省直管县体制改革的制度设计研究

省直管县体制改革已经在全国23个省区进行了尝试,但仍未出台完整、系统的指导性政策,对于其整体制度设计的研究则显得尤为必要和紧迫。只有以改革的设计原则为指引,以改革的制度框架为支撑,以改革的制度内容为内涵,以改革的各项配套措施为保障,才能够确保省直管县体制改革健康有序地开展,并取得预期的改革成效,才能使省直管县体制改革成为促进我国经济社会平稳较快发展的有力推进器。

“强县扩权”体制改革的文本分析

在发展县域经济的原动力下,我国诸多省份相继出台政策推行"扩大县(市)经济社会管理权限"改革,赋予县级政府地市级的经济社会管理权限,减少行政层级,成为探索"省直管县(市)体制"的又一路径和研究热点。通过分析各地政策文本中关于时间进程、改革目标、改革原则、改革內容、扩权方式与类型以及相应的配套措施等内容可以发现.由于"示范效应''的存在,各地在改革目标、改革原则、改革内容和扩权方式等方面存在着较大的共性。只有部分省份因地制宜地提出了有省情特征的改革举措,说明此项改革目前仍处于探索阶段,还有较大的完善空间。

对“省直管县”体制的反思

"省直管县"已经成为行政体制改革的大趋势,但是我们并不主张全国范围内统一实施省直管县。中国与西方国家有很大的区别,西方国家的体制并不一定适应中国的具体情况,不应一切西化。政府层级变化是一个自然的发育过程,只可顺势而为,不可强力推行。在"省直管县"改革过程中各省可因地制宜,自主选择;应该注意把握改革的方式、节奏和速度,切忌操之过急,搞一刀切。

政府行政成本的内在机理:省管县与市管县财政体制比较

控制政府行政成本是构建节约型社会的必然要求。目前的研究一般认为省管县财政体制能够节约政府行政成本。在对政府行政成本进行界定和分类基础上,从理论上对市管县和省管县财政体制下的政府行政成本进行比较,得出省管县财政体制短期内并不能节约政府行政成本的结论。

“二元型”省直管自治县:贵州省直管自治县体制探析

省直管自治县体制是根据自治县行政层级的类型化分提出的,是完善和发展民族区域自治制度形式的创新探索。贵州省直管威宁彝族回族苗族自治县是在贵州省行政体制改革过程中的大胆尝试,借鉴全国省直管县的经验进行"贵州特色"的探索,是省直管县理论和民族区域自治理论兼容性结合的有机尝试,但是分析其实践过程发现,存在着相关部门认识不足、部门权限下放"不到位"等问题,对此,应明确上级国家机关职责,适时修改自治县自治条例等来完善和发展省直管自治县体制。

省直管县与地方行政制度改革研究

"市管县"体制作为计划经济时代的产物,作为新旧体制交替阶段的一种过渡形式,在特定历史时期发挥了一定的积极作用,但是随着我国社会主义市场经济体制的建立与逐步完善和政府职能的转变,这种体制已逐渐成为限制县域经济发展的"紧箍咒"。"省直管县"成为地方呼唤权力获得更大生存与发展空间的一种美好愿望。少数省份的先行实践已经取得较大成就,"省直管县"逐渐被认为是我国地方行政体制改革的方向。

浅析我国地方政府层级改革

我国政府改革从过去的减人、减事、机构精简的行政职能调整已经开始扩展到"减少层级"的行政改革。其中市县关系不和谐、政府层级过多、县域经济不断发展等因素都是层级改革的主要原因,而要解决种种可能出现的问题,必须开展政府层级配套改革。

我国省级政府财政层级改革研究

通过对改革以来我国省级政府财政状况的全面分析,发现在维持现有省级政府财政数量条件下实施"省直管县"改革是可行性。但是,可行并非不改革、不发展。为了顺应城市化发展要求,我国省级政府财政的未来发展路径可依近期"省直管县"改革和远景"增直辖市"改革两个大阶段逐步推进。

省直管县改革的路径分析

目前,各地区省直管县的改革正在如火如荼的展开,由"市管县"到"省管县"已经是大势所趋。省直管县改革关系到整个行政体制改革的全局,必须遵循循序渐进的原则,选择合理的路径。强县扩权,这是省直管县改革的前奏。市县分治,这是省直管县改革的核心。市级行政机构改革是省直管县改革的继续和延伸。

“省直管县”对中小企业影响的实证分析

利用双重差分法研究"省直管县"财政体制改革对中小企业绩效的影响,发现在控制了地区年末金融机构贷款余额、地区劳动力增长率、地区城镇职工平均工资、人均生产总值后,"省直管县"的政策改革效果并不显著,城镇职工平均工资的系数显著为正。而其他变量像地区年末金融机构贷款余额、地区劳动力增长率、人均生产总值后的估计系数并不显著。劳动力因素和地区市场规模并不显著影响中小企业的发展,更重要的是回归分析表明中小企业面临的"资金难"问题可能并不是影响中小企业发展的重要因素,而增加居民消费和购买力则会显著促进中小企业增长。