中国大坝安全与风险管理的现状及其战略思考

分析了中国大坝安全管理的三个发展阶段,认为中国大坝安全保障体系正在不断加强,大坝安全管理水平已经有了大幅度提高,风险理念已经在中国得到广泛接受,风险管理技术正在日益受到重视。认为在计划经济体制向市场经济体制逐步过渡中,中国的大坝安全管理还面临着巨大的挑战:如何向市场经济体制模式过渡,政府职能和大坝业主职能如何剥离,如何走上良性循环发展的道路;从管理体制、运行机制和法规建设方面提出了应对挑战的一些战略思考和建议。

我国水库大坝安全管理发展趋势和挑战

水库大坝的安全管理应从目前的政府管理向业主管理发展,从计划型管理向市场型管理转化,各级政府水行政主管部门所要做的是制订法规、制度和进行监督、检查;单一粗放的管理必定逐步向社会化技术型管理转变;以工程安全控制为目的的安全管理模式将逐步转化为以工程风险控制为目的的管理模式。为实现上述转化,我国的法规建设正在加速与世界接轨。

演进的美国现代化水坝安全管理模式

溃坝对一般民众而言,或许还是一种天方夜谭,一种迷思,但从事水坝安全的工作者,包括业主、顾问工程师与政府法规执行者,必须要有忧患意识,不能因民众此种危机意识低迷,就疏忽甚至也误认为溃坝风险不存在。依据美国加州史丹福的国家水坝行为资料中心所提供的数字显示,自1972年西维吉尼亚州水牛溪坝溃决造成l25人丧命后,美国已知的溃坝就有742座,过去5年中即有380座(1998年资料)。如照这种情形发展下去,美国每年平均将溃决50座坝,将付出2500万美元的代价。美国从多次溃坝的灾难中吸取惨痛的教训,不断地改善水坝安全的管理方式,如《州水坝安全部门模式》一书所列的大纲(FEMA,1998),值得我们学习他人宝贵经验。本文仅简介美国州政府施行现代化水坝安全管理的一些情况,提供相关单位、人员作为参考。“他山之石,可以攻玉”,借鉴美国的长处,以弥补自己不足之处,也可收“亡羊补牢,犹未为晚”之功。因此,水坝安全管理是一种公共安全工作,一种避免溃坝、防患于未然的工作,属于一种预防性、未雨绸缪主动发现问题并及时采取补救措施的专业工作。愿以此基本认知与大家共勉之,确保民生社稷之福。

美国维州参议院276号坝安法规修正案的生死之辩与教训

美国维州参议院2010年2月提出276号法案修改水坝安全监管法条,容许以应急行动计划(EAP)替代水坝修缮。尽管两者都是为了公共安全,但有本质上的不同。基本上,水坝修缮是维护水坝安全的第一线作业,而EAP则是为增加公共安全的防御纵深而预备,以防万一。本文还介绍了该立法行动的动机以及坝安监管单位要从中吸取教训,改进执法策略,使能获得水坝业主的合作。本文是笔者从维州居民及坝安专业观点提出的个人见解和评论,与美国联邦政府的政策及施政方针无涉。