和快速发展阶段3个各具特色的阶段。通过30余年的建设,深圳地方立法工作从简单地强调有法可依逐步转变为重视立法程序的科学性和民主性,从单纯的部门立法模式转变为引导社会公众广泛参与。具体而言,深圳市人大及其常委会通过出台一系列保障公民立法参与的法规规章、建立完善立法听证会、基层立法联系点等制度、将开门立法贯穿立法全过程、拓宽人大代表履职渠道等举措,使得立法公民参与的内容越发深入、公民参与的形式不断扩展、公众意见也充分在法规中得到体现。只有坚持保障公众的立法参与权利,实施民主立法和科学立法,才能丰富完善全过程人民民主的制度内涵,推动中国特色社会主义政治制度的有序发展。因此,深圳乃至全国各地方立法中的公民参与问题,仍然需要学界长期关注和探讨。

政策过程中公民有序参与有效性的影响因素——基于系统论视角的考量

政策过程中公民有序参与的有效性作为对公共政策民主化问题进行深化研究无可回避的一个关键性议题,意指在公共政策制定、执行和评估过程中,公民有序参与能够实现政策目标的程度。而立足系统论视角的考量则表明,关乎政策过程中公民有序参与有效性的影响因素分为参与自系统和参与他系统。参与自系统主要包括参与主体(公民个体和公民团体)、参与客体(政策问题的性质)和参与工具三个子系统。参与他系统即参与环境,主要包括参与制度环境和参与文化环境两个子系统。参与制度环境包括战略制度环境和一般制度环境,并由宪法、法律、行政法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件、领导讲话等要素组成。参与文化环境包括政府文化环境和社会文化环境,并由认知、情感和态度等要素组成。参与自系统和参与他系统的子系统及其组成要素共同构成了政策过程中公民有序参与有效性的影响因素集。

协商民主与治理创新:珠三角公共服务政策的公众评议研究

在政府治理创新的改革中,许多地方政府尝试加强政策部门和社会公众的互动协商来提高政策的回应性和民主性。本文以珠三角地区的珠海市和佛山顺德区两座城市的公众评议作为案例来探究珠三角地区的公众评议的主要特点,以及不同城市的公众评议活动的差异。研究发现:两地政府在开展公众评议公共政策时,首先邀请了公众参与评议对象的选定,同时搭建了多方主体协商对话的公共平台,最后加强了民众对政策落实情况的监督,在一定程度上体现了协商民主公开透明、理性协商和监督问责的特点。相比较而言,顺德区在公众评议过程中引入了更广泛的公众参与和更深入的协商讨论,更充分地体现了协商民主的民主性和协商性。通过建立公共政策过程中的协商民主机制,地方政府能够有效推动社会治理创新的实现。

社会民主进程与公民参与

本文首先分析了公民参与所具有的价值,即公民参与蕴含个人利益与公共利益的统一,为追求个人利益提供了一个有效的途径;公民参与蕴含对公平正义的追求,有利于达成共识、促进社会和谐与稳定。进而揭示了社会民主进程与公民参与的本质联系,即公民参与有助于提高公民的民主意识、权利意识和责任意识;公民参与是实现公民权利的基本途径;公民参与可以使公共政策更加科学;公民参与可以有效防止公共权力的滥用。同时,社会民主进程能够激发公民参与的热情;社会民主进程能够提高公民参与的能力。最后,提出了培养公民参与精神的三个主要途径:教育灌输,舆论引导,实践养成。

我国海洋环境管理公众参与机制构建刍议

海洋环境管理中的公众参与机制旨在将参与变被动为主动,使公众在政府的主导下自觉完成参与过程。这一机制不仅有利于海洋环境管理中公众参与的实现,而且也是政府政治性回应职能的实现途径之一,其形成兼具必要性与可行性。海洋环境管理中的公众参与机制包含诸多构成要素,形成的关键在于通过对动力要素的调节使公众获得参与驱动力。该机制通过横向与纵向两个路径运行,在"公众主体、政府主导"和"全过程参与"理念的指导下,最终实现公众有效参与海洋环境管理的理想状态。

