论集体公益性建设用地使用权的法律构造

集体公益性建设用地使用权的法律供给严重不足,学者观点又存在较大分歧。在“房地一体”登记下,集体土地所有权的代表行使主体享有独立的集体公益性建设用地使用权,并应平等、补充适用《土地管理法》与《民法典》。界分村级组织集体公益性建设用地使用权的登记主体是村民委员会还是农村集体经济组织,应尽量登记给村民委员会。集体公益性建设用地使用权的设立宜采取拨用而非划拨的方式,并经登记生效;其不能抵押,但可以在不降低公益效用的前提下,经政府机关批准和集体成员民主议定,采取转让、互换等方式处分。集体公益性建设用地使用权因集体公益收回应当符合比例原则,因经营性转化应当明确转化的条件、程序、方式和收益分配。

乡村民间公益图书馆建设的政府介入路径——由棉花沙图书屋谈起

梳理棉花沙图书屋的本土化发展和运营管理经验,从乡村民间公益图书馆的现实需要出发,研究政府的介入路径,在投资基金会化、修订相关法规、营造公益环境三个方面如何细化体制机制展开讨论。

寓善于闲:公益组织对川西平原乡村的本土化适应

尊重地方特色,对乡村进行本土化适应,关乎公益组织在乡村的可持续运行。城乡交融背景下,川西平原乡村充满休闲底蕴的景观环境、民众心态和活动资源,为公益组织的本土化适应提供了文化基础。基于对川西平原Q村的调查研究,指出互惠型的公益理念、生活化的公益场景、商业式的公益资助,可成为公益组织与民众休闲生活相结合的本土化适应路径。充分发挥公益组织对村民自身成长和乡村有效治理的促进作用,成为其深度参与乡村全面振兴的新方向。

中央彩票公益金助力革命老区乡村振兴实践研究——以河南省新县为例

文章以欠发达革命老区的河南省新县为研究对象,从产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴等方面,阐述了中央彩票公益金支持乡村振兴的举措和取得的成效,总结了支持乡村振兴的典型模式和成熟经验,并从加强配套设施建设、改善人居环境、促进产业发展等方面提出了支持乡村振兴的建议,以助力革命老区乡村振兴。

区域自然保护地役权制度改革的探索——以江山雪岭社会公益型自然保护项目为例

2021年1月,江山雪岭社会公益型自然保护地正式登记成立,总面积为4 259 hm^(2),其中林地面积为4 225hm^(2),耕地面积为34hm^(2)。以江山市廿八都镇人民政府为地役权人,与第三方公益组织深圳市桃花源生态保护基金会签订合同,将此前已与1 210户农户达成协议的4 225 hm^(2)集体林地交予基金会管理。结果表明,该基金会在科学管理、降低管护成本、强化农户合作以及提升保护效力等方面具有优势,该尝试通过物权制度的使用和社会公益组织的参与,有效降低了行政、财政和宣教成本,提高了保护效能。这为我国地方级自然保护地实施“公益治理”模式提供了新的可能,也为我国自然保护地役权制度的探索提供了新的案例。

乡村社会资本与农村公共服务农民自主供给效率——基于集体行动视角的研究

当前我国农民集体行动效率低下的根源在于农民集体行动成本高。提升农民集体行动效率的关键在于降低农民集体行动成本,而乡村社会资本有利于降低农民集体行动成本,提升农民集体行动效率。农村公共服务农民自主供给是当前典型的农民集体行动,其效率提升取决于乡村社会资本。从乡村社会资本维度来看,安徽省桐城市F村诚直为本的乡村社会信任、忠恕仁义的乡村社会规范及拓展的乡村社会网络是村民低成本、高效率自主修路的关键所在。

论农村集体产权制度改革中的集体股:存废之争与现实路径

农村集体资产股份合作制改革包含折股量化、股权设置和股权管理等重要内容。作为股权设置中的关键一环,是否设置集体股一直以来备受各界争议。在总结试点地区实践情况的基础上,运用基本法理逻辑对集体股的设置问题进行法律分析,明确逐渐取消集体股的设置并采用公积公益金制度加以替代是大势所趋。针对目前各地农村集体经济组织现存的集体股,宜通过将其转变为公积公益金、全部量化为成员股和降低集体股设置比例的方式予以适当处理。