群众体育政策过程中的公民参与及其提升路径

采用文献资料法、逻辑分析法等研究方法,界定了群众体育政策过程中公民参与的内涵,探讨了公民参与群众体育政策过程中的价值,并深入分析了公民参与群众体育政策过程的制约因素,最后提出了提升公民参与群众体育政策过程的主要路径:培育公民文化,强化公民参与群众体育政策过程的主体性;健全和完善公民参与群众体育政策过程的制度机制;提高群众体育政策过程中公民参与的组织化程度;积极引导,增强政策过程中公民体育权利意识及表达能力。

“全过程民主”的民主特征与法律界限

“全过程民主”是作为社会主义民主和人民民主的重要民主特征被习近平总书记首次提出,其目的是为了确立以人民为中心的治国理政方针,充分发挥人民作为民主主体在公共决策和国家权力有序运行中的重要参与、监督和保障作用。由于作为根本政治制度的人民代表大会制度是全过程人民民主价值实现的重要制度载体,因此,“全过程民主”的实现必须要通过人民代表大会制度进行。体现社会主义民主和人民民主的民主特征的“全过程民主”,不仅重视作为民主价值重要表现的“选举结果”,更重视选举后的人民的参与和监督。在我国现行政治制度下,“全过程民主”也包含了应当充分发挥“协商民主”伴随人民民主全过程发挥治理作用的功能。总结新中国成立后民主和法治建设的经验教训,要发展全过程人民民主,必须要在法治轨道上来推进各项民主制度建设,注重实现人民民主的制度、程序机制以及民主治理方式的法律界限,从而保证“全过程民主”健康、持续和有序地发挥在保障人民当家作主中的民主功能。

建构民主:全过程人民民主的发展路径——基于公民参与的视角

一个国家民主与否,关键在于是不是真正做到了人民当家作主,人民是不是享有广泛参与权。改革开放尤其是党的十八大以来,我国走出了一条中国特色社会主义政治发展道路。在人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等基本制度的基础上,通过建立人民建议制度、立法意见征集制度、基层立法联系点制度、人民陪审员制度、人民监督员制度等,实现了公民全面、广泛参与党和国家机关的决策、管理、监督,逐步形成了全过程人民民主的基本格局。以全过程人民民主为主要内容的中国式民主是中国共产党通过顶层设计发展起来的,走的是一条系统化发展、组织化发展、民主供给带动民主需求、渐进主义的建构路径。这一路径为后发展国家探索民主发展道路提供了一种新方案。

地方政府绩效评估中的公民参与——基于全程参与的视角

地方政府绩效评估是提升地方政府绩效的动力和依据。如何保障地方政府绩效评估的科学性和有效性是当前地方政府绩效评估所面临的重大课题。公民参与作为与民主治理理念相契合的制度安排,对提高地方政府绩效评估的信度和效度不可或缺。然而由于当前地方政府在管理理念的僵化、公民参与制度保障的缺失以及公民自身意识和能力的限制,致使公民参与地方政府绩效评估还停留在象征性参与的低水平。提高公民对地方政府绩效评估的参与度,必须提高公民参与度,实现公民对地方政府绩效评估的全程参与。

全过程参与:公众参与政府绩效评估的一种路径突破

公众参与政府绩效评估开始在我国兴起,但是在实践中也暴露了不少问题。这些问题反映出当前我国公众参与政府绩效评估活动中公众参与度的不足。提升公众参与度的关键在于提升公众主导度、参与度、信息透明度、互动沟通度等在内的四大核心维度。"全过程参与"作为一种新颖的运作模式可以全面、系统地提升公众参与政府绩效评估的核心维度,为我国公众参与政府绩效评估的有效开展提供一种有效的路径突破。

我国公民参与立法的过去、现在和未来

公民参与立法,是指公民个体或团体以提出立法建议或意见的方式介入立法过程,并以对立法决策施加影响为其参与目的的一项政治活动。作为体现民主立法的一项重要举措,公民参与立法在现代立法过程中发挥着重要的作用。在过去的几十年中,我国公民参与立法经历了从无序到有序的转变过程,公民有序参与立法的形态也基本形成。当前,要继续发挥公民参与立法的功能,必须在广度和深度上逐步扩大公民对立法的有序参与,并积极回应社会的关切。从扩大有序到检验有效是公民参与立法的必然走向。关注参与的效度是我国公民参与立法制度建设不可忽视的问题,这就要求发挥公民参与立法对公民民主权利保障、立法质量提高和民主立法进程推进的作用。

治理效能视角下公民参与公共服务的制度研究

公民参与公共服务的有序性和有效性并非直接相关,可以从有序性和有效性两个维度分析公民参与及其治理效能的关系。为提升治理效能,以程序性规则为核心的制度设计能更为充分地保障公民有序有效参与公共服务,实现公民与政府之间的良性互动与有序合作。基于全过程民主、程序性权利和共同体秩序等公民参与的程序性价值维度考量,再以环境保护领域中的公民参与为例,从公开公示机制、意见表达机制、回应吸纳机制、监督评价机制和责任追究机制等方面构建公民全过程参与制度,并探索公民参与的方法和策略。通过公民参与的程序性价值内化、方法创新与技术转型来推进治理体系和治理能力现代化。

智能传播时代政务新媒体的发展维度

政务新媒体发展面临智能媒介技术变迁、发展全过程人民民主、实现数字政府善治等多方面的机遇和挑战,为此从技术、用户、平台、生态四个方面分析智能传播时代政务新媒体的发展维度。在技术维度重视作为用户的公民,将公民视为终端用户,以用户价值为导向进行智能化生产与精准化分发;在用户维度重视作为公民的用户,畅通政民交互渠道,促进用户有序参与社会治理;在平台维度重视作为产品的政治,开发“云端”互联、透明开放、生态拟真的平台产品,形成共建、共治、共享的治理格局;在生态维度重视作为政治的产品,体现政府建设智能化政务新媒体产品的根本目的是发展“以人民为中心”的政治。四个发展维度的实质是通过智能化政务新媒体促进智能媒介技术与社会治理耦合,推进国家治理体系和治理能力现代化,将全过程人民民主的制度优势转化为治理效能。

政策过程的民主化

建立在代议制和官僚制基础上的现代民主出现了"赤字"问题。协商民主理论的兴起和公民参与运动的发展为政策过程的民主化提供了学理和实践的基础。政策过程的民主化关注到在公共政策制定过程中,公民的利益、需求和偏好的直接表达,有助于克服委托-代理过程中的信息流失。政策过程的民主化推动了民主制度的变革,更新了民主的表达方式。

城市型风景名胜区规划编制中公众参与机制研究

在阐述公众参与城市规划的相关理论和研究动态的基础上,分析目前城市型风景名胜区规划编制中公众参与的必要性和主要障碍,提出适于风景名胜区规划编制的公众全过程参与机制的思路,并对公众参与事项、参与主体、相关组织、参与方式等方面进行了详细阐述,可作为政府部门决策和公众参与实践的参考。

当代中国公民政治参与的发展历程

我国的公民政治参与是随着社会主义经济的发展和社会主义民主的推进逐步扩展和深化的,在其发展历程中,既有艰辛探索而来的经验成就,也有曲折发展遇到的挫折困难,这为我国社会主义民主政治建设积累了宝贵的财富,对其进行梳理回顾,有着重要的理论和现实意义。

论中日刑事司法改革与公民参与——以日本《裁判员法》为研究视角

以日本《裁判员法》的制定、颁布和施行过程为分析对象,我们发现日本的刑事司法改革注重吸收普通民众的参与。这种公民参与司法的理念对于当下中国的刑事司法改革特别重要,在中国未来参与改革的主体、改革方式以及改革路径的选择方面都有极大的借鉴意义。

公众全过程参与政府绩效评估的路径分析——以美国衣阿华州“公众发起的绩效评估(CIPA)”项目为例

公众参与政府绩效评估的关键在于公众是否能真正有效地参与到政府绩效评估工作的整个过程中去并且发挥核心作用。美国衣阿华州开展的"公众发起的绩效评估项目(CIPA)"让公众全过程地参与政府绩效评估,在许多方面作出了有益的尝试。因此,借鉴国外的成功经验,构建起公众全过程参与政府绩效评估的系统流程和体系是我国公众参与政府绩效评估科学、持续开展的有效路径。

公民参与公共政策过程的可能性与途径

公民参与公共政策过程正成为公共政策领域内的一个普遍现象。不论是政府本身的局限,还是决策本身的要求,抑或是公民素质的提高以及决策环境的变化,这一切都为公民参与公共政策过程提供了可能性。同时,在体制内与体制外的宏观方面以及公共政策具体过程的微观方面,我们都可找到公民参与公共政策过程的可能途径。