南方集体林区林权明晰化研究

南方集体林区是我国的主要林区,林权不明晰问题一直是制约南方集体林区林业可持续发展的主要因素。在阐述林权明晰化基本要求的基础上,分析当前南方集体林区存在的林权不明晰问题,提出林权明晰化的主要内容为:①改革林权权利内涵,设置新的权利;②明确林地所有权主体,完善林地所有权的委托代理关系;③科学界定和合理落实林地使用权和林木所有权主体;④合理分配各项权能,明确界定所有者与使用者之间的责权利关系等。

新时期天然林保护公益事业:内涵、特征及发展

首先,通过对在公益事业的内涵特征和发展现状的基础上进行阐述,以天然林保护事业发展的成效为背景,提出天然林保护公益事业的目标内涵、功能内涵和意义内涵。然后,通过对比分析公益事业和天然林保护事业的基本特点,提炼出天然林保护公益事业具有外部性、社会性、共享性、无形性和福利性的本质特征。因此,立足创新视角,从制度创新、运作机制创新、技术创新和融资方式创新的角度,提出天然林保护公益事业建设的若干发展路径。

沿海农村公共福利变迁与建设研究——以宁海县黄坛杨村为个案

文章通过对个案的实地调查,分析了20年来沿海农村公共福利的变迁与建设,农村公共福利包括农村居民物质福利的改善、生活环境的改良、精神福利建设等方面。文章用详实的个案数据论证了沿海农村的公共福利建设成果,并运用层次分析法(AHP)对公共福利进行了量化测算。个案研究结果表明,沿海农村公共福利建设是卓有成效的,即使公共福利概念在农村和农民心中并不清晰。

基于集体记忆建构的乡村空屋公共设施设计研究

目的以乡村空屋公共设施设计为切入点,探索公共艺术设计介入乡村实践的途径,以期有效实现乡村文化的传承与认同。方法以集体记忆概念为理论框架,通过梳理相关原理并结合实际案例,从记忆的地方性、选择性及重塑性等方面分析乡村空屋公共设施设计对记忆建构的机制影响。总结归纳乡村空屋公共设施设计立足日常生活、突出设计叙事过程、强调参与主体身体实践的设计途径。结论公共艺术设计介入乡村是一项复杂的系统工作,包含的内容非常繁复。以乡村的空心化和人口流失为特点的乡村衰落是目前非常突出的现象,以乡村空屋公共设施为实践突破,将记忆建构作为理论支撑,从集体记忆的角度关注乡村文化的认同与传承。在全面实施乡村振兴战略的历史进程中,这一研究已越来越受到社会的重视,将会产生持续而深刻的社会现实意义。

中国农村集体建设用地产权制度改革公共性问题探析

为深入剖析和总结中国集体建设用地产权制度改革试点中出现的问题和治理经验,探索系统推进中国农村集体产权制度改革的路径。本研究运用数据、规范和比较分析方法,对中国农村集体建设用地产权制度改革的公共性缺失问题进行了反思和探讨。从公共性生产逻辑的视角,提出在协调现行市场经济条件下"城乡融合发展的公共利益、集体经济的共同利益和农民的财产权益"基础上,建构以多元主体协同共治为基础,以数字化治理技术创新为保障,以公共基础设施和公共服务改善为支撑,以城乡要素市场双向流动建设为目标的产权制度改革路径。为此,本研究建议进一步明确农村集体建设用地产权制度改革的公共性目标,从城乡融合发展的视角系统地推进各项配套改革措施的完善,并加强对其改革效果的公共性评估。

论农村筹资筹劳“一事一议”制度存在的问题与完善——以贵州省为例

农村税费改革后,村内兴办集体公益事业所需资金和劳务,已不再固定向农民收取,而是通过开展"一事一议"的办法筹资筹劳。但"一事一议"制度实施几年来,并没有达到预期的效果,这既有制度本身的问题,也有制度执行的问题。要使"一事一议"制度达到预期效果,完善农村"一事一议"制度,有必要对当前实施情况进行实地调查,并作分析讨论。

试论宁夏六盘山连片特困地区农村公益性文化事业的建设

近年来,宁夏六盘山连片特困地区农村公益性文化事业取得了一定的成就,政府加大农村文化基础设施投入,基本形成农村基本公共文化服务。但总体上看,宁夏六盘山连片特困地区仍然是文化基础最薄弱、发展最滞后的区域,仍然存在着一些亟须解决的问题,是我国文化惠民工程重点加快推进的地区之一。

农村公益事业建设的困境与破解

在广大的中西部地区,城乡差距巨大,农村公益事业建设任务繁重,困难重重,面临资金、决策和管理三重困境。农村公益事业建设的困境,根本原因是传统农业生产力的低下,以及由此导致的生产要素流失。破解农村公益事业建设困境,需要在政府职能转换、村民自治建设、农村集体经营方式改革、农业产业化等多方面协调努力。其经济基础是大力发展农村集体经济,技术措施是强化财务管理和项目管理,民主作为是改革"一事一议筹资筹劳"制度,顶层设计是建立农村公益建设促进法,加强农村建设规划,整合涉农资金,加强管理服务。

日本土地征收立法判例镜鉴

日本自上世纪城市开发过程中,在公共用地取得方面积累了丰富的立法、学说和判例。本文从公共用地取得的任意性与强制性、公共利益认定的渐进性与多元性、损失补偿的公益性与私益性三个方面,结合我国《土地管理法》进行探讨,以期为我国农村集体土地征收制度的完善和具体实施提供镜鉴。

乡村振兴视角下地震灾区农村的社会资本与公共物品集体供给——基于汶川灾区都江堰D镇的调查

充足的公共物品供给乃是促进地震灾区乡村重建与振兴的重要前提。当灾区乡村无法通过政府及时获得所需公共物品时,集体供给便成为了一种有效的解决办法。文章基于汶川灾区都江堰D镇的调查数据,探讨了社会资本与乡村灾后重建过程中公共物品集体供给的关系。研究结果显示,地震灾区乡村的公共物品可分为"软"性公共物品与"硬"性公共物品,且受社会资本的显著影响。其中,信任对"硬"公共物品集体供给与"软"公共物品集体供给均具有显著的正向影响;社会支持对"硬"公共物品集体供给施加着显著的正向影响;社区归属感和参与则对"软"公共物品集体供给具有积极影响。这一研究结果表明,乡村内部的活力有利于灾后乡村的重建与发展。因此,在乡村振兴战略实施进程中,须高度重视作为乡村内生发展动力的社会资本的培育。

拓展农村公共文化事业建设的新途径研究

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要大力推进城乡公共服务标准化、均等化。而农村公共文化事业建设是构建公共服务体系的重要环节,我们有必要对农村公共文化事业建设的特点和薄弱环节进行深入思考,探讨建立健全多种途径的农村公共文化事业投融资体系,保证农村公共文化事业建设的顺利推进。

新时代农村公益性文化事业发展的支持系统研究

为促进农村公益性文化事业的发展,研究了农村公益性文化事业发展支持系统的构成以及各组成部分存在的问题,提出了相关的改进措施,以期使各支持系统能有效配合,进而提高中国农村公益性文化事业的发展水平,落实乡村振兴发展战略要求。

社会公益组织参与农村留守儿童教育研究——基于公共服务视角下“江西微爱”的质性调查

教育属于公共服务供给范畴。由于市场失灵和政府缺位的存在,需求理论主张非政府组织参与公共服务供给。在我国,社会公益组织作为重要的社会力量,对解决留守儿童教育问题发挥着重要的作用。从公共服务的视角,以社会公益组织为主线,通过基于江西微爱公益组织参与农村留守儿童教育的质性调查,探索建立社会公益组织与政府、高校、媒体、企业互动合作的"五位一体"模式,并探求其中的介入逻辑与运转规律,力求形成良好的社会循环效应